西部地區(qū)普及高中階段教育的瓶頸分析

摘要：隨著高考的不斷擴(kuò)招，高中階段教育成了西部地區(qū)教育整體發(fā)展的瓶頸。本文深入分析了影響教育的多項(xiàng)因素，認(rèn)為觀念和政策是制約西部地區(qū)普及高中階段教育的瓶頸。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；高中階段；普及教育；瓶頸

中圖分類號：G630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）32-0239-03

高考的連續(xù)幾年的擴(kuò)招，使我國的高考升學(xué)率接連提升，上大學(xué)對大多數(shù)的學(xué)子們來說已經(jīng)不再是一個(gè)夢。同時(shí)我國的義務(wù)教育使小學(xué)畢業(yè)生免試步入初中，也使初中生人數(shù)急劇上升，初中學(xué)校劇增。這樣高考的擴(kuò)招和義務(wù)教育的普及就使高中階段的教育成了我國整個(gè)基礎(chǔ)教育的瓶頸。在西部，這個(gè)問題更為緊迫、突出。當(dāng)他們在國家的支持下，剛剛花費(fèi)了很大力氣終于基本普及了義務(wù)之后，馬上又面臨著高中階段教育的發(fā)展問題。擴(kuò)招使大多數(shù)學(xué)子們做起了大學(xué)夢，越來越多的學(xué)生、家長、教師關(guān)注著升學(xué)，仰望著大學(xué)。同時(shí)東部地區(qū)的70%以上的高考升學(xué)率使他們對大學(xué)的熱望進(jìn)一步加劇。據(jù)一項(xiàng)對玉溪市初中生及相關(guān)人員的調(diào)查，約有98.8%的初中生家長希望孩子升入高中；有98.0%的學(xué)生希望升入高中，約有94.0%想進(jìn)入重點(diǎn)高中。從中可見絕大多數(shù)家長和初中生的迫切愿望。那么，在西部地區(qū)，原本僅僅容納少數(shù)精英學(xué)子的高中階段教育怎么發(fā)展，有哪些影響因素等問題，就成了當(dāng)前各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，成了當(dāng)前必須盡快解決的社會問題。

那么，西部地區(qū)普及高中階段教育的關(guān)鍵問題在哪里？在我們的一項(xiàng)調(diào)研中，大約有97.6%的教師和95.7%的教育管理者認(rèn)為首先是教學(xué)資金缺乏的問題；其次是師資短缺的問題。約有2.3%的教師和4.0%教育管理者偶爾涉及到了政策和觀念問題。本文試圖以玉溪市為例來探討影響西部地區(qū)普及高中教育的真正瓶頸。

一、資金→→瓶頸？

絕大多數(shù)人都認(rèn)為西部地區(qū)普及高中教育的最大的瓶頸為資金。確實(shí)，近年來為完成普九任務(wù)，西部地區(qū)每年的大部分教育事業(yè)費(fèi)都用在小學(xué)和初中學(xué)校的硬軟件建設(shè)上。另外不少地區(qū)還是政府出面出力，還貸了不少銀行貸款。普九驗(yàn)收后，各縣教委及下屬學(xué)校負(fù)債較多。如玉溪市共欠下3—4億的債務(wù)?？h財(cái)政對此無能為力。此種情況下，西部大部分地區(qū)“普九”的生存都面臨困難，“普九”的發(fā)展更是步履維艱，哪里還有資金來發(fā)展高中教育。因此不少教育及教育管理者憂心忡忡地說：現(xiàn)在能夠維持普九成果就已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)了，再談普及高中教育肯定是不切實(shí)際的。確實(shí)，就拿玉溪市來看，若按政府的規(guī)劃，到2005年約有60%的初中生進(jìn)入高中學(xué)習(xí)的話，每年約有比現(xiàn)有多4.5倍的初中生進(jìn)入高中，按生均1784元的教育事業(yè)費(fèi)來算，僅高中每年就要多投入接近1.5個(gè)億的教育事業(yè)費(fèi)。若再按50人/班，8個(gè)班/級/校，則至少需要建高中32所，每校一次性土地、教學(xué)樓、辦公樓、教職工和學(xué)生的宿舍樓、食堂、教學(xué)設(shè)備等購置建設(shè)的費(fèi)用，那又需要多少呢？因此若完全依賴政府財(cái)政撥款的話，能夠逐步將貸款還清、維持現(xiàn)狀就很不錯(cuò)了，更別說普及高中所需的資金了。依此看來，資金確實(shí)是制約普及高中的一個(gè)最主要的瓶頸。然而如果換個(gè)角度去看，把社會力量拉進(jìn)來，情況則大為不同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年末玉溪市金融機(jī)構(gòu)的存款余額有261.8億元，城鄉(xiāng)居民存款就達(dá)100多億元；我市存款金額最少的元江，亦有47433萬元。如果市民愿意投資于我市教育事業(yè)，金融機(jī)構(gòu)愿意長期貸款，則我市的高中教育顯然不用發(fā)愁了；其次，現(xiàn)在多數(shù)商家在觀望教育發(fā)展局勢，如果能將他們的部分資金轉(zhuǎn)移到教育方面，則高中教育的資金問題也就迎刃而解。2002年12月底北大附中遠(yuǎn)程教育公司在云南召開招商會時(shí)云南商家蜂擁而來，而玉溪市的部分縣區(qū)早在此公司在成都召開招商會時(shí)就已簽約；同年，北京四中網(wǎng)校也入住玉溪市。因此，從這個(gè)角度看，普及高中的資金則不成問題。由此可見，被廣大被調(diào)查者認(rèn)為是普及玉溪市高中教育最大瓶頸的資金并不是制約普及高中教育的真正的瓶頸，關(guān)鍵是怎么看的問題，觀念的問題。

