生活飲用水實(shí)施網(wǎng)格化管理研究

凌超

摘 要 飲用水是人們?nèi)粘Ｉ钏?，飲用水的水質(zhì)和供應(yīng)一直受到百姓的廣泛關(guān)注。為了提高生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)管工作，本文針對(duì)引用水的網(wǎng)格化管理進(jìn)行深層次研究，提出了生活飲用水進(jìn)行網(wǎng)格化管理的要點(diǎn)以及潛在的部分問(wèn)題，并給出合理的解決方案，以期能夠?yàn)槌鞘谢A(chǔ)建設(shè)貢獻(xiàn)一己之力。

關(guān)鍵詞 生活飲用水；網(wǎng)格化管理；監(jiān)管機(jī)制

中圖分類號(hào) TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2095-6363（2017）14-0023-02

1 “網(wǎng)格化管理”的基本概念

所謂“網(wǎng)格”，就是將城市行政區(qū)域進(jìn)行劃分，形成政府管理基層社會(huì)的基本單元?！俺鞘芯W(wǎng)格化”依托城市管理和數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)管轄區(qū)按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分成單元網(wǎng)格，建立一種監(jiān)督與處置相分離的管理模式。它的主要優(yōu)勢(shì)在于：一方面將被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的管理模式化為主動(dòng)管理，提升管理能力和水平；另一方面將管理數(shù)字化，保證管理的精確和高校。最后，它作為封閉的科學(xué)管理機(jī)制，有一套統(tǒng)一規(guī)范的管理流程和管理標(biāo)準(zhǔn)，提升管理效率。

2 生活飲用水網(wǎng)格化管理模式

生活飲用水進(jìn)行網(wǎng)格化管理，需要以責(zé)任網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立為基礎(chǔ)，對(duì)市、縣進(jìn)行行政區(qū)域的網(wǎng)格劃分，堅(jiān)持誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，將行政監(jiān)管責(zé)任層層分解，明確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙管理。

2.1 執(zhí)行要點(diǎn)分析

1）省、市、縣、區(qū)對(duì)行政區(qū)域進(jìn)行“網(wǎng)格劃分”，建立生活飲用水管理體系，成立飲用水安全保障工作小組，以市、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，衛(wèi)生、水務(wù)、城建等部門擔(dān)任組員，切實(shí)保障群眾的飲水安全。2）市、縣、區(qū)根據(jù)本轄區(qū)生活飲用水的檢測(cè)情況設(shè)計(jì)方案、工作計(jì)劃，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，細(xì)分各階段工作目標(biāo)并逐步推進(jìn)。3）市、縣兩級(jí)的水務(wù)、城建、衛(wèi)生等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，定期對(duì)供水單位進(jìn)行檢查與指導(dǎo)，促進(jìn)供水單位不斷完善管理制度，改善供水措施，規(guī)范工作流程，實(shí)現(xiàn)技術(shù)改進(jìn)等。4）對(duì)于城市集中式的供水單位，以城建部門為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，以水廠、自來(lái)水等為責(zé)任主體；對(duì)于二次供水單位要以房管部門為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，以小區(qū)物業(yè)為責(zé)任下級(jí)；對(duì)于學(xué)校自建供水設(shè)施單位以教育部門為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，以網(wǎng)格內(nèi)學(xué)校作為責(zé)任主體；對(duì)于農(nóng)村轄區(qū)集中供水單位要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任主體為村委會(huì)。各司其職，分工協(xié)作，做好飲用水日常管理，提高用水安全。5）明確職責(zé)，建立三級(jí)責(zé)任體系。明確縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能和衛(wèi)生行政部門職能，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，共同實(shí)施行政區(qū)域內(nèi)的生活飲用水監(jiān)督管理工作，將社區(qū)及村委會(huì)作為生活飲用水監(jiān)督管理工作的基本單位，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)管理。以縣作為大網(wǎng)格進(jìn)行向下劃分，明確屬地管理原則，落實(shí)生活飲用水的責(zé)任監(jiān)督工作，積極實(shí)施“六定”（定措施、定責(zé)任、定人員、定崗位、定網(wǎng)格等）。各級(jí)政府成員要分職分責(zé)，衛(wèi)生部門明確監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管單位和監(jiān)管人員，進(jìn)行條塊結(jié)合，形成有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各類供水單位要負(fù)起主體責(zé)任，保障生活飲用水的水質(zhì)和安全。6）要提高飲用水衛(wèi)生監(jiān)督的效率和質(zhì)量，就要建立專用信息平臺(tái)，將網(wǎng)格人員、供水單位的信息進(jìn)行錄入，建立衛(wèi)生監(jiān)督檔案，并為相關(guān)部門配備監(jiān)督執(zhí)法手機(jī)和信息平臺(tái)，實(shí)行實(shí)時(shí)化、信息化管理。7）監(jiān)督人員開(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)，采取網(wǎng)上定位、現(xiàn)場(chǎng)拍照、現(xiàn)場(chǎng)記錄執(zhí)法文書(shū)，及時(shí)上傳至信息平臺(tái)，并接受上級(jí)部門隨時(shí)檢查，對(duì)上級(jí)部門指出的問(wèn)題及時(shí)更正和改進(jìn)，落實(shí)監(jiān)督職責(zé)。8）針對(duì)每個(gè)單元網(wǎng)格的年初計(jì)劃，年末按目標(biāo)考核進(jìn)行評(píng)比和排名，使每一個(gè)監(jiān)督執(zhí)行單位將工作落實(shí)到實(shí)處，提高行政能力。

