美國大米來了

裴昱

為了消除貿(mào)易保護(hù)，履行入世承諾，緩和中美貿(mào)易矛盾，中國今年首次允許美國對華出口大米。

然而短期內(nèi)，美國大米入華“空間”有限，似乎難撼舊格局

繼美國牛肉重返中國市場后，美國大米首次獲準(zhǔn)進(jìn)入國內(nèi)。

2017年7月19日，首輪中美全面經(jīng)濟(jì)對話在華盛頓舉行。其間，中國質(zhì)檢總局與美國農(nóng)業(yè)部代表簽署了《關(guān)于美國輸華大米植物衛(wèi)生要求議定書》，這標(biāo)志著中美雙方就美國大米輸華的檢驗檢疫要求達(dá)成了一致。而據(jù)美國農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)消息稱，美國對華出口大米的草案已確定，雙方正就最后的細(xì)節(jié)達(dá)成共識。

中國是世界上最大的大米種植國和消費國。2013年，中國成為最大的大米進(jìn)口國。在那之前，中國還曾一度是世界大米貿(mào)易中的重要出口國。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2017年1-5月，中國累計進(jìn)口大米181.6萬噸，同期出口大米44.92萬噸。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，中國稻谷的現(xiàn)狀是階段性過剩，產(chǎn)量高、庫存高，庫存一方面來自國內(nèi)，一方面來自進(jìn)口。

過剩為何要進(jìn)口？李國祥表示，一是因為我們有主動需求，一些高端品種我們達(dá)不到國際水平，需要進(jìn)口。二是為了更好地對外開放。這次放開美國大米進(jìn)口，實際上是為了消除貿(mào)易保護(hù)，解決貿(mào)易平衡，履行入世承諾。

據(jù)了解，中國進(jìn)口大米主要來自越南、泰國和巴基斯坦，上述三國牢牢占據(jù)了近92%的進(jìn)口份額，而長期以來，美國糧農(nóng)從未參與這一龐大市場，中美大米貿(mào)易談判往來長達(dá)十余年。

中國在2001年加入WTO時承諾開放大米市場，但由于缺乏植物檢疫協(xié)定，美國大米一直無法進(jìn)入中國市場?！拔覀兾茨苓_(dá)到入世談判時的大米進(jìn)口規(guī)模，主要原因是在進(jìn)口細(xì)節(jié)上沒有達(dá)成共識。對進(jìn)口國的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等并未進(jìn)行深入談判，糧食進(jìn)口比其他產(chǎn)品復(fù)雜?！崩顕檎f。

就單產(chǎn)量和成本來說，自2000年以來，美國稻谷畝均產(chǎn)量就一直高于中國。除單產(chǎn)高于中國外，美國水稻栽培雖然只有300多年歷史，但美國主產(chǎn)區(qū)水土優(yōu)越，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高，品種豐富，有利于稻谷生產(chǎn)。此外，美國農(nóng)民享有高額的國家補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，這使得美國大米在價格上也具備一定優(yōu)勢。

針對大家關(guān)注的美國大米進(jìn)口是否會撼動現(xiàn)有的大米進(jìn)口格局，商務(wù)部發(fā)言人高峰表示，中國稻米進(jìn)口目前實行每年532萬噸的進(jìn)口配額制，配額內(nèi)，進(jìn)口關(guān)稅1%，配額之外關(guān)稅高達(dá)65%。這500多萬噸的市場空間，目前主要由泰國、越南、巴基斯坦等東南亞國家瓜分，“美國大米進(jìn)入中國后，將和這些國家有直接競爭?！备叻逭f，“面對這些國家，美國大米并不具備成本優(yōu)勢。”

“雖然美國會如何在中國市場布局現(xiàn)在還是未知數(shù)，短時間看對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響有限。但是美國如果瞄準(zhǔn)中國市場找到突破口，我們的配額就可能要用完，配額內(nèi)如果國內(nèi)大米的成本降不下來，定位不準(zhǔn)，就可能受到更多影響。”李國祥認(rèn)為，長期來看，也會倒逼國內(nèi)稻谷生產(chǎn)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化，和美國錯位競爭。未來中國在稻谷的生產(chǎn)上也不能再盲目追求數(shù)量增長，而是要注重品質(zhì)，提高生產(chǎn)率，這樣才能形成公平有效競爭。