行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制協(xié)同育人的研究與實踐

張濟明

現(xiàn)代學徒制是產(chǎn)教融合的基本制度載體和有效實現(xiàn)形式，也是國際上職業(yè)教育發(fā)展的基本趨勢和主導模式。它倡導學校、企業(yè)深度合作與教師、師傅聯(lián)合傳授，是對傳統(tǒng)工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式（如“訂單培養(yǎng)”模式）的一種改進，該模式有助于解決企業(yè)招工難等難題，終極目標是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)發(fā)展。

近年來，現(xiàn)代學徒制頗受歐洲一些老牌制造業(yè)國家重視，其中英國已制定了復興學徒制計劃，德國、瑞士等國家也在強化完善現(xiàn)代學徒制體系。有分析表明：我國現(xiàn)代學徒制發(fā)展較快，但分布不均衡；初顯現(xiàn)代學徒制特征，但核心內(nèi)涵不突出；相配套的管理制度與外部保障條件存在缺位。我國學者對學徒制的研究，偏向于對國外現(xiàn)代學徒制以及學徒制歷史方面的研究，注重對國外現(xiàn)代學徒制經(jīng)驗的借鑒，缺乏對現(xiàn)代學徒制的制度建設(shè)和教學模式的深入分析?？v觀學徒制教育的發(fā)展歷史，總可以看到行業(yè)協(xié)會在其中扮演著十分重要的角色?，F(xiàn)代學徒制的國際經(jīng)驗顯示，除了政府的主導作用、企業(yè)積極參與、職業(yè)院校不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式外，行業(yè)協(xié)會在協(xié)調(diào)校企之間的利益沖突、均衡各方的利益訴求、加強各方的信息溝通等方面有明確的權(quán)責和具體的出路。然而目前，我國行業(yè)協(xié)會無論是功能和權(quán)責，還是能力和權(quán)力，都無法適應(yīng)現(xiàn)代學徒制的需求。相對于西方發(fā)達職業(yè)教育中所發(fā)揮的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和標準制定等重要作用，行業(yè)協(xié)會在我國“校企”二元現(xiàn)代學徒制主導模式下很難發(fā)揮作用。

本文嘗試在具體的基于區(qū)域經(jīng)濟進行校商合作共建現(xiàn)代學徒制協(xié)同育人的實踐案例中，從利益相關(guān)者視角探析行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制協(xié)同育人的動力，使得本土化的現(xiàn)代學徒制在中國落地、生根和發(fā)芽。

一、行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制的背景

1.主要西方發(fā)達國家的現(xiàn)狀

根據(jù)歐盟2012年的報告，在27個歐盟成員國中，在中等教育層面開展了嚴格意義現(xiàn)代學徒制的國家有24個，另有14個國家在高等教育層面開展了廣泛意義現(xiàn)代學徒制。在世界其他一些國家，現(xiàn)代學徒制也已成為職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點。盡管各國開展現(xiàn)代學徒制的形式具有一定的差異，但“雙重”身份、“雙元”育人、工學交替、實崗培養(yǎng)的內(nèi)在本質(zhì)是一致的。主要西方發(fā)達國家中，行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制的現(xiàn)狀如下：

（1）德國雙元制教育。19世紀以來，德國的雙元制職業(yè)教育加強了行業(yè)協(xié)會的作用，使之成為國家職業(yè)教育的重要組成部分，在這種現(xiàn)代學徒制模式下，行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)的代表，主要負責職業(yè)教育與培訓機構(gòu)的資質(zhì)認定、參與職業(yè)培訓過程的管理與實施、參與職業(yè)教育教師管理、獲取職業(yè)教育經(jīng)費、履行政府委托的職業(yè)教育職責等重要工作。行業(yè)協(xié)會是德國現(xiàn)代學徒制順利實施的一個保證。

（2）瑞士學徒制。發(fā)源于中世紀行會培訓的學徒制如今是瑞士職業(yè)教育的主要模式。在瑞士現(xiàn)代學徒制的發(fā)展過程中，聯(lián)邦政府、州政府、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會等專業(yè)機構(gòu)三方通力合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同承擔著全國職業(yè)教育與培訓的使命。企業(yè)為學生培訓提供場所、設(shè)施和崗位，提供學習培訓經(jīng)費并向?qū)W徒支付一定的薪金。而各種職業(yè)、專業(yè)和行業(yè)協(xié)會決定職業(yè)培訓的內(nèi)容，并接受政府委托協(xié)助組織職業(yè)資格考試、組織實施本行業(yè)的職業(yè)培訓等。