2.2 潛在問(wèn)題分析

生活飲用水網(wǎng)格化管理雖然建立了相對(duì)完善的規(guī)章制度和執(zhí)法平臺(tái)，同時(shí)也明確了各級(jí)監(jiān)管部門、機(jī)構(gòu)的職責(zé)，但在實(shí)際操作中，仍可能存在以下問(wèn)題。

2.2.1 基層人員需求量大

一方面，生活飲用水網(wǎng)格化管理項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高、程序較為規(guī)范，基層任務(wù)偏重、工作條件有限，難以吸引更多的年輕人前來(lái)就業(yè)。另一方面，少數(shù)基層人員的工作能力與業(yè)務(wù)素養(yǎng)較于生活飲用水網(wǎng)格化管理的要求存在較大差距。年輕人員由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏、業(yè)務(wù)知識(shí)不足等難以獨(dú)立處理突發(fā)狀況；年長(zhǎng)的基層人員由于工作年限較長(zhǎng)，不愿意承擔(dān)繁重、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力的任務(wù)。這樣多方的矛盾就造成了基層人員需求量大的局面。

2.2.2 技術(shù)、設(shè)備的配置

一般來(lái)講，地域性飲用水含氟量偏高，這些地區(qū)多是貧困的山區(qū)或者落后的農(nóng)村地區(qū)。這些地方經(jīng)濟(jì)條件有限，生活艱苦，生活供水凈化裝置落后，甚至缺乏實(shí)驗(yàn)室的日常檢驗(yàn)，不能對(duì)水中超標(biāo)的氟進(jìn)行凈化。同時(shí)，一些地區(qū)的凈化裝置多年未進(jìn)行保養(yǎng)、更新，凈化能力顯著下降，不能達(dá)到國(guó)家的安全標(biāo)準(zhǔn)。再加上上級(jí)監(jiān)管部門監(jiān)督不力，不能很好的履行職責(zé)，這樣就極容易造成飲用水質(zhì)量的下降，對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)人民群眾的飲水健康造成威脅。