二、師資→→瓶頸？

西部中小學(xué)的師資力量普遍較小。就拿情況較好的玉溪市來說，單從教師的學(xué)歷上來說，截止到2002年底合乎國家要求學(xué)歷的人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的77.36%，也就是說還有約三成的教師學(xué)歷不合格（見表1）。對于職中和中專，則真正懂技術(shù)的專業(yè)教師極其缺乏，因而我市的多數(shù)職中類同于普通高中。

如果依據(jù)2001年10月11日國務(wù)院頒發(fā)的文件《中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》（國辦發(fā)[2001]74號）和今年6月26號國家教委頒發(fā)的文件《標(biāo)準(zhǔn)貫徹中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見》（教人〔2002〕8號），按50人一個(gè)班，每個(gè)班3名教師來算，那么連續(xù)三年，每年玉溪市就高中教師就至少要進(jìn)768名教師（注：如果按中專算，師生比更低，按普高來算，應(yīng)是最低的估算），并且要想使初中畢業(yè)生愿意去讀，這些學(xué)生的家長讓自己的小孩去讀的話，這些教師必須是有經(jīng)驗(yàn)的才行。如此龐大的有質(zhì)量的教師要到哪里去找呢？因此約有96.5%的被調(diào)查者認(rèn)為師資是僅次于資金的普及高中教育的又一個(gè)瓶頸。然而，如果站在全國的大背景下再看這個(gè)問題，結(jié)果就又不一樣了。全國每年畢業(yè)的師范本科畢業(yè)生約有20萬左右，但當(dāng)前的就業(yè)難使相當(dāng)一部分待業(yè)或改行，同時(shí)又有一部分的非師范本科畢業(yè)生愿意到教育部門工作；全國及本地有經(jīng)驗(yàn)的高中在職教師中欲改變環(huán)境、動(dòng)一動(dòng)的大有人在；全國及本地退休教師中有部分身體健康且有精力的教師愿意發(fā)揮余熱。每個(gè)地區(qū)都有自己的長處和優(yōu)勢，如果把握得好，宣傳到位，都會吸引相當(dāng)?shù)膸熧Y。

