新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民市民化教育研究

【摘 要】伴隨著河南快速發(fā)展的城市化，失地農(nóng)民市民化問題是在我國城市化進(jìn)程中所出現(xiàn)的一個嶄新問題，其來勢之猛、影響之大出乎人們的意料，引起了社會各界的高度重視和熱烈討論，成為當(dāng)前關(guān)系河南民生的重大問題之一，也是一個事關(guān)河南省城市化能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和社會改革發(fā)展穩(wěn)定大局的大問題。但由于鄭州市航空港特殊的地理環(huán)境和歷史文化因素，決定了鄭州航空港失地農(nóng)民市民化進(jìn)程的特殊性?；诖?，本文擬對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民市民化教育問題進(jìn)行比較全面和深入的分析和探討，以期為失地農(nóng)民市民化教育和迅速融入城鎮(zhèn)問題探索出可行性的方法。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；市民化

在全國大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景下，大批農(nóng)民失去了原來賴以生存的土地成為失地農(nóng)民，在合村并城等過程中開始原本陌生的城鎮(zhèn)生活，他們的歸屬問題在現(xiàn)代社會中愈來愈突出，不能讓失地農(nóng)民成為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無人員”的建議引起全社會的高度關(guān)注。學(xué)界普遍認(rèn)為失地農(nóng)民未來的趨勢只能是走向市民化，成為一個名副其實的城市人。新型城鎮(zhèn)化不僅意味著城市規(guī)模的擴(kuò)大，還有一個很重要的衡量指標(biāo)是農(nóng)民市民化水平，即失地農(nóng)民融入城市的契合度。河南省近些年不斷加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，失地農(nóng)民市民化已然成為一個事關(guān)河南省城市化能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和社會改革發(fā)展穩(wěn)定大局的大問題。鄭州航空港由于其特殊的地理和經(jīng)濟(jì)定位，城鎮(zhèn)化水平和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，研究航空港失地農(nóng)民市民化進(jìn)程中的問題、尋找解決策略，對整個鄭州乃至全省都有很重要的示范意義。

一、鄭州航空港城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民市民化現(xiàn)狀分析

河南近幾年有將近60萬人的農(nóng)民由于合村并城、拆遷安置等原因走進(jìn)了城市，成為規(guī)模接近1億并正以加速度日益擴(kuò)大的特殊人口群體。這個群體實現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)變和居住地的轉(zhuǎn)移，他們中的突出問題是在新的環(huán)境下實現(xiàn)真正市民的轉(zhuǎn)型。之前他們思想相對保守、和土地打交道、生活規(guī)劃相對較少，突出表現(xiàn)在：

1.失地農(nóng)民不能適應(yīng)城市的職業(yè)生活

所謂的職業(yè)生活就是我們?nèi)粘Ｋf的上下班，失地農(nóng)民之前由于長時間依賴土地生活，所謂春耕秋收，對工作沒有很大的概念。再加上受農(nóng)村傳統(tǒng)文化的影響，失地農(nóng)民之前的生活節(jié)奏十分緩慢，進(jìn)入到城市生活后表現(xiàn)出極大的散漫性和無序性。失地農(nóng)民的就業(yè)水平相對較低。大部分的失地農(nóng)民由于對職業(yè)生活的不適應(yīng)使其處于失業(yè)與待業(yè)狀況。失地農(nóng)民就業(yè)渠道也相對狹窄，主要有：一是通過“親友介紹”或“自謀職業(yè)”，在臨近生活地企業(yè)就業(yè)、開店經(jīng)商或在當(dāng)?shù)貜氖聜€體經(jīng)營。這種就業(yè)模式一方面對社會秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響；另一方面，經(jīng)過親友介紹的失地農(nóng)民由于自身文化比較低，所從事的工作主要為臨時工、勤雜工等，一旦企業(yè)進(jìn)行整合改革，他們就會首當(dāng)其沖地成為裁剪的對象。大部分失地農(nóng)民的就業(yè)意愿不強烈，尤其是失地農(nóng)民當(dāng)中的年輕群體，就是近些年涌現(xiàn)出的“拆二代”，指的就是這一個群體，“拆二代”有很大的優(yōu)越感，他們依賴家里的拆遷費用，有著優(yōu)越的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時大部分“拆二代”還沒有成家，家庭的壓力還不明顯。但是，長此以往，拆遷的費用一旦花費完，未來的生活可想而知，必然成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可忽視的問題，社會的不斷發(fā)展對從業(yè)人員的要求也越來越高。城市的用工企業(yè)對從業(yè)人員的文化素質(zhì)和學(xué)歷要求有了明確的規(guī)定，失地農(nóng)民文化程度較低，許多都沒有受過高等教育，這些原因都阻礙了失地農(nóng)民在城市中就業(yè)的進(jìn)程。

