怎樣提升黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力

呂百利

【摘要】網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)深刻地影響著人們的社會(huì)生活，傳統(tǒng)的政治生態(tài)也因互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而有所改變。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨也深刻意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)對(duì)黨的執(zhí)政能力帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，因此主張把握網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)權(quán)，提升黨的執(zhí)政能力。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)化 執(zhí)政能力 提升

【中圖分類(lèi)號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的便捷性、即時(shí)性、匿名性等特征使之具備了其他媒體所不具備的優(yōu)勢(shì)，因此它的覆蓋面極為廣泛，而且有著極高的普及率，對(duì)政治的影響力也越來(lái)越大。在信息已經(jīng)成為一種重要資源的今天，如何利用、整合這些信息資源去加強(qiáng)社會(huì)治理已經(jīng)成為我們黨迫切需要解決的問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)的新問(wèn)題要求黨提升執(zhí)政能力，同時(shí)也給黨的執(zhí)政方式帶來(lái)巨大變化

網(wǎng)絡(luò)化給黨的執(zhí)政方式帶來(lái)巨大變化。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深刻地影響著黨的執(zhí)政方式，對(duì)黨的執(zhí)政能力提出新的要求。首先，網(wǎng)絡(luò)黨建是黨在執(zhí)政過(guò)程中逐步適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的一項(xiàng)重要工作創(chuàng)新，它將傳統(tǒng)的黨建工作延伸到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，執(zhí)政黨可以利用網(wǎng)絡(luò)更便捷地向各個(gè)領(lǐng)域和群體闡述黨的執(zhí)政宗旨和目標(biāo)，提升了黨建工作的有效性。其次，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政拓寬了黨群溝通的渠道。近幾年來(lái)，不論是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還是地方干部都開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政活動(dòng)，民眾可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道來(lái)表達(dá)自身的利益訴求，而領(lǐng)導(dǎo)干部也通過(guò)這種新的方式收集民情社意，這也成為提升黨的執(zhí)政能力的一種新方式。最后，電子黨務(wù)極大地節(jié)省了黨的執(zhí)政成本。如視頻電話會(huì)議、自動(dòng)化辦公等手段提高了黨的執(zhí)政效率、降低了執(zhí)政成本。

網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)的新問(wèn)題要求黨提升執(zhí)政能力。首先，網(wǎng)絡(luò)信息魚(yú)龍混雜、真假難辨，要求黨在執(zhí)政能力上作出相應(yīng)調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)具有匿名性的特點(diǎn)，因此一些虛假信息肆無(wú)忌憚地在網(wǎng)絡(luò)上大肆傳播，其中不乏一些國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播的虛假信息，企圖動(dòng)搖我們黨的執(zhí)政根基。而網(wǎng)民本身的辨別能力良莠不齊，這就可能受到虛假信息的影響。為此，黨在執(zhí)政過(guò)程中，需要根據(jù)這一變化強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，推動(dòng)信息公開(kāi)制度建設(shè)，壓縮虛假信息的生存空間。其次，非理性的政治參與活動(dòng)挑戰(zhàn)黨的執(zhí)政能力。網(wǎng)絡(luò)使大眾獲得了訴求表達(dá)渠道，也調(diào)動(dòng)了民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與的熱情。但由于缺乏約束性，部分網(wǎng)民在表達(dá)政治訴求時(shí)處于非理性狀態(tài)，絲毫不受社會(huì)道德責(zé)任的約束，這種失序的政治參與擾亂了社會(huì)秩序，給網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政帶來(lái)挑戰(zhàn)，同時(shí)，這也要求黨要及時(shí)根據(jù)這種新情況調(diào)整執(zhí)政策略。

如何利用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)社會(huì)輿論是對(duì)黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要考驗(yàn)

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政水平有待提高。在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，公民已經(jīng)習(xí)慣通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)渠道表達(dá)自己對(duì)于社會(huì)事務(wù)的觀點(diǎn)和態(tài)度，是大眾進(jìn)行政治參與的重要方式。但相對(duì)來(lái)說(shuō)，一些黨