國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政研究現(xiàn)狀

何福強(qiáng)

摘要：文章主要闡述了最近幾年我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方面的研究成果，如對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政內(nèi)涵的研究；網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展歷程；網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政面臨的問(wèn)題與對(duì)策研究；網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的常態(tài)化與制度化。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政；網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化；網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度化

伴隨著網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在我國(guó)實(shí)踐領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，在科研領(lǐng)域，也同樣受到學(xué)者的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了大量的研究成果。以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政為檢索詞，在中國(guó)知網(wǎng)平臺(tái)上進(jìn)行檢索，檢索出了5067篇文獻(xiàn)，僅在2011年就有1096篇文獻(xiàn)，為最近幾年研究成果最多的一年。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的思想主要集中在以下幾個(gè)方面：

一、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政概念的研究

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政概念的研究是各個(gè)學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政進(jìn)行研究的起點(diǎn)。孟慶國(guó)認(rèn)為：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是政府網(wǎng)絡(luò)治理模式的顯現(xiàn)，是中國(guó)走向電子政府的重要標(biāo)志，并將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政劃分為三類(lèi)：政府推動(dòng)型、平臺(tái)引導(dǎo)型、重大事件引起的壓力型問(wèn)政。

孫健認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政具有雙重含義：一方面是政府利用網(wǎng)絡(luò)溝通民意，以促進(jìn)政策制定的科學(xué)性、合理性；另一方面是網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)向政府表達(dá)自己意見(jiàn)，維護(hù)自身的知情權(quán)、參與權(quán)，這樣，通過(guò)雙方共同努力，共同促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

肖濱認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政有四個(gè)元素：?jiǎn)栒闹黧w是公民；問(wèn)政的對(duì)象是政府和官員；問(wèn)政是信息平臺(tái)；過(guò)程是公民對(duì)政府監(jiān)督。

從以上學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政概念的闡述上可以看出，大部分學(xué)者是從要素構(gòu)成、意義和價(jià)值等幾個(gè)方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政進(jìn)行解釋的。

二、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政發(fā)展歷程的研究

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政發(fā)展歷程的研究在學(xué)術(shù)界并沒(méi)有統(tǒng)一的劃分，主要存在著“三階段”和“四階段”的劃分。

由于劃分標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的不同，對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政發(fā)展歷程的劃分就會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。有學(xué)者依據(jù)公眾與政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)溝通過(guò)程為依據(jù)，將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政劃分為三個(gè)階段：第一階段，初創(chuàng)階段（2006-2008），表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的、初步建立；第二階段，形成階段（2008-2011），以2008年胡錦濤同志與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流為節(jié)點(diǎn)，標(biāo)志著政府開(kāi)始注重網(wǎng)絡(luò)輿論，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)考察民生，了解民意。第三個(gè)階段網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的整合與發(fā)展（2011-至今），主要表現(xiàn)為政府的廣泛參與，官方與非官方的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的大量涌現(xiàn)。

有學(xué)者依據(jù)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的發(fā)展將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展分為孕育階段、誕生階段、快速發(fā)展階段。還有學(xué)者按照官員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民交流的表現(xiàn)將其劃分為官員觸網(wǎng)的沉寂階段、興起階段、活躍階段。

有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政劃為四個(gè)階段，第一是孕育階段（1999-2003），表現(xiàn)為個(gè)別官員開(kāi)始零星的與網(wǎng)民接觸。第二是發(fā)展階段（2005-2007），以官員頻頻觸網(wǎng)為表現(xiàn)。第三階段是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的成熟階段（2008-2009），以胡錦濤同志在人民網(wǎng)論壇上與網(wǎng)民進(jìn)行對(duì)話為標(biāo)志，開(kāi)啟了政府與網(wǎng)民對(duì)話的常態(tài)化，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政開(kāi)始走向成熟階段。第四階段，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的穩(wěn)步前進(jìn)階段（2009-至今），以網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的建立為標(biāo)志，更多的省份將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政納入常態(tài)化、規(guī)范化和制度化的管理。

三、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的問(wèn)題與對(duì)策研究

由于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政起步較晚，發(fā)展迅速，因此在其發(fā)展應(yīng)用的過(guò)程中必然存在一定的問(wèn)題；針對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政存在的問(wèn)題，學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了探索，提出了相應(yīng)的完善策略。

（一）存在的問(wèn)題

1.技術(shù)層面的數(shù)字鴻溝問(wèn)題。公眾獲取信息的不平等，包括信息的收集、獲取、使用的不均衡，主要表現(xiàn)在東西部之間和城鄉(xiāng)之間。

2.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政主體存在的問(wèn)題。網(wǎng)民結(jié)構(gòu)性失衡，網(wǎng)民的非理性問(wèn)題。政府官員的不重視，網(wǎng)絡(luò)知識(shí)匱乏等問(wèn)題。

3.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的體制機(jī)制問(wèn)題。主要表現(xiàn)在制度建設(shè)的缺失和落后問(wèn)題。

（二）相應(yīng)的完善策略

1.減小數(shù)字差距，確保公民獲得信息的平等性。在財(cái)政上，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的一體化網(wǎng)絡(luò)，在教育上，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的宣傳，提高公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的利用。

2.加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提升問(wèn)政能力。通過(guò)思想道德及法律知識(shí)的普及，提高網(wǎng)民和政府官員的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)水平，促進(jìn)網(wǎng)民理性參政，政府官員合理運(yùn)用和回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論。

3.完善相關(guān)工作機(jī)制，推進(jìn)制度化建設(shè)。一是完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政運(yùn)行機(jī)制，分工明確，密切配合；二是完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政立法，通過(guò)法律的手段明確政府、網(wǎng)民的權(quán)利和義務(wù)；三是建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的保障制度，保障網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的正常運(yùn)行。

四、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化的研究

國(guó)內(nèi)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化的研究較少，主要有舒國(guó)燕的《網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化下的制度化考量》，主要論述了常態(tài)化的表現(xiàn)及制度建設(shè)的對(duì)策；敖翔在他的《網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的常態(tài)化與制度化建設(shè)》中闡述了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化和制度化的意義、存在的問(wèn)題及改善方法。

五、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的制度化研究

國(guó)內(nèi)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度化的觀點(diǎn)包含以下方面。一方面是提出加強(qiáng)制度建設(shè)；如有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的運(yùn)行效果與網(wǎng)民的期待有一定的差距，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政存在著運(yùn)行不規(guī)范的現(xiàn)象，因此要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的制度化建設(shè)；另一方面是從法律的角度討論網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的制度化問(wèn)題，如有學(xué)者提出通過(guò)制定相關(guān)條例保護(hù)公民權(quán)利，指導(dǎo)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政運(yùn)行秩序。

六、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的其他研究

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政問(wèn)題，還有學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展路徑，政府執(zhí)政力、公信力，公民參與等層面展開(kāi)。endprint