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    淺析影響檔案文化建設(shè)的主要成因與對(duì)策

    2017-08-29 16:09:07俞建中
    科技視界 2017年11期
    關(guān)鍵詞:編研館藏檔案館

    俞建中

    自十七屆六中全會(huì)以來,社會(huì)主義文化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)大發(fā)展大繁榮的新階段。檔案文化建設(shè)作為社會(huì)主義文化建設(shè)的一部分,在社會(huì)主義文化建設(shè)的大發(fā)展大繁榮的新形勢(shì)下,充分展示了她的廣闊發(fā)展空間,各級(jí)檔案部門積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以“三個(gè)體系”建設(shè)為重點(diǎn),全面推進(jìn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展,檔案文化建設(shè)取得了顯著成效。但是,我們應(yīng)當(dāng)看到在取得成效的同時(shí)依然存在許多影響檔案文化建設(shè)的成因,這就要求我們要充分認(rèn)識(shí)這些不利因素,分析存在的原因,尋找解題良策,為進(jìn)一步推進(jìn)檔案文化建設(shè)鋪平道路。

    1 當(dāng)前影響檔案文化建設(shè)主要成因

    1.1 檔案行政執(zhí)法力度較不到位

    檔案行政執(zhí)法是檔案行政管理部分最重要的職能之一。長期以來,縣級(jí)檔案行政管理部門受“重檔案保管,輕服務(wù)利用;重檔案接收,輕執(zhí)法監(jiān)督,”的思想影響,檔案部門本身是一個(gè)“清水衙門”在社會(huì)活動(dòng)中知名度比較低,檔案法律法規(guī)相對(duì)于其他法律法規(guī)起步比較晚,有的立檔單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)低下,不予重視,再加上有的檔案工作人員不熟悉法律法規(guī)、缺乏執(zhí)法能力,在檔案執(zhí)法檢查過程中手段單一,力度不強(qiáng),檔案行政執(zhí)法最終流于形式,處理程序力度欠缺、不到位。

    1.2 接收范圍狹小資源較為單一

    長期以來,雖然各級(jí)國家綜合檔案館積極拓展檔案資源領(lǐng)域,接收了婚姻、學(xué)籍、知青等民生檔案,為檔案文化建設(shè)提供了較為豐富的資源保障。但是,由于歷史原因,在國家檔案局9號(hào)令頒布之前,各級(jí)國家檔案館往往中將本地一級(jí)單位和部分二級(jí)單位的檔案列入進(jìn)館范圍,大量二級(jí)單位形成的永久、長期檔案過去都沒有接收進(jìn)館,即使是一級(jí)級(jí)單位的檔案也還有很多沒有及時(shí)接收進(jìn)館的,例如:法院、檢察院、公安系統(tǒng)、農(nóng)林系統(tǒng)等部門的業(yè)務(wù)檔案,還有人力資源和社會(huì)保障部門的職(工)改檔案、社保檔案,民政部門的征兵檔案等,至于二級(jí)級(jí)單位形成的檔案,在縣級(jí)綜合檔案館中基本上處于空白狀態(tài),比如,各小學(xué)(幼兒園)、村(社區(qū))形成的檔案等。

    1.3 檔案安全保管條件較為簡陋

    由于檔案部門長期以來被認(rèn)為是一個(gè)冷門,偏門,各級(jí)黨委、政府雖然重視檔案工作,不斷加大資金投入力度改善檔案安全保管條件,但是大部分縣級(jí)綜合檔案館始終沒有完全改變檔案庫房面積窄小、破舊,條件簡陋,保護(hù)設(shè)施差,安全系數(shù)低等境況,使得相當(dāng)多的到期檔案、專業(yè)檔案、專門檔案以及具有地方特色的檔案材料等游離在檔案館大門之外,大量館藏檔案和未移交進(jìn)館的檔案都沒能得到很好的安全保護(hù)。

    1.4 檔案服務(wù)利用效率較為低弱

    檔案是黨和國家寶貴的歷史財(cái)富,長期以來,檔案總是披著神秘的外衣,很多珍貴的檔案常年被束之高閣,塵封保存,這在一定程度上影響了檔案文化資源的開發(fā)利用。檔案文化產(chǎn)品開發(fā)力度不夠,數(shù)量不多,質(zhì)量不高,檔案文化在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層方面與人民群眾的要求還有較大差距。

    1.5 檔案編研成果產(chǎn)品較為不精

    檔案編研成果是檔案文化最主要的具體體現(xiàn)之一。然而,許多檔案部門由于受事業(yè)經(jīng)費(fèi)短缺,人員編制不足,人員素質(zhì)不高等問題的影響,往往只注重檔案資源建設(shè)、檔案直接利用及檔案安全保管等工作,而忽視了檔案編研工作,對(duì)現(xiàn)有館藏檔案的研究不夠深入具體,在開發(fā)編研的理念、思路和具體舉措上創(chuàng)新不夠,在如何圍繞黨委、政府工作大局,圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮檔案的獨(dú)特功能和獨(dú)特作用,抓住每個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)中,編研有參考價(jià)值的檔案成果方面還顯乏力,檔案存史、資政、育人功能未能很好地充分地挖掘和發(fā)揮,絕大部分檔案部門未能產(chǎn)出高水平、高質(zhì)量,具獨(dú)時(shí)代、地方特性的檔案文化精品。