三、政策→→瓶頸？

一個(gè)地方的政策是地方社會發(fā)展的關(guān)鍵。1999年，民辦普高和職中學(xué)校合計(jì)在80所以上的有浙江、湖南、遼寧、河北等13個(gè)省區(qū)。截止到1998年，浙江省共有民辦教育機(jī)構(gòu)1萬多個(gè)，約占全國的1/5，財(cái)政之外的經(jīng)費(fèi)投入就占37.37%。據(jù)教育報(bào)報(bào)道，地處江西省西北偏遠(yuǎn)地區(qū)的武寧縣一年就產(chǎn)生了52所民辦學(xué)校，吸引了8千多萬的資金。溫州到2001年，民辦普通高中、職業(yè)高中分別達(dá)48所、45所，在校生占同級同類學(xué)校在校生總數(shù)的比例已分別達(dá)到27.57%、42.68%，形成了高中段教育辦學(xué)主體多元化，政府辦學(xué)與社會力量辦學(xué)共同發(fā)展的新格局。為什么這些地方民辦教育的發(fā)展如此迅速？其主要原因就是政策！以江西武寧縣為例。它為了鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)，吸引民間，先后出臺了《武寧縣鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)試行辦法》和《武寧縣私立學(xué)校聘用教師暫行規(guī)定》等文件，規(guī)定：社會力量辦學(xué)，與公辦學(xué)校一樣享有國家規(guī)定的減免稅費(fèi)政策，征用土地免收土地出讓金……凡到社會力量所辦學(xué)校任教的，5年內(nèi)原財(cái)政撥款工資照發(fā)，人事、工資關(guān)系保留在原單位不變，教齡計(jì)算、調(diào)資、晉級、退休、職稱評定、年度考核、養(yǎng)老保險(xiǎn)不受影響，5年后可回原單位工作……社會力量所辦學(xué)校招生納入計(jì)劃，優(yōu)先確?！瓬刂菔性谡咧羞€允許“投資者得到合理回報(bào)”，某地還明確規(guī)定投資者可得到“高于銀行存款利息的回報(bào)”。在這樣優(yōu)惠的政策支持下，社會力量能不爭先恐后地進(jìn)入到教育行業(yè)中嗎？然而，中央發(fā)起開發(fā)西部的號召、實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略政策后，作為西部省區(qū)的諸多地方在教育方面的反應(yīng)遲鈍，其進(jìn)步仍很緩慢。不少地方在辦“大教育”方面雖有些舉動(dòng)，但未出臺能夠解決實(shí)質(zhì)問題的政策，致使普及高中教育一籌莫展。就拿玉溪市近年簽發(fā)的文件《關(guān)于積極支持民間投資大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》來說，其優(yōu)惠條款倒是不少，問題在于民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬、能否合理回報(bào)等投資者關(guān)心的實(shí)質(zhì)問題沒有涉及到；政府對民辦學(xué)校的管理方式比較含糊，該管什么不該管什么沒有明確規(guī)定。因此，到目前為止，玉溪市社會力量舉辦的高中階段全日制學(xué)校只有三四所，占同類學(xué)校的6%；如果從學(xué)生人數(shù)來說，僅占同類學(xué)生的1.6%。

可見，缺乏明確具體、切實(shí)可行的政策是制約我市高中階段教育發(fā)展的重要影響因素。

四、觀念→→瓶頸？

為什么很多被調(diào)查者認(rèn)為資金或師資是制約西部高中階段教育快速發(fā)展的瓶頸？為什么這些省區(qū)沒有明確具體、涉及關(guān)鍵問題的相關(guān)政策？我們認(rèn)為，最主要的原因是觀念問題。

1.固守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“等、靠、要”的老觀念。在對玉溪市的部分中學(xué)的調(diào)研中絕大多數(shù)的教師及教育管理者都期望政府能加大經(jīng)費(fèi)資助以解決困境，大都坐等財(cái)政撥款。在問卷調(diào)查中有97.6%的教師和95.7%的教育管理者認(rèn)為資金是制約玉溪市普及高中教育的最大瓶頸；23.7%的教育者認(rèn)為現(xiàn)在不宜搞“普及高中教育”，原因是資金短缺。有的地方的某些教育者甚至堅(jiān)決認(rèn)為無須民辦教育，無須社會力量，而同時(shí)又為資金短缺而一籌莫展。這顯然還是以前政府出錢辦教育、包攬教育的想法，等著中央、政府出錢辦教育，靠中央、政府出錢辦教育，向中央、政府要錢辦教育，而沒有把社會資金考慮在內(nèi)。

