清朝的行政監(jiān)察制度

張晉藩先生創(chuàng)辦并指導(dǎo)

清朝的行政監(jiān)察制度

張晉藩先生創(chuàng)辦并指導(dǎo)

張晉藩中國(guó)政法大學(xué)法律史學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、終身教授

清朝是末代封建王朝，行政監(jiān)察最為完備的朝代。按清制，都察院率六科、十五道職掌稽察中外各衙門(mén)政務(wù)。其大體分工是：六科分別稽察吏、戶、禮、兵、刑、工六部，吏科兼察順天府，禮科兼察宗人府、理藩院、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、國(guó)子監(jiān)、欽天監(jiān)；兵科兼察太仆寺、鑾儀衛(wèi)；刑科兼察通政使司、大理寺及河南道刷卷。

十五道中，京畿道稽察內(nèi)閣、順天府大興縣、宛平縣；河南道稽察吏部、詹事府、步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門(mén)、五城；江南道稽察戶部、宣課司、寶泉局三庫(kù)、左右兩翼稅務(wù)衙門(mén)、在京十三倉(cāng)；浙江道稽察禮部、都察院；山西道稽察兵部、翰林院、六科、中書(shū)科、總督倉(cāng)場(chǎng)、坐糧廳、大通橋監(jiān)督、通州二倉(cāng)；山東道稽察刑部太醫(yī)院；陜西道稽察工部、寶源局；湖廣道稽察通政使司、國(guó)子監(jiān)；江西道稽察光祿寺；福建道稽察太常寺；四川道稽察鑾儀衛(wèi)；廣東道稽察大理寺；廣西道稽察太仆寺；云南道稽察理藩院、欽天監(jiān)；貴州道稽察鴻臚寺?？梢?jiàn)在京各衙門(mén)，除軍機(jī)處以外，均在科道稽察范圍之內(nèi)。其中六部、宗人府、理藩院、通政使司、各寺監(jiān)及順天府，還接受科、道雙重稽察。

清朝統(tǒng)治者對(duì)于明代官僚結(jié)黨的弊害深?lèi)和唇^。一再要求科道官員要“公正無(wú)偏”，不避權(quán)貴，勇于舉劾官吏中結(jié)黨攀援之習(xí)。對(duì)于“自皇子諸王及內(nèi)外大臣官員有所為貪虐不法，并交相比附傾軋黨援，理應(yīng)糾舉之事，務(wù)宜大破情面、據(jù)實(shí)指參，勿得畏怯貴要，瞻徇容隱”。同時(shí)，嚴(yán)禁各衙門(mén)大小官員私交私宴及慶賀饋送，違犯者科道官應(yīng)指名特糾，

敕吏部從重議罪，失糾者一并嚴(yán)處。

為了保證科道監(jiān)察官忠于職守和舉劾的獨(dú)立性與保密性，要求上密奏者，不謀于人，不泄于外，否則予以議處。為使密奏直達(dá)御前符合保密要求，特別規(guī)定：“言官題奏應(yīng)密不密者，罰俸六月?！泵苷圩嗍率菍?duì)科道官糾舉彈劾他官不法行為的保護(hù)性措施，也體現(xiàn)了科道官只對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，為皇帝耳目之司的作用。

為加強(qiáng)各衙門(mén)的行政效率，清廷賦予都察院督催、注銷(xiāo)案卷的權(quán)責(zé)。所謂督催，即督促檢查各行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的公務(wù)是否如期完成。所謂注銷(xiāo)，就是及時(shí)辦理所承擔(dān)事項(xiàng)的注銷(xiāo)手續(xù)，以示了結(jié)。督催、注銷(xiāo)制度在清朝十分完備，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事程序，到督催內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)及處治辦法都有明確規(guī)定。順治十八年上諭：“今各部一切奉旨事件及科抄俱定有限期，六科按月察核注銷(xiāo)。其余不系奉旨事件及無(wú)科抄者，若不專令稽察，必致稽遲。除刑部已差科員稽察外，吏、戶、禮、兵、工五部，亦應(yīng)照刑部例，各差科臣一員，不時(shí)稽察。如有遷延遲誤，即行參奏，仍于差滿未交代之前，將已完、未完事件明白具奏?！笨滴跏晟现I：“向來(lái)各衙門(mén)事件關(guān)系重大者，雖有定限赴科道稽察，但事有易結(jié)者即宜速結(jié)，必俟限滿方行題覆，多致壅滯。更有各項(xiàng)呈狀不系注銷(xiāo)者，任意耽延，借端拘提人犯，數(shù)月不為審結(jié)，無(wú)辜牽連，殊堪憫側(cè)。以后具題本章，俱著速行料理，不必盡拘定限。至于審理事件亦速為完結(jié)；著照注銷(xiāo)欽件例定限，每月造冊(cè)赴都察憲、科道稽察具奏?！?/p>

清朝行政監(jiān)察最顯著的發(fā)展是監(jiān)察法的完備。五朝（康雍、乾嘉、光緒）會(huì)典是清朝的大經(jīng)大法盡管諸法合體的架構(gòu)，使其中雜有刑事，訴訟之法外，更多的是行政法規(guī)的匯編。除含典外各部院監(jiān)寺則例均屬行政立法成為行政監(jiān)察的重要依據(jù)。特別值得提出的是在因襲時(shí)代《憲綱條例》的基礎(chǔ)上，結(jié)合清朝的實(shí)際國(guó)情創(chuàng)制的《欽定臺(tái)規(guī)》，是中國(guó)封建社會(huì)最后也是最完備、最具代表性的監(jiān)察法典。其中詳列對(duì)部院及地方諸多的監(jiān)察以及對(duì)各部院文件及日常法務(wù)的監(jiān)察。