2.2.3 責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

1）群眾責(zé)任意識(shí)。農(nóng)村地區(qū)的飲用水多來(lái)自自家打造的水源井、水源池，這就對(duì)監(jiān)管、檢驗(yàn)部門造成執(zhí)行困難，對(duì)整體網(wǎng)格的監(jiān)督和管理造成干擾。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)群眾文化程度普遍不高，不能對(duì)健康飲水形成正確的認(rèn)識(shí)，使自家的水源井、水源池常年裸露在外，缺乏必要的防護(hù)措施，這樣就容易引起細(xì)菌的滋生而危害身體健康。

2）相關(guān)部門責(zé)任意識(shí)。生活引用水的網(wǎng)格化管理既耗時(shí)又耗力，這就要求管理人員具備很強(qiáng)的責(zé)任心。部分工作人員對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)持有消極應(yīng)付的態(tài)度，寧可上級(jí)安排也不愿主動(dòng)行政，導(dǎo)致監(jiān)督管理沒(méi)有有效落實(shí)，工作效率低下。

2.3 改進(jìn)措施

生活飲用水進(jìn)行網(wǎng)格化管理模式是建立在高效、規(guī)范基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，是執(zhí)政能力和行政能力的提高。完善和落實(shí)網(wǎng)格化管理應(yīng)做好以下幾點(diǎn)。

2.3.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，國(guó)家總局提出“管理方式要實(shí)現(xiàn)由粗放向細(xì)放的轉(zhuǎn)變，管理方法要實(shí)現(xiàn)由專項(xiàng)、突擊性整治向日常規(guī)范管理的轉(zhuǎn)變”等四個(gè)轉(zhuǎn)變。生活飲用水網(wǎng)格化管理正是順應(yīng)了發(fā)展要求，消除管理盲點(diǎn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效的管理機(jī)制。各級(jí)部門要切實(shí)履行網(wǎng)格化職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)、管理與發(fā)展等“四個(gè)統(tǒng)一”。同時(shí)，還要加強(qiáng)群眾教育，普及飲用水網(wǎng)格化管理的相關(guān)信息，特別是針對(duì)自家水源井、水源池的群眾要進(jìn)行安全衛(wèi)生知識(shí)的普及，提高自我保護(hù)意識(shí)。

2.3.2 科學(xué)規(guī)劃，減負(fù)基層

生活飲用水進(jìn)行網(wǎng)格化管理大大增加了基層工作人員的需求量，這就對(duì)管理落實(shí)造成不必要的困難。因此，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌，切實(shí)、科學(xué)地進(jìn)行工作安排和整合，注重實(shí)效，提高行政管理能力。

2.3.3 強(qiáng)化巡查，嚴(yán)格管理

日常生活用水進(jìn)行網(wǎng)格化管理是否能夠落實(shí)關(guān)鍵在于相關(guān)人員是否將工作落實(shí)到實(shí)處，這就需要建立規(guī)范、嚴(yán)格的督查機(jī)制，提高網(wǎng)格管理人員的督查頻率和擴(kuò)大督查范圍，對(duì)違法、不作為行為嚴(yán)厲打擊。特別針對(duì)凈化裝置的管理和檢查也要落實(shí)到實(shí)處，定期對(duì)技術(shù)、設(shè)備進(jìn)行抽查檢測(cè)，在凈化過(guò)程上提高生活用水的安全。同時(shí)，水源井、水源池、河流等設(shè)立保護(hù)措施，從源頭上提高人民飲水質(zhì)量。

3 結(jié)論

生活飲用水進(jìn)行網(wǎng)格化管理涉及到多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，不是任何一個(gè)部門都不可能獨(dú)立完成。具體涉及到省市縣的政府部門、水務(wù)部門、衛(wèi)生部門等都要建立一個(gè)長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，有效地利用網(wǎng)格共享管理平臺(tái)，杜絕各管一處現(xiàn)象的產(chǎn)生；加強(qiáng)信息溝通，密切配合，切實(shí)保證飲水安全。

參考文獻(xiàn)

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