    當(dāng)然,除了以上幾個(gè)方面影響著當(dāng)前檔案文化建設(shè)外,還有檔案工作宣傳不足,檔案信息化建設(shè)滯后,檔案創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),檔案人員素質(zhì)不齊等因素均影響著檔案文化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

    2 推進(jìn)檔案文化建設(shè)的對(duì)策

    檔案文化建設(shè)應(yīng)與檔案部門整體工作的推進(jìn)相協(xié)調(diào),要根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)不斷豐富其內(nèi)涵和形式,不斷調(diào)整整個(gè)社會(huì)和人們對(duì)檔案文化建設(shè)的認(rèn)知程度,借以提高全社會(huì)的檔案文化建設(shè)意識(shí),推進(jìn)檔案文化建設(shè)。

    2.1 強(qiáng)化法制意識(shí),推進(jìn)依法治檔

    檔案行政執(zhí)法是檔案行政管理部門按照法定職權(quán),在執(zhí)行法律、行規(guī)、規(guī)章進(jìn)行檔案事務(wù)行政管理過程中,對(duì)具體事件和行業(yè)管理相對(duì)有所采取的、發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的具體行政行為,是檔案工作領(lǐng)域中的一種特殊的管理行為。由于檔案部門本身是一個(gè)“清水衙門”在社會(huì)活動(dòng)中知名度比較低,檔案法律法規(guī)相對(duì)于其他法律法規(guī)起步比較晚,在實(shí)施過程中還存在著許多不足之處,特別是縣級(jí)檔案行政管理部門行政執(zhí)法力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。在檔案行政執(zhí)法過中,要特別強(qiáng)化檔案法制意識(shí),堅(jiān)持 “有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”的原則,推進(jìn)依法治檔,用法治的手段來規(guī)范檔案工作,推進(jìn)檔案文化建設(shè)。

    2.2 突出以為人本,豐富館藏資源

    館藏檔案資源建設(shè)是檔案文化建設(shè)的基礎(chǔ),也是檔案館事業(yè)健康、科學(xué)、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),縣級(jí)檔案管理部門要始終牢記“為黨管檔,為國守史”的神圣職責(zé),強(qiáng)化以人為本,擴(kuò)大檔案接收范圍,不斷豐富檔案館藏資源,把推進(jìn)檔案文化建設(shè)作為檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重中之重。不僅要積極探索建立檔案工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,同時(shí)還要建立形成齊抓共管的強(qiáng)大合力,加強(qiáng)檔案收、管、用規(guī)范化管理,建立征集網(wǎng)絡(luò),多渠道、全方位地征集具有地方特色的檔案資料,注重特殊載體檔案以及電子文件(檔案)的接收征集工作。更要強(qiáng)化以為人本,擴(kuò)大檔案接收范圍,將法院、檢察院、公安系統(tǒng)、農(nóng)林系統(tǒng)等一級(jí)級(jí)單位形成的專業(yè)檔案,人力資源和社會(huì)保障部門的職(工)改檔案、社保檔案,民政部門的征兵檔案等尚未移交進(jìn)館及各小學(xué)(幼兒園)、村(社區(qū))等二級(jí)級(jí)單位形成的永久、長期檔案接收進(jìn)館,為檔案文化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    2.3 充分發(fā)揮平臺(tái),提高服務(wù)水平

    檔案文化建設(shè)的任務(wù)就是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層。因此,要強(qiáng)化實(shí)施“服務(wù)為先”戰(zhàn)略,建立利用機(jī)制,健全服務(wù)平臺(tái),完善優(yōu)質(zhì)、高效、便民的檔案服務(wù)體系,不斷提升檔案服務(wù)能力和水平,充分發(fā)揮資政育人作用。要以“貼近百姓、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層”為宗旨,深入挖掘豐富的館藏檔案資源,開設(shè)黨員“示范窗、示范崗”,“綠色查檔通道”,開展免費(fèi)查檔、電話查詢、網(wǎng)上查詢等服務(wù),不斷提升檔案文化服務(wù)水平。要不斷完善愛國主義教育基地、檔案陳列館等建設(shè),利用檔案資源開展革命主義、愛國主義和傳統(tǒng)文化教育,充分發(fā)揮檔案文化的服務(wù)功能。要編研出版圖書、拍攝影視作品、舉辦展覽等,激活檔案文化的功能,滿足人民群眾多層次、多樣化的精神需求。要與圖書單位和教育科研機(jī)構(gòu)合作,不斷加大檔案數(shù)字化建設(shè)力度,利用先進(jìn)的視聽設(shè)備和電子信息查詢系統(tǒng),為社會(huì)提供有價(jià)值的信息,實(shí)現(xiàn)檔案資源的共建共享。

