農(nóng)村飲水安全工程管理及可持續(xù)性評估分析

劉海燕

(安順市平壩區(qū)水務(wù)局，貴州 安順 561100)

農(nóng)村飲水安全工程管理及可持續(xù)性評估分析

劉海燕

(安順市平壩區(qū)水務(wù)局，貴州 安順 561100)

近年來，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢明顯，不僅帶動了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也對農(nóng)村地區(qū)各種設(shè)施有了更高的要求。在此背景下，飲水工程建設(shè)已經(jīng)成為各地區(qū)政府迫切需要解決的問題。農(nóng)村地區(qū)水資源匱乏、污水排放量大已經(jīng)成為影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，所以必須要通過建設(shè)飲水安全工程等方式來保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。文章以目前農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程管理工作開展的情況為基礎(chǔ)，討論日常管理存在的問題以及飲水安全工程可持續(xù)性評估模式，為日后工作奠定基礎(chǔ)。

飲水工程；安全工程管理；存在問題；可持續(xù)評估

1 農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程管理存在的問題及解決方式

1.1 存在的問題

經(jīng)過多年來的不斷發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程管理已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，但是從日常工作開展的情況來看，依然存在許多影響工程管理質(zhì)量的問題。不論是工程項目法人管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理或者是農(nóng)戶自行管理，都存在欠缺。

1.2 提升農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程管理質(zhì)量的方式

必須要先認(rèn)識到飲水安全管理工程的基本性質(zhì)，因為飲水質(zhì)量直接影響當(dāng)?shù)厝藗內(nèi)粘Ｉ钯|(zhì)量以及身體健康，所以從政府的角度來看，農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程，屬于準(zhǔn)公益性質(zhì)的工程，具有顯著的公共性特征，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必不可少的一個環(huán)節(jié)，政府必須要從財政等方面加以扶持。從政府的角度，為工程項目建設(shè)提供必要條件。因為農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程屬于準(zhǔn)公共性產(chǎn)品，具有行業(yè)壟斷性質(zhì)，所以政府必須加以監(jiān)管。政府的監(jiān)管目標(biāo)較多，其中最關(guān)鍵的是要保證供水工程日后運營的正常進(jìn)行，保證項目的可持續(xù)性。還要從多個角度出發(fā)來提升工作效率，利用相同的成本，獲取最大的利益。目前常見的政府監(jiān)督管理工作內(nèi)容集中在市場準(zhǔn)入、項目建設(shè)價格監(jiān)督、水質(zhì)監(jiān)管等方面。農(nóng)村地區(qū)供水市場化模式建設(shè)的選擇，離不開不同地區(qū)的政治背景、文化背景以及資源背景等。所以各地區(qū)的政府可以通過私營機(jī)構(gòu)運營的方式來減少失業(yè)部門的工作壓力，提升事業(yè)部門日常生產(chǎn)效率。作為發(fā)展中國家，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不如發(fā)達(dá)國家，所以要引入競爭機(jī)制，通過競爭的方式來優(yōu)化供水系統(tǒng)經(jīng)營權(quán)，這也是目前國家改革的重心之一。工程項目產(chǎn)權(quán)，是目前飲水安全工程管理體制改革的要點之一，以為與改革相關(guān)的法律條款正在不斷的完善當(dāng)中，各種政策以及配套政策也更適合農(nóng)村地區(qū)，所以更要看緊產(chǎn)權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)。

2 農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)可持續(xù)評估

2.1 構(gòu)建可持續(xù)性評估體系指標(biāo)

以當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程可持續(xù)性評估指標(biāo)發(fā)展情況為基礎(chǔ)，針對工程項目存在的基本意義(提升經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動社會發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境)，分別提出不同的構(gòu)建目標(biāo)以及構(gòu)建環(huán)節(jié)；首先要先選定目標(biāo)層的代表項目可持續(xù)性，分別從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三個大方面提出可持續(xù)性評估模式，并構(gòu)建專業(yè)化的評估體系準(zhǔn)則層。其次要選擇一些經(jīng)濟(jì)性比較強(qiáng)、社會性、環(huán)境性良好的細(xì)性指標(biāo)，利用這些細(xì)性指標(biāo)來構(gòu)建專業(yè)化的評估體系指標(biāo)層，并且還要從項目的綜合評估等角度出發(fā)，提升持續(xù)性效益收入。所以從整體上來看，農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程長效建設(shè)持續(xù)性評估指標(biāo)體系細(xì)節(jié)較多，且所有的環(huán)節(jié)都集中在環(huán)境、社會以及經(jīng)濟(jì)這3個方面[1]。

2.2 農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程項目建設(shè)可持續(xù)性評估模型構(gòu)件方式