2.失地農(nóng)民對城鎮(zhèn)市民的權(quán)利和義務(wù)了解甚少

在筆者走訪的過程中，發(fā)現(xiàn)大部分失地農(nóng)民都缺乏對城鎮(zhèn)市民的權(quán)利的了解，他們沒有基本的法制觀念，也不懂得怎么在城鎮(zhèn)中維護(hù)自己的合法權(quán)益；還有他們對市民義務(wù)比較排斥。很多失地農(nóng)民都是法盲，當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵害時，失地農(nóng)民不能用法律武器來保護(hù)自己。失地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中他們認(rèn)為自己是被迫的，所以讓他們遵從居民的一些管理規(guī)定，他們普遍表現(xiàn)出排斥，不遵守的情況。

3.失地農(nóng)民的社會道德意識比較薄弱

失地農(nóng)民由于長期受農(nóng)村生活習(xí)慣的影響，他們在公共場合表現(xiàn)出失范的行為，缺乏基本的公共道德。失地農(nóng)民社區(qū)對現(xiàn)在居住小區(qū)的公共環(huán)境不懂得愛惜，肆意破壞和占用公共區(qū)域的綠化帶，踐踏草坪、亂扔垃圾的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。甚至有部分的老年人和未成年人在公共活動區(qū)域隨地大小便?？赡苁怯捎谥吧钤谵r(nóng)村，自我約束力和公共基本素養(yǎng)較差，導(dǎo)致他們在社區(qū)生活中依舊我行我素，沒有社會公德意識。

4.失地農(nóng)民對市民的了解不深入

失地農(nóng)民就什么是真正的市民的回答多集中在“有城市戶口”“城市里有樓房”“在城市有一份工作”幾點，而關(guān)于就業(yè)、行為習(xí)慣、社會道德等方面甚少涉及，這些反映出失地農(nóng)民自身關(guān)于農(nóng)民市民化的理解的狹隘性。很多人認(rèn)為居住條件的市民化和生活方式的市民化就是完整的市民化。比如，征地后的一次性貨幣補償，有些失地農(nóng)民拿著補償款進(jìn)入城市高消費階層。即使沒有被揮霍的情況用于個人就業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提升個人素質(zhì)方面的投資是非常有限的，由此社會上說的“傻有錢”就是說的這種社會現(xiàn)象。在筆者走訪過程中發(fā)現(xiàn)，村民的土地在基本上全部售出，得到了補償款，并且村里還有部分集體土地、房產(chǎn)用于商業(yè)出租，每年還有分紅，生活基本衣食無憂，因此享受與懶惰成為習(xí)慣，本村有大量閑余青壯年，對未來沒有打算和規(guī)劃，部分無業(yè)青年人甚至染上了吸毒、賭博等惡習(xí)。

二、鄭州航空港城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民市民化的思考和研究

農(nóng)民，說是農(nóng)民，他們已經(jīng)沒有土地，沒有了千百年來依賴生存的這條生命線，他們徘徊在城市周圍，未來生計令人擔(dān)憂，他們在全面建成小康社會的進(jìn)程中，在面對未來時，顯得很迷茫和無助，這不僅僅是“三農(nóng)問題”，也是社會主義初級階段在城市發(fā)展建設(shè)中的一個大問題。因此對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民市民化教育問題進(jìn)行比較全面和深入的了解，以期探索出失地農(nóng)民市民化教育的可行性的方法。

1.創(chuàng)新失地農(nóng)民市民化教育形式，提高失地農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)和文化素質(zhì)