（3）英國現(xiàn)代學徒制。作為現(xiàn)代學徒制的發(fā)源地，英國政府成立了“學習與技能委員會”，負責對現(xiàn)代學徒制方案的實施進行總體規(guī)劃和資助。而行業(yè)協(xié)會承擔了實施過程中的主要培訓任務(wù)，是企業(yè)培訓的權(quán)威機構(gòu)。

（4）新西蘭學徒制。政府制定了明確的學徒制框架，行業(yè)深入?yún)⑴c，并導向正式的職業(yè)資格，高水平的工作場所支持，強制性的資格框架，確保每個學徒在培訓過程中都能獲得可轉(zhuǎn)移的技能，選擇性的標準還可以確保培訓適應(yīng)特定企業(yè)的需要。

（5）澳大利亞新學徒制。新學徒制實現(xiàn)了在全國統(tǒng)一的培訓框架下開展，以培訓包為基礎(chǔ)完成培訓。培訓包（TP）一般由企業(yè)聯(lián)合完成或由企業(yè)委托行業(yè)協(xié)會制定，以體現(xiàn)“為了行業(yè)且由行業(yè)制定”的原則。除此之外，各地方的非認證培訓必須得到行業(yè)協(xié)會的認可才能實施。

從以上國家的經(jīng)驗和戰(zhàn)略來看，行業(yè)協(xié)會機構(gòu)在學徒制項目開發(fā)和管理中發(fā)揮著重要作用，這是確保學徒制人才培養(yǎng)模式適應(yīng)企業(yè)需求的重要因素。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國應(yīng)進一步加強行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，通過行業(yè)協(xié)會發(fā)揮企業(yè)一方在培訓內(nèi)容制定、培訓標準開發(fā)等方面的作用，切切實實現(xiàn)通過學徒制培養(yǎng)企業(yè)需要的技術(shù)技能人才，降低人口失業(yè)率。

2.國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀

2014年6月國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]9號）指出：“強化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用。制定多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)動，促進技術(shù)技能的積累與創(chuàng)新。推動職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等，成為國家技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的重要平臺。”2014年9月教育部頒布的《關(guān)于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》（教職成[2014]9號）指出：“引導和鼓勵行業(yè)、企業(yè)與試點院校通過組建職教集團等形式，整合資源，為現(xiàn)代學徒制試點搭建平臺?！痹谖覈捎谌狈Ψ蓪用娴闹С忠约罢蛐袠I(yè)的資金協(xié)助，行業(yè)協(xié)會在職業(yè)院校現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)中的作用目前很難達到歐美國家的標準和水平。

3.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展下廣東省拉鏈行業(yè)商會的狀況

廣東省拉鏈商會成立于2006年4月23日，是廣東省拉鏈行業(yè)工商界人士自愿組成的民間性行業(yè)組織，是廣東省經(jīng)濟貿(mào)易委員會的直屬行業(yè)組織，接受廣東省經(jīng)濟貿(mào)易委員會的領(lǐng)導，接受廣東省民政廳的監(jiān)督管理和廣東省人民政府相關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)指導，是全國唯一的具有省級獨立法人代表的社團組織。廣東拉鏈相關(guān)企業(yè)1000余家，從業(yè)人員15萬，主要分布在珠三角，年產(chǎn)值50億元。但是拉鏈行業(yè)用工缺口明顯，行業(yè)人員流動率高，并出現(xiàn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)間爭相搶人的局面；此外，行業(yè)中的一線工人整體技術(shù)水平較低，企業(yè)升級成為無“技術(shù)人才”之炊。

為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級對技能型人才的需求，以政府為主導，統(tǒng)籌商會、企業(yè)和學校等各方資源，協(xié)調(diào)教育、財政等相關(guān)部門的關(guān)系，形成合力，共同推進鹽步職校與廣東省拉鏈商會聯(lián)姻，引入企業(yè)真實項目和師傅進校園試點現(xiàn)代學徒制的工作。校商聯(lián)姻成功，從宏觀層面，廣東省拉鏈相關(guān)企業(yè)大多數(shù)是中小型企業(yè)，規(guī)模上、財力上無法與職業(yè)院校開展現(xiàn)代學徒制的試點。從中觀層面，拉鏈商會具備調(diào)配行業(yè)內(nèi)企業(yè)的師傅資源參與到現(xiàn)代學徒制試點工作中去。從微觀的操作層面，主要是緣于學校模具專業(yè)的基礎(chǔ)條件完備，實訓場地空間布局科學合理；而就行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)而言，選擇拉鏈技術(shù)作為現(xiàn)代學徒制試點的方向，是由于在行業(yè)內(nèi)拉鏈技術(shù)的傳授一直是由師傅帶徒弟的傳統(tǒng)學徒制形式相傳，這種形式的受眾面窄，無教程和系統(tǒng)的課程標準，教學效果不能保證。