2.對教育走向市場缺乏正確認(rèn)識。教育既要走向市場，那么其管理和運(yùn)行機(jī)制均應(yīng)面向市場，教育也要進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，對教育成本進(jìn)行嚴(yán)格的核算。為此，就必須對國家統(tǒng)包統(tǒng)管的教育體制進(jìn)行徹底的改革，使教育的投資主體多元化，使學(xué)校真正成為自主管理、自主辦學(xué)的法人實(shí)體。教育走向市場，就意味著對教育的有效經(jīng)營就可以產(chǎn)生利潤，這樣才可以吸引投資，既可以大量吸收個(gè)人和家庭因教育選擇注入的教育消費(fèi)資金，又可以吸收社會團(tuán)體和個(gè)人舉辦教育的利益獲得性投資。然而這次幾乎全部被調(diào)查者坐等財(cái)政撥款和認(rèn)為資金是制約玉溪市普及高中教育瓶頸的想法和做法說明他們還沒真正理解教育市場化的含義。顯然仍然僅僅把教育作為公益福利等只有資金投入而沒有利潤產(chǎn)出的社會事業(yè)。

3.對民辦教育存在嚴(yán)重偏見。西部諸多地區(qū)對民辦教育存在著這樣哪樣的偏見。因?yàn)樗撬饺说模圆蝗纭肮摇钡暮?，不如“公家”的保險(xiǎn)；因?yàn)樗撬饺说?，所以很難招聘好教師，所以教學(xué)質(zhì)量不會高；因?yàn)樗獟赍X，所以不會努力搞好教育教學(xué)，會耽誤學(xué)生的前途……在一項(xiàng)調(diào)查中，教師、家長、學(xué)生對民辦高中有相當(dāng)嚴(yán)重的偏見。在調(diào)查的回答問題者中有92.0%的學(xué)生、94.0%的家長和94.2%的教師都自己或讓自己的小孩、學(xué)生選擇公辦學(xué)校就讀。甚至當(dāng)考不上重點(diǎn)高中，而又有升學(xué)率相等的民辦高中可供選擇時(shí)，仍有52.0%的學(xué)生、35.5%的家長和14.0%的教師拒絕選擇民辦。在對各種高中進(jìn)行排隊(duì)時(shí)，民辦高中往往被放在倒數(shù)第一、二位，甚至不如一般的普通高中。其實(shí)，私人把資金用來辦學(xué)也是一種風(fēng)險(xiǎn)投資，即是說這種投資既可以營利，也有可能虧本。要辦學(xué)，他必須進(jìn)行廣泛的社會調(diào)查，看是否有足夠的生源，他還得花高薪聘請優(yōu)秀教師，并對學(xué)校進(jìn)行科學(xué)的管理，以便開源節(jié)流。學(xué)校辦得好可以營利，如果在其中某一個(gè)環(huán)節(jié)上出了問題，就有可能使學(xué)校辦不下去，辦學(xué)者就會出現(xiàn)虧本甚至破產(chǎn)的后果。再者，辦學(xué)者所營之利的一部分，還要拿來改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)學(xué)校的競爭力。否則它就會被其他的學(xué)校所擠垮，成為競爭的失敗者。事實(shí)上，營利和提高教育質(zhì)量，提高人才素質(zhì)有其一致性。學(xué)校只有提高教育質(zhì)量，大大提高教育教學(xué)效果，獲得好的名聲，才能進(jìn)一步擴(kuò)大生源，才能夠借此營利。美國諾貝爾集團(tuán)副總裁兼首席教育官員FONTANA女士說：“作為一個(gè)營利性的集團(tuán)，諾貝爾集團(tuán)通過向?qū)W生收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)公司利潤的增長，在公司利潤最大化和教育質(zhì)量最好之間，二者是一致的，只有提供最好的教育質(zhì)量才能夠?qū)崿F(xiàn)利潤的最大化，因此無論是關(guān)心教育質(zhì)量也好，關(guān)心利潤的最大化也好，都有根本的一致，這就使得校長和董事會之間的矛盾并非不可調(diào)和，對利潤的追求反而可能成為提高教育質(zhì)量的動(dòng)力……”（轉(zhuǎn)自《中國青年報(bào)》）這一段話就明確地道出了營利和提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)系。因此我們沒必要像當(dāng)年擔(dān)心市場經(jīng)濟(jì)姓“資”還是姓“社”那樣顧慮重重，那樣小心翼翼地對待民辦教育。

由此看來，對玉溪市及西部地區(qū)來說，影響高中階段教育發(fā)展的資金、師資、政策、觀念等諸多因素中，市民尤其是部分政府官員、教育管理人員和教師還沒領(lǐng)悟市場經(jīng)濟(jì)下教育發(fā)展的大趨勢，缺乏大教育大高中的現(xiàn)代教育觀念，才是制約西部地區(qū)普及高中教育的最大瓶頸。

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