融入城市，不是簡單的思想上的融入，要從根本上解決失地農(nóng)民迫切的長遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃問題，調(diào)動相應(yīng)資源，加強技能培訓(xùn)，使進(jìn)城農(nóng)民擁有一技之長，同時提升失地農(nóng)民的思想道德文化素養(yǎng)。失地農(nóng)民，他們在城市當(dāng)中缺乏生存和發(fā)展的機(jī)會。同時失地農(nóng)民也需要經(jīng)過文化素質(zhì)教育，提升思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，從根本上轉(zhuǎn)變自己的思想觀念和生活方式，更好的適應(yīng)現(xiàn)代城市的生活。要提高失地農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)和文化素養(yǎng)，就要采取與他們感興趣的教育形式，要充分了解失地農(nóng)民的學(xué)習(xí)特點，采取操作性和實踐性較強的教育形式。首先，向失地農(nóng)民尤其是其中年輕人普及可持續(xù)發(fā)展的思維，通過個人發(fā)展來維持這種寬綽生活的認(rèn)識，鼓勵他們習(xí)得一門技術(shù)。失地農(nóng)民的學(xué)習(xí)主要集中于就業(yè)技能知識的獲得，職業(yè)規(guī)劃的必要和就業(yè)技巧的培訓(xùn)。其次，采取多樣化的教育模式。針對不同的群體教育的內(nèi)容和形式要有所不同，通過對失地農(nóng)民進(jìn)行針對性教育來提升他們的生活品質(zhì)，從而増加他們對城市生活的適應(yīng)性。同時要創(chuàng)新教育內(nèi)容來培養(yǎng)失地農(nóng)民正確的世界觀、人生觀、價值觀，通過一些喜聞樂見的文娛活動來陶冶情操。失地農(nóng)民居住的社區(qū)還應(yīng)該鼓勵居民自發(fā)成立一些文化社團(tuán)，增加他們參與社區(qū)活動的積極性，從而創(chuàng)造良好的社區(qū)教育文化氛圍。最后政府要改變認(rèn)為安置費和補償費的發(fā)放就是失地農(nóng)民教育工作的結(jié)束，向他們提供相應(yīng)的失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，同時也要完善后續(xù)政策，保障農(nóng)民受教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面的基本需求能夠被滿足。

2.通過開展豐富多彩的文娛活動，提高失地農(nóng)民對良好市民形象的認(rèn)識水平

無論是失地農(nóng)民還是成為市民，這部分人的思想和認(rèn)知水平都應(yīng)得到重視。失地農(nóng)民向市民的邁進(jìn)不是簡單的說教就可以的，土地是農(nóng)民的命根子，更是生活習(xí)慣形成的依靠，失地農(nóng)民開始的市民化過程，其實是他們面對社會的再社會化，生活習(xí)慣、交往方式等都要重新開始，所以必需要充分認(rèn)識農(nóng)民市民化的長期性和復(fù)雜性，在具體工作中要以豐富多彩，群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行，比如周末群眾大舞臺，豐富失地農(nóng)民業(yè)余生活的同時，適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的節(jié)奏。同時也可以邀請失地農(nóng)民中思想轉(zhuǎn)變較快的群眾做演講，以此來帶動失地農(nóng)民對市民的理解，加速失地農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)換。

3.政府成立政策的宣傳和解讀的專門機(jī)構(gòu)，幫助失地農(nóng)民加快角色轉(zhuǎn)換

失地農(nóng)民在土地征用、房屋拆遷過程中，和政府出現(xiàn)許多的矛盾和沖突現(xiàn)象，究其原因不外乎就是溝通不暢引起的，政府與失地農(nóng)民之間缺乏有效的溝通，被征地農(nóng)民容易產(chǎn)生誤解和抵觸情緒。在失地農(nóng)民融入城鎮(zhèn)化的過程中，政府要加大宣傳的力度，不能僅僅的停留在“帶個話”“自己看政策”等層面，要在執(zhí)行政策之前，成立專門的政策解讀員，挨家挨戶做好宣傳和解讀工作，排解失地農(nóng)民市民化過程中的疑慮。針對失地農(nóng)民城市適應(yīng)問題，關(guān)心失地農(nóng)民的精神生活和實際困難。發(fā)揮基層黨政機(jī)構(gòu)的凝聚功能，通過開展各種活動，提供各項服務(wù)，消解失地農(nóng)民“不適感”，尋找城鎮(zhèn)生活的歸屬感。

鄭州航空港己經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中不可避免的會產(chǎn)生各種各樣的矛盾和問題。而失地農(nóng)民市民化問題則是諸多矛盾和問題中較為突出的問題，也是迫切需要解決的問題。隨著土地的被征用，農(nóng)民的身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，隨之喪失的還有附著在土地上的就業(yè)、定位及其它相關(guān)的權(quán)益。農(nóng)民失地后，這個群體的身份和定位也發(fā)生了復(fù)雜變化，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成了模糊的"市民"。沒有穩(wěn)定的職業(yè)和收入來源及生活保障，適應(yīng)不了城鎮(zhèn)快速發(fā)展的節(jié)奏，無法被城市所接納和包容，文化和習(xí)慣也不能適應(yīng)新的變化，再加上失地農(nóng)民自身意識和素質(zhì)等限制也加劇了失地農(nóng)民市民化問題的產(chǎn)生。為此政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)必須從可持續(xù)發(fā)展、基本生活保障制度和文化生活等方面根本的解決失地農(nóng)民市民化面臨的重重困難。

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作者簡介：

王彥青（1982～ ），女，河南許昌人，鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院講師。