二、行業(yè)協(xié)會參與我?，F(xiàn)代學徒制的形式構(gòu)建

1.行業(yè)協(xié)會的概念及功能

從法律及行業(yè)協(xié)會自身內(nèi)涵角度看，“行業(yè)協(xié)會”的概念可界定為：一種由會員自發(fā)成立的，以行業(yè)為標識的，非營利性的、非政府性的、互益性的經(jīng)濟類社團法人。它的主要功能：

（1）溝通聯(lián)系行業(yè)內(nèi)會員單位，為其提供咨詢、法律和技術(shù)支持等服務(wù)。

（2）一定程度上替代政府進行行業(yè)的監(jiān)督與管理，維護行業(yè)秩序，確保行業(yè)內(nèi)的公正和自律。

（3）行業(yè)協(xié)會對外還需要代表行業(yè)形象，維護行業(yè)的公共利益，應(yīng)付來自行業(yè)內(nèi)外的危險和挑戰(zhàn)。

行業(yè)協(xié)會所扮演的角色，它是政府和企業(yè)的粘合劑和潤滑劑，是“聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁、紐帶，同時也是政府的參謀和助手”。從以上三個功能上看，行業(yè)協(xié)會的主要職責是建立在企業(yè)和行業(yè)的利益之上的。

2.職業(yè)院校的角色定位

我國是學校為主體的職業(yè)教育模式，職業(yè)院校為主導的現(xiàn)代學徒制模式更有利于其不斷發(fā)展與成熟。這是因為職業(yè)院校是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主體，獨立承擔辦學壓力，享受辦學成果。隨著職業(yè)教育從辦學規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展，以及近年來生源萎縮導致院校之間競爭加劇，深化校企合作，增強辦學實力，提高教育質(zhì)量，辦出職教特色，打造學校品牌，成為職業(yè)院校當前和今后發(fā)展的一個核心目標，而探索現(xiàn)代學徒制是實現(xiàn)以上目標的有效途徑。因此，現(xiàn)代學徒制對于職業(yè)院校具有強大的吸引力。

探索行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制試點，作為學校，充分發(fā)揮自身的主導作用，應(yīng)具體做好以下方面的工作：

（1）加強與政府及主管部門的聯(lián)系與溝通，爭取政府專項資金的資助。

（2）結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，在學校重點和龍頭專業(yè)積極開展現(xiàn)代學徒制的探索，并且利用自身的專家資源，科學構(gòu)建現(xiàn)代學徒制的運行和保障機制，主動聯(lián)系行業(yè)協(xié)會充分參與到人才培養(yǎng)實施方案的制定。

3.行業(yè)協(xié)會參與形式的探索

職業(yè)教育的職業(yè)性、實踐性以及社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，決定了行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的必然性。企業(yè)的分散性使其不可能從整體上指導職業(yè)學校的發(fā)展，這就需要一個能夠凌駕于行業(yè)和企業(yè)之上，又能夠了解行業(yè)企業(yè)需求的力量來指導職業(yè)教育，而行業(yè)協(xié)會作為這個力量指導和管理職業(yè)教育是可行的。以學校為主導，鹽步職校模具專業(yè)與廣東省拉鏈商會合作，商會憑借強大的人力（師傅）資源優(yōu)勢，把行業(yè)企業(yè)師傅、企業(yè)項目請進校園， 成立“拉鏈學徒班”，學徒與師傅們面向整個拉鏈行業(yè)共同承接企業(yè)生產(chǎn)訂單進行實際生產(chǎn)，形成了模具制造加工等典型崗位。學生根據(jù)個人特點和興趣，自愿選擇學徒崗位進行訓練。另一方面，為了提高“雙主體”育人的質(zhì)量，學校派出兩名專業(yè)教師，全權(quán)負責學徒班級的管理、授課、課程開發(fā)及自身拉鏈崗位技能的提升。真實的生產(chǎn)項目，可以實現(xiàn)基于工作過程的情景化崗位教學，為學校開發(fā)課程提供十分豐富的一手資源，需要專門的專業(yè)教師進行開發(fā)，以形成現(xiàn)代學徒制的成果；教師深入崗位，使習得崗位技術(shù)技能達到師傅的技術(shù)水平成為可能，學校為了提高教師參與的積極性和實效性，特別制定了《參與現(xiàn)代學徒制獎教方案》。拉鏈學徒班的運營，由商會項目負責人購買生產(chǎn)所必備的工量具和原材料。商會每月支付給校方一定額的水電消耗外，訂單產(chǎn)生的效益按市場價格支付給現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)項目組，以支付師傅的工資、獎金等。盈余部分，由商會監(jiān)事長監(jiān)督，按1：1分別付給商會和學校，學校所得利益將全部用于現(xiàn)代學徒的獎學。如圖1所示，構(gòu)建了“雙輪驅(qū)動，雙軌管理”的現(xiàn)代學徒制形式，“雙輪驅(qū)動”是指師傅進校園、項目進校園雙輪驅(qū)動下，師傅保證產(chǎn)品質(zhì)量，學生以學徒身份邊緣性參與真實產(chǎn)品制作的現(xiàn)代學徒制探索。“雙規(guī)管理”體現(xiàn)的是“雙主體”育人，校商各司其職、各展其長，對學徒進行雙軌管理。

