影響檔案開放的因素分析

滕秀麗

摘 要：檔案作為存儲(chǔ)信息的主要工具，其在發(fā)展的過程中存儲(chǔ)了多種多樣的信息資源，并且在很多領(lǐng)域的發(fā)展過程中多有應(yīng)用，隨著信息技術(shù)的出現(xiàn)，對(duì)于信息開放的需求變得越來急迫，但是在檔案的相關(guān)法律規(guī)定中，對(duì)于國(guó)家保密范圍以及解密的制度都有相關(guān)的規(guī)定，所以在現(xiàn)代信息時(shí)代，如何協(xié)調(diào)檔案開放與各種影響因素之間的關(guān)系就顯得尤為重要。本文主要是對(duì)于影響檔案開放的因素進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析和介紹。

關(guān)鍵字：檔案；開放；因素

時(shí)代的發(fā)展，帶來了新的技術(shù)，在時(shí)代的不斷發(fā)展更新過程中，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的出現(xiàn)，給人們的生活帶來了很大的改變，信息傳輸以及人們的生產(chǎn)生活方式都收到了很大的影響。在檔案管理的世界，其存在的信息資源受到了人們的關(guān)注，對(duì)于檔案資源進(jìn)行開發(fā)利用的需求變得越來越多，信息技術(shù)的出現(xiàn)給檔案提供了新的發(fā)展方向，并且如果想要更好的確保檔案資源的發(fā)展，就要盡可能的克服檔案開放的影響因素，促進(jìn)檔案的進(jìn)一步開放，以適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展需求。

1 影響檔案開放的制約因素分析

1.1 檔案相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于檔案開放工作的限制

在我國(guó)的檔案開發(fā)利用中，對(duì)于檔案的管理有設(shè)定相關(guān)的法律法規(guī)，在《中華人民共和國(guó)檔案法》以及《各級(jí)國(guó)家檔案館開放檔案辦法》中對(duì)于檔案的開放時(shí)限都做出了相關(guān)規(guī)定，其主要的開放模式可以歸納為四種，分別如下：

（1）即日開放：對(duì)于以前的檔案資料，比如清朝時(shí)期的檔案記錄資料、民國(guó)時(shí)期的檔案記錄資料或者是歷史資料等，都可以在收錄之后即日起面向社會(huì)記性開放。

（2）滿三十年開放：在合計(jì)的國(guó)家檔案保管規(guī)定中對(duì)于中華人民共和國(guó)成立以來的檔案，制定了明確的管理規(guī)定，在中國(guó)成立以來記錄的各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)、個(gè)人政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及社會(huì)組織活動(dòng)中形成的記錄。自形成的時(shí)間起，在記錄滿三十年之后可以面向社會(huì)進(jìn)行開放。

（3）隨時(shí)開放：這種開放模式主要是應(yīng)用在政治、技術(shù)、文化以及科學(xué)的方案記錄中，其檔案資源可進(jìn)行提前開放，其在中國(guó)成立以后形成的檔案記錄可以不受到滿三十年的限制，可隨時(shí)面向社會(huì)記性檔案信息資源的開放。

（4）延時(shí)開放：在涉及到國(guó)防、公安、安全以及國(guó)家外交方面的信息檔案記錄中，一旦其檔案中設(shè)計(jì)到關(guān)乎國(guó)家機(jī)密以及重大利益的記錄，可以進(jìn)行延時(shí)開放，可超過三十年，達(dá)到五十年后進(jìn)行開放。并且涉及到國(guó)家機(jī)密等的檔案資源，其具體開放時(shí)間可以按照國(guó)家檔案相關(guān)部門按照具體情況進(jìn)行制定。

在檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)中，將檔案開放以及開放時(shí)間都已經(jīng)進(jìn)行了明確的規(guī)定，所以在檔案達(dá)到規(guī)定時(shí)間之后進(jìn)行開放的過程中，可以滿足對(duì)于內(nèi)容進(jìn)行利用的目的。但是由于檔案資源開放利用時(shí)間較短，所以在檔案的開放過程中，其可操作性能較差，而且并不能將相關(guān)的法律法規(guī)與檔案的開發(fā)利用進(jìn)行合理的利用，內(nèi)容操作較難。

1.2 國(guó)家保密范圍與解密制度的規(guī)定制約著檔案開放的范圍與時(shí)限

在對(duì)于檔案進(jìn)行管理的過程中，對(duì)于檔案的保密范圍以解決范圍進(jìn)行了規(guī)范的規(guī)定，隨著各相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)的檔案管理保密工作已經(jīng)逐漸走入正軌，依照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，我國(guó)的檔案資源在一定時(shí)間范圍之內(nèi)，檔案資源是有一定的保密時(shí)期的。

