規(guī)范行政事業(yè)單位公務(wù)接待的幾點(diǎn)建議

徐平

摘 要：公務(wù)接待作為行政事業(yè)單位工作的重要組成部分，在黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊要關(guān)頭，政府和群眾最為關(guān)心的問題。行政事業(yè)單位要想充分發(fā)揮職能作用，必須規(guī)范行政事業(yè)單位公務(wù)接待，給群眾留下好的印象。文章結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)管理存在的問題，就如何規(guī)范行政事業(yè)單位公務(wù)接待提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 規(guī)范；公務(wù)接待 控制

在公務(wù)接待方面，尤其是接待標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用上，我國政府有著嚴(yán)格的規(guī)定。公務(wù)接待費(fèi)指行政事業(yè)單位在公務(wù)接待工作中所花費(fèi)的費(fèi)用。近年來，政府更是加大了對行政事業(yè)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”使用監(jiān)管力度，一些行政事業(yè)單位也在公務(wù)接待費(fèi)管理上做出了許多努力，行政事業(yè)單位財(cái)政管理面貌也有所改善。不過，整體來看，行政事業(yè)單位公務(wù)費(fèi)管理工作仍存在許多問題，這不得不引起我們的關(guān)注。

1行政事業(yè)單位公務(wù)接待管理現(xiàn)狀

1.1標(biāo)準(zhǔn)模糊，編制不科學(xué)

由現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)決算體制來看，行政事業(yè)單位的支出主要分基本支出和項(xiàng)目支出兩類。行政事業(yè)單位公務(wù)接待費(fèi)用支出是由人員、項(xiàng)目等因素共同決定的，但是，在支出計(jì)算和提取上，許多單位都以商品服務(wù)支出為公務(wù)接待費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)，對人員數(shù)量和單位類別進(jìn)行總額控制，這樣列支出來的公務(wù)接待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯過低。加上缺乏對項(xiàng)目支出的考慮、市場物價(jià)水平不穩(wěn)定，公務(wù)接待支出計(jì)提與實(shí)際支出誤差也在所難免。

1.2缺乏完善的管理制度

公務(wù)接待費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不完善，接待范圍缺乏明確限制，公務(wù)接待失控，公務(wù)接待費(fèi)用超標(biāo)，是當(dāng)前行政事業(yè)單位公務(wù)接待費(fèi)管理存在的主要問題，造成這一問題的主要原因是公務(wù)接待和費(fèi)用管理制度不健全。如許多單位在公務(wù)接待上都缺乏有效規(guī)范，致使公務(wù)接待人員缺乏制度意識(shí)，公務(wù)接待鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重。一些接待人員甚至利用職權(quán)亂支高檔煙酒、騙取公務(wù)招待費(fèi)，在群眾中造成了極壞的影響。

1.3公務(wù)接待費(fèi)的支出事項(xiàng)不明確

目前，基層行政事業(yè)單位的工作人員在向單位報(bào)銷公務(wù)接待費(fèi)用的時(shí)候，都是使用是稅務(wù)部門開發(fā)的定額發(fā)票。從表面上看，這種報(bào)銷方式是符合單位要求的，但是由于這類發(fā)票比較容易獲得，并且在發(fā)票上面沒有臺(tái)頭、事因和時(shí)間這些欄目，因而可以不用在發(fā)票上面標(biāo)注具體的消費(fèi)事項(xiàng)。再加上，這類發(fā)票是不存在底票的，一旦開據(jù)，將無處可查。這就給了部分投機(jī)倒把的單位以可趁之機(jī)。它們利用工作之便，胡亂開據(jù)發(fā)票，謊報(bào)公務(wù)招待緣由等來騙取公務(wù)招待費(fèi)用。

1.4監(jiān)管松懈

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管上，我國財(cái)政部先后頒發(fā)了一系列的規(guī)章制度，要求行政事業(yè)單位加大財(cái)務(wù)資金預(yù)算編制管理，狠抓基本活動(dòng)開銷和業(yè)務(wù)活動(dòng)開銷監(jiān)管。但是，許多行政事業(yè)單位由于自身發(fā)展的局限性，在財(cái)務(wù)預(yù)算編制方面存在管理松懈、管理標(biāo)準(zhǔn)不完善、活動(dòng)開銷監(jiān)管制度不夠細(xì)化等問題，也沒有設(shè)置專門的財(cái)務(wù)監(jiān)管部門，沒有建立公務(wù)接待費(fèi)事前分析、事中監(jiān)控、事后考核等監(jiān)管體制。行政事業(yè)單位公務(wù)接待費(fèi)用管制也受到影響，公務(wù)接待費(fèi)用支出存在很大的隨意性。

2行政事業(yè)單位公務(wù)接待費(fèi)控制建議

2.1提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)范公務(wù)接待和公務(wù)接待費(fèi)用管理之于黨的執(zhí)政能力建設(shè)有重要意義，因此，行政事業(yè)單位要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一公務(wù)接待費(fèi)組織管理，加快公務(wù)接待改革，統(tǒng)一公務(wù)接待領(lǐng)導(dǎo)、思想和步調(diào)，從財(cái)政、審計(jì)、檢察、事務(wù)等部門抽調(diào)人員組成財(cái)務(wù)專管辦公室，對公務(wù)接待制度進(jìn)行深入探討，全面分析其中的利弊，統(tǒng)一就公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)物做出部署，要求相關(guān)人員按規(guī)定進(jìn)行公務(wù)接待，提高公務(wù)接待工作的透明度，使公務(wù)接待費(fèi)用管理更加合情合理。