以PPP模式為基礎(chǔ)，融入環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素以及社會因素3種必要因素，提出如何構(gòu)件可持續(xù)效益模型。工程可持續(xù)性效益影響要素較多，投資回收期 、投資就業(yè)系數(shù) 、項目環(huán)境影響、工程建設(shè)資金保障率、脫貧人口變化、污染物排放量、供水增長率、科教文衛(wèi)效益、對周邊生態(tài)影響、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、收入分配效益、可持續(xù)發(fā)展效益 、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、群眾滿意度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度化建設(shè)都是常見的要素。因為PPP模式當(dāng)中，所有的項目投資主體的日常投資期望是不同的，所以工作人員可以自行對私人投資方在工程項目總投資中占到的份額進(jìn)行設(shè)定。假定公共政府部門在項目投資中所占的比例，結(jié)合私人投資期望經(jīng)濟(jì)以及社會、環(huán)境效益所占權(quán)重，明確公共政府期望經(jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境效益值權(quán)重，從根本上反映出不同工程項目建設(shè)，不同角度的期望值。

以上文提出的可持續(xù)性農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)以及可持續(xù)性評估指標(biāo)體系為研究基礎(chǔ)，通過層次分析的方式，將其分成目標(biāo)層、標(biāo)準(zhǔn)層、指標(biāo)層等。首先要將可持續(xù)性評估模型的總目標(biāo)分解成不同的目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及項目指標(biāo)層。之后使用標(biāo)度法計算模式，對不同層之間的因子指標(biāo)進(jìn)行評價，計算出相應(yīng)的判斷矩陣。對矩陣特征以及矩陣的向量特征等進(jìn)行計算，得出對應(yīng)的本層指標(biāo)針，并計算相應(yīng)元素權(quán)重。除此之外，還要計算矩陣一致性標(biāo)準(zhǔn)模式，對矩陣的可靠性以及矩陣一致性等進(jìn)行驗證，一致性檢驗指標(biāo)數(shù)值越低，代表結(jié)果越理想。針對目前農(nóng)村地域飲水安全工程指標(biāo)評估發(fā)展的情況，通過專家打分法等模式，對指標(biāo)進(jìn)行分級處理。還可以將專家賦分和不同項目日常建設(shè)細(xì)分指標(biāo)的權(quán)重融合，求二者的乘積。匯總不同隸屬曾指標(biāo)，將不同隸屬曾指標(biāo)的分?jǐn)?shù)進(jìn)行求和處理，并匯總，得出最終的經(jīng)濟(jì)效益值、社會效益值以及環(huán)境效益值[2]。

3 實例分析

該工程貴州省某市，轄區(qū)內(nèi)有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%。工程項目建設(shè)總經(jīng)費投資6000余萬元，財政補貼超過總投資數(shù)量的66%，其余項目建設(shè)資金由私人出資。該項目采用PPP模式籌集到的私人資金約為2000萬元，占到項目總工程款的33%。對工程項目各方面的參與方進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私人投資方和公共政府部門的投資，對經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益產(chǎn)生了較大的影響。按照上文所提出的計算方式以及指標(biāo)體系，通過層次分析的方法以及專家打分法等，明確不同指標(biāo)權(quán)重，對最大特征向量一致性進(jìn)行檢驗，保證歸一化處理效果。通過對各種項目建設(shè)數(shù)據(jù)以及參數(shù)進(jìn)行計算，并分析計算結(jié)果發(fā)現(xiàn)，該農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程經(jīng)濟(jì)效益評估值、環(huán)境效益評估值以及社會效益評估值分別為77.121、78.321、71.08，整體綜合評價為75.507.按照近年來沿用的劃分等級標(biāo)準(zhǔn)，對比項目效益發(fā)現(xiàn)，項目不論是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益還是環(huán)境效益，都已經(jīng)達(dá)到了2級水準(zhǔn)。從整體上來看，該地區(qū)開展PPP模式農(nóng)村飲水安全工程項目，對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了推動作用，起到了正面的影響，項目建設(shè)可持續(xù)性比較理想。不同分?jǐn)?shù)代表等級如表1所示。

表1 指標(biāo)分類等級

4 結(jié) 語

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，是一項惠民工程，不僅可以提升人們的生活質(zhì)量，還可以促進(jìn)社會發(fā)展。上文以貴州省某地區(qū)的項目建設(shè)實際情況為基礎(chǔ)，分別闡述了應(yīng)如何對農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程進(jìn)行管理，并提出可持續(xù)性評估方法，希望可以為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)，提升工作質(zhì)量。

[1]田佳.基于熵組合賦權(quán)和灰色聚類模型的農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運行管理績效考核評價研究[J].水電能源科學(xué)，2016(10):132-136，27.

[2]顏成貴，趙巧英.基于盈虧平衡的農(nóng)村飲水安全工程運行管理經(jīng)濟(jì)效益分析[J].中國水利，2012(11):8-11.

1007-7596(2017)06-0160-02

2017-05-26

劉海燕(1979-)，女，貴州平壩人，工程師，從事水利工程建設(shè)管理工作。

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