根據(jù)保密和檔案方面有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各級(jí)國(guó)家檔案館保存的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化涉密或涉控檔案，如果公開后無損于國(guó)家的安全和利益，從全局衡量公開后對(duì)國(guó)家更為有利的，可以提前開放。但實(shí)際上，我國(guó)解密制度并未得到貫徹執(zhí)行。據(jù)了解，我國(guó)解密的數(shù)量只占定密總數(shù)的2%，究其原因，主要有三點(diǎn)：其一，傳統(tǒng)思維習(xí)慣的影響。保密保險(xiǎn)的思想根深蒂固，明知有些文件、檔案可以解密，但怕麻煩，而任其一定至終身。其二，缺乏具有可操作的解密工作監(jiān)督檢查。一些原定密機(jī)關(guān)或部門因機(jī)構(gòu)改革、人員變動(dòng)等原因，未能根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化，及時(shí)調(diào)整保密范圍，致使一些已無密可保的文件、檔案仍被確定為國(guó)家秘密，而國(guó)家又缺乏具體、有效的監(jiān)督檢查解密工作的制度規(guī)定。可見國(guó)家保密范圍及解密制度的規(guī)定，直接影響到檔案開放的范圍及開放的時(shí)間。

2 推進(jìn)我國(guó)檔案開放工作相關(guān)部門應(yīng)采取的對(duì)策

2.1 適應(yīng)新環(huán)境的要求，加強(qiáng)檔案法律法規(guī)建設(shè)

（1）增強(qiáng)可操作性。目前我國(guó)檔案法規(guī)可操作性不強(qiáng)是比較普遍的問題，專業(yè)檔案規(guī)章也缺乏統(tǒng)一性。因此，檔案工作要發(fā)展，就要重視和加強(qiáng)檔案法規(guī)的配套建設(shè)，在不斷實(shí)踐的基礎(chǔ)上積極進(jìn)行研究探討，根據(jù)檔案法的基本精神，全面制定規(guī)章和細(xì)則，如檔案利用規(guī)則、專業(yè)檔案統(tǒng)一管理辦法等，使檔案法規(guī)日趨體系化，可操作性增強(qiáng)。

（2）增強(qiáng)與相關(guān)法律體系的滲透趨勢(shì)。檔案內(nèi)容包羅萬象，檔案工作存在于各行各業(yè)，但是目前我國(guó)將檔案管理納入法律和行業(yè)法規(guī)的卻為數(shù)不多。國(guó)內(nèi)外檔案執(zhí)法實(shí)踐顯示，將檔案納入相關(guān)法律體系，不但有利于《檔案法》的貫徹實(shí)施，也是促進(jìn)法律體系完整系統(tǒng)和全面落實(shí)的主要方面。尤其是檔案納入更廣泛的文獻(xiàn)、信息立法體系的趨勢(shì)，在世界各國(guó)比較突出。

2.2 增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的全方位開放

（1）努力實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)管理的開放。檔案事業(yè)管理的開放是指以國(guó)家檔案局為核心的各級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)，在承擔(dān)國(guó)家賦予的重大職責(zé)的同時(shí)，積極將檔案工作系統(tǒng)置身于社會(huì)大系統(tǒng)之中，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨向，深入研究關(guān)系檔案事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略問題，追蹤與檔案事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向，及時(shí)制定或修正我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、檔案業(yè)務(wù)工作的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，并予以科學(xué)決策、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)以指導(dǎo)實(shí)施。

（2）檔案工作者的開放。檔案工作者是國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。檔案工作者的開放是指檔案工作者解放思想、變革傳統(tǒng)的思維模式，樹立服務(wù)觀念、信息資源觀念、協(xié)作觀念、效益觀念，增強(qiáng)自身的歷史使命感和時(shí)代緊迫感，努力實(shí)現(xiàn)知識(shí)的不斷更新，積極應(yīng)用當(dāng)代先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)與科技手段，加快檔案工作融入信息社會(huì)的步伐，從而在國(guó)家檔案資源的科學(xué)管理與合理開發(fā)中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。

3 結(jié)論

檔案作為記錄著多種多樣重要信息資源的主要記錄工具，國(guó)家政策對(duì)于檔案的相關(guān)規(guī)定造成了檔案開放的難度，但是在現(xiàn)階段，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等存在，不僅給檔案的開放帶來了需求，也給檔案的開發(fā)帶來了機(jī)遇，在不斷地發(fā)展過程中，檔案改革與開放已經(jīng)成為了發(fā)展必要趨勢(shì)，但是新技術(shù)以及新方案的出新，必然會(huì)造成檔案管理模式以及人員的更新?lián)Q代，給檔案更新發(fā)展帶來一定的制約，雖然檔案在開放的過程中會(huì)受到許多因素影響，但是如果實(shí)現(xiàn)了在政策允許范圍內(nèi)的方案開發(fā)利用工作，就可以更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案資源的利用，為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更高的利益。

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