    2.4 改善保管條件,加強(qiáng)安全管理

    檔案安全是檔案工作的生命線。長期以為,縣級(jí)綜合檔案館受檔案庫房面積窄小、破舊,條件簡陋,保護(hù)設(shè)施差,安全系數(shù)低等條件限制,相當(dāng)多的專業(yè)檔案、專門檔案以及具有地方特色的檔案材料等游離在檔案館大門之外。各縣級(jí)綜合檔案館要充分利用中央對(duì)地方的優(yōu)惠政策,有條件建新館的要按照新型檔案館“五位一體” 功能建設(shè)要求加快推進(jìn)檔案館建設(shè),無條件建設(shè)新館的也要在原有檔案館的基礎(chǔ)上,積極爭取中央、省、市及當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視與支持,不斷優(yōu)化檔案保管條件,創(chuàng)建 “五位一體” 功能的新型檔案館,如,建立檔案密集加,擴(kuò)大庫容,更新檔案安全保管設(shè)施,改善檔案安全保管條件等,為推進(jìn)檔案文化建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

    2.5 挖掘珍貴檔案,編制檔案精品

    檔案部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)檔案編制工作在檔案文化建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)作用,強(qiáng)化深入挖掘館藏珍貴檔案編研檔案文化精品在充分發(fā)揮檔案信息資源傳播知識(shí)、進(jìn)行社會(huì)教育、推動(dòng)學(xué)術(shù)研究、為社會(huì)文明發(fā)展提供重要依據(jù)等諸多現(xiàn)實(shí)性的作用。在檔案編研過程中,要充分發(fā)揮館藏檔案資源的優(yōu)勢(shì),主動(dòng)挖掘檔案文化內(nèi)涵,將最具有文化價(jià)值和地方特色的檔案資料進(jìn)一步挖掘整理出來,通過多種方式,加強(qiáng)與相關(guān)文化事業(yè)部門的合作,聯(lián)合開發(fā)出更多更好的檔案文化精品,讓社會(huì)大眾感受到檔案文化的多樣性、豐富性,從而實(shí)現(xiàn)檔案文化品牌的提升。要圍繞黨和國家中心工作,緊扣時(shí)代脈搏,抓住社會(huì)熱點(diǎn),創(chuàng)造具有時(shí)代特色、地方特色的高質(zhì)量檔案文化產(chǎn)品,包括檔案展覽、編研成果、歷史講壇、音像制品、檔案網(wǎng)站等,努力“創(chuàng)造出更多無愧于歷史、無愧于時(shí)代、無愧于人民的優(yōu)秀作品”,滿足人民群眾的各種需求,自覺融入公共文化服務(wù)體系建設(shè)大格局。

    2.6 加強(qiáng)檔案宣傳,提高社會(huì)地位

    縣級(jí)綜合檔案館要積極探索檔案宣傳方式,加大力度加強(qiáng)檔案宣傳,通過各種宣傳途徑傳播檔案信息,積極引導(dǎo)社會(huì)文化關(guān)注,充分發(fā)揮檔案的社會(huì)效益,提高檔案社會(huì)地位。建立出版和印發(fā)與館藏檔案相應(yīng)的檔案目錄、索引、指南等,創(chuàng)建方便、快捷的查詢系統(tǒng),方便人們查問一些具有歷史價(jià)值的文獻(xiàn)資料和人們生活息息相關(guān)的民生檔案,提高檔案的利用率,為各項(xiàng)文化建設(shè)提供豐富的檔案資源,實(shí)現(xiàn)檔案的文化價(jià)值;積極挖掘館藏珍貴檔案信息,開展檔案“六進(jìn)”宣傳活動(dòng),展示館藏檔案社會(huì)文化價(jià)值,讓檔案文化深入學(xué)校、深入社區(qū)、深入農(nóng)村、深入家庭等;利用新興媒體,如手機(jī)微信,建立檔案微信群和微信公眾號(hào),實(shí)現(xiàn)足不出戶即可解決在檔案工作中存在的各種業(yè)務(wù)問題,讓人們?nèi)罕娔軌蚣皶r(shí)了解檔案工作動(dòng)態(tài),又如通過《新周刊》開展“檔案史料系列”報(bào)道,在當(dāng)?shù)匦侣劦狞S金時(shí)段播出各類檔案工作情況,實(shí)現(xiàn)檔案文化真正面向社會(huì)各個(gè)層面,進(jìn)一步提升全社會(huì)的檔案文化意識(shí)。

    [責(zé)任編輯:朱麗娜]

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