三、利益相關(guān)者權(quán)益平衡原則中行業(yè)協(xié)會的利益訴求

校企合作的主體涉及企業(yè)（行業(yè)）、學生和學校三方，適合非完全行政、非完全市場的一種治理，要兼顧多元辦學主體的利益，必須遵循利益相關(guān)者權(quán)益平衡的原則?，F(xiàn)代學徒制度的利益相關(guān)者指的是受現(xiàn)代學徒制度發(fā)展影響，同時其行為又影響現(xiàn)代學徒制度發(fā)展的個人和團體。不同利益相關(guān)者的利益訴求不同，其價值預期、利益偏好和行為方式直接影響我國職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。將利益相關(guān)者理論引入現(xiàn)代學徒制度中，可以清晰地總結(jié)出核心利益群和利益群，可以明確他們的訴求以及應(yīng)當承擔的責任。核心利益群五個因素分別是學生、職業(yè)院校、教師、企業(yè)及師傅。利益群主要包括黨、政府、法律、行業(yè)、理念、社會及家長。此處只探討行業(yè)協(xié)會和職業(yè)院校的利益訴求。行業(yè)協(xié)會的利益訴求主要表現(xiàn)在三個方面。

（1）行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)的利益，當前由于職業(yè)教育規(guī)模上的擴張和職業(yè)教育質(zhì)量存在不足，導致企業(yè)招不到所需要的技術(shù)工人，而職業(yè)院校的學生找不到工作的“用工荒”局面。廣東省拉鏈商會行業(yè)內(nèi)，由于受拉鏈模具制造技術(shù)傳授方式的影響，導致競相挖人的惡性爭奪技術(shù)人才的現(xiàn)象演變成常態(tài)。行業(yè)內(nèi)對拉鏈模具的人才需求強烈，是商會對技能人才的利益訴求。

（2）行業(yè)協(xié)會大多是民間組織，對內(nèi)是自籌經(jīng)費進行管理，對外則通過溝通對話向政府表達本行業(yè)的利益訴求。廣東省拉鏈商會參與我?，F(xiàn)代學徒制的探索，引進來的師傅組成的團隊，自負盈虧，自我運轉(zhuǎn)，然而受市場經(jīng)濟的波動影響，當處于經(jīng)濟低迷時期，師傅的薪酬如何得以保障，是商會直接的經(jīng)濟利益訴求。

（3）行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育是其非主要的功能，要實現(xiàn)人才培養(yǎng)過程質(zhì)量的監(jiān)控，有對職業(yè)院校提供師資協(xié)助的利益訴求。廣東省拉鏈商會在參與現(xiàn)代學徒制的過程中，需要與學校開發(fā)相應(yīng)的課程體系和課程標準，這樣才能保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量和穩(wěn)定。

四、行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制協(xié)同育人的動力維持

校企（商）合作是職業(yè)院校與企業(yè)（行業(yè)協(xié)會）之間的一種資源交換。有學者提出：維持行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制協(xié)同育人的動力可通過如在法律層面上確保行業(yè)協(xié)會的法人地位、立法明確行業(yè)協(xié)會在學徒制改革中的職責、政府通過購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的形式進行利益補償?shù)刃问竭M行。以上這些是從制度方面去維持行業(yè)協(xié)會的動力，然而在制度、法規(guī)都還沒有制定和落地之前，職業(yè)院校的現(xiàn)代學徒制仍然需要不斷探索。這就有必要探析與行業(yè)協(xié)會合作的職業(yè)院校，有哪些工作是可以對維持行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制協(xié)同育人的動力具有促進作用。