在行政事業(yè)單位內(nèi)部宣傳清正廉潔思想，例如：制定小冊子、開宣講會(huì)或者進(jìn)行不定期的試題測驗(yàn)等，讓包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有工作人員都參與其中，以此來凈化他們的思想，改變他們的工作態(tài)度，規(guī)范他們的工作行為。此外，領(lǐng)帶要帶頭重視財(cái)務(wù)管理工作，以身作則，像是積極配合財(cái)務(wù)部門的管理；盡可能的減少公務(wù)接待活動(dòng)，如果是必需的公務(wù)接待，一定以節(jié)儉為前提，盡量選擇比較平價(jià)的酒店，實(shí)惠的菜肴等；不利用單位公用電話與朋友閑話家常等。通過這些行為為其余的員工樹立一個(gè)好榜樣，使其自我約束，從而到達(dá)節(jié)約公務(wù)接待費(fèi)用的目的。

2.2完善公務(wù)接待及接待費(fèi)管理制度

沒有規(guī)矩不成方圓。要想規(guī)范公務(wù)接待費(fèi)用管理工作，行政事業(yè)單位要在堅(jiān)持國家《公務(wù)接待管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，制定完善的額公務(wù)接待管理細(xì)則，對公務(wù)接待原則、程序、方法及違章處理做出明確規(guī)范，用制度去管事管人。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門要依據(jù)地方平均消費(fèi)水平和單位公務(wù)接待現(xiàn)狀，重新核定單位接待標(biāo)準(zhǔn)，制定接待標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。如規(guī)范公務(wù)接待統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，將會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和其他接待費(fèi)用統(tǒng)計(jì)到公務(wù)接待中去，提高公務(wù)接待費(fèi)用統(tǒng)計(jì)、管理的科學(xué)性和公開度，讓公款吃喝無處可遁。

2.3加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管

為了規(guī)范公務(wù)接待工作，行政事業(yè)單位要立足于內(nèi)部系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，加強(qiáng)對公務(wù)接待工作、費(fèi)用的監(jiān)督，將公務(wù)接待權(quán)利制度監(jiān)督控制之中。具體來說，行政事業(yè)單位要施行聯(lián)簽制度，杜絕一人決定公務(wù)接待情況的出現(xiàn)；完善限額管理制度，根據(jù)單位實(shí)際情況和各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，制定相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)接待標(biāo)準(zhǔn)，在公務(wù)接待上堅(jiān)持公開、透明、從簡、節(jié)約原則，從源頭上加強(qiáng)對公務(wù)接待的管理；建立嚴(yán)格的審批程序制度，要求公務(wù)接待人員做好公共接待申報(bào)，列出公共接待事由、出席人員、地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)等，在公務(wù)接待結(jié)束后，在發(fā)票、接待單、菜單齊全的條件下審核費(fèi)用，經(jīng)審批人員聯(lián)簽后再支付費(fèi)用；建立預(yù)算執(zhí)行績效考核制度，對公務(wù)接待目標(biāo)實(shí)施、完成情況進(jìn)行考核、總結(jié)，找出公務(wù)接待工作中存在的問題，確?？己四繕?biāo)執(zhí)行到位，以減少公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題。

2.4采取有效措施完善公務(wù)接待工作

就目前來說，我國行政事業(yè)單位公務(wù)接待結(jié)賬方式主要有兩種，一是現(xiàn)金結(jié)算，一是刷卡結(jié)算。其中，由于現(xiàn)金支付無據(jù)可查造成的公務(wù)接待費(fèi)用結(jié)算難、支出混亂、成本超支問題尤為嚴(yán)重。要想解決以上問題，行政事業(yè)單位要積極推廣應(yīng)用公務(wù)卡制度和定點(diǎn)飯店采購制度，公務(wù)卡是一種新型的結(jié)算工具，不僅卡片輕薄，方便攜帶和使用，而且只要使用該卡支付就可會(huì)存在消費(fèi)記錄，為財(cái)務(wù)部門核實(shí)公務(wù)接待費(fèi)用提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。它從根本上填補(bǔ)了公費(fèi)報(bào)銷的制度漏洞，完全杜絕了開據(jù)虛假發(fā)票報(bào)賬等問題，確保了單位財(cái)務(wù)資金的安全和有效利用。一方面降低公務(wù)接待成本，減少現(xiàn)金支出比例，一方面對公務(wù)接待費(fèi)用支出情況進(jìn)行精確記錄，實(shí)施對公務(wù)接待費(fèi)用的報(bào)銷監(jiān)管，以填補(bǔ)公務(wù)報(bào)銷制度漏洞，減少開據(jù)虛假發(fā)票保障行為，保護(hù)單位財(cái)產(chǎn)資金。如有必要，行政事業(yè)單位還要實(shí)施配套改革，由專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)公務(wù)接待工作，這不僅可以減輕單位公務(wù)接待壓力，還有利于開展群眾監(jiān)督。

3結(jié)語

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位公務(wù)接待管理中還存在許多問題，規(guī)范公務(wù)接待十分必要。鑒于此，政府要正視公務(wù)接待工作中存在的問題，采取有效措施規(guī)范和完善公務(wù)接待工作，解決公務(wù)接待中存在的問題。

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（作者單位：鹽城市民防局）