（1）行業(yè)協(xié)會的主要職責是建立在企業(yè)和行業(yè)的利益之上的，而參與現(xiàn)代學徒制試點，是一種行業(yè)人才資源的開發(fā)行為，為行業(yè)培養(yǎng)充足的技術(shù)技能型人才，解決行業(yè)內(nèi)的“用工荒”的困難。學校應(yīng)加強與政府及主要媒體的溝通，做好行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制的宣傳和提高社會聲譽。既提高學校和主管教育部門的辦學成果與特色，更提高行業(yè)協(xié)會的社會聲譽及行業(yè)知名度。

（2）行業(yè)協(xié)會大多是民間組織，對內(nèi)是自籌經(jīng)費進行管理，其參與現(xiàn)代學徒制，為行業(yè)內(nèi)的企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，必然會考慮經(jīng)濟投入的相關(guān)問題。

職業(yè)院?？珊侠碇匦虏季衷O(shè)備、場地，敞開大門讓行業(yè)協(xié)會了解學校場地和設(shè)備的優(yōu)勢及學校尋求行業(yè)協(xié)會合作的熱情與誠意。同時審時度勢，客觀分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢與動態(tài)，積極與政府及上級主管部門溝通，表達學校的合作意向。

師傅引進校園后，作為學校，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，支付師傅獲兼職教師的課時補助，通過專項資金購置部分學生參與現(xiàn)代學徒制的材料消耗，這都是對行業(yè)協(xié)會利益的間接補償，可以大大提高其參與現(xiàn)代學徒制的興趣。

行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制，可突出學校的辦學特色，學校因此可向政府部門申報專項建設(shè)資金，用于建設(shè)現(xiàn)代學徒制項目。另外學校社會服務(wù)能力不足是普遍存在的現(xiàn)象，為了更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制的動力，學校在購買設(shè)備時，應(yīng)聽取行業(yè)協(xié)會的建議，以提高對行業(yè)的服務(wù)能力。

（3）明晰現(xiàn)代學徒制試點中的“雙主體”育人職責，使得行業(yè)協(xié)會和職業(yè)院校各司其職、各展其長。

行業(yè)協(xié)會要實現(xiàn)人才培養(yǎng)過程質(zhì)量的監(jiān)控，體現(xiàn)在參與制定學徒制的人才培養(yǎng)方案及實施性教學計劃的制定，以提高技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，滿足行業(yè)對人才的需求。

對職業(yè)院校提供師資協(xié)助的利益訴求，職業(yè)院校教師有計劃、按步驟地開展課程、教材的整理開發(fā)，以提高學徒制實施的效率和質(zhì)量。行業(yè)協(xié)會引入的師傅，是憑借行業(yè)內(nèi)的企業(yè)訂單為報酬主要來源的，為逐步提高學徒制開展的效率，學校提供專業(yè)教師做好課程和教材的開發(fā)，是對行業(yè)協(xié)會的又一大支持和吸引。

（4）職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會信息不對等已成為行業(yè)協(xié)會與職業(yè)院校合作的絆腳石。為了保障合作的長久性，必須讓合作雙方的信息相對對等。除了簽訂合作協(xié)議外，還應(yīng)主動聯(lián)系教育主管部門、經(jīng)濟部門、勞動部門和財政稅收部門，深入解讀政策，制定相應(yīng)激勵機制。

五、結(jié)束語

現(xiàn)代學徒制的本質(zhì)屬于工學融合、校企合作，而校企合作從某種意義上說是一種帶有商業(yè)性質(zhì)的行為，目前對于中職層次的校企合作還沒有相應(yīng)的法規(guī)，還不能完全按照市場運作的方式洽談項目、制定規(guī)則、明確雙方的責任與權(quán)利，因此，校企雙方必須遵循平等互利、甚至是“優(yōu)先他利”的原則進行。為了促進行業(yè)協(xié)會積極參與現(xiàn)代學徒制協(xié)同育人，明晰行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制的動力所在，基于職業(yè)院校能力范圍內(nèi)調(diào)動行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制動力的探析，對探索中的現(xiàn)代學徒制具有現(xiàn)實的參考意義。

責任編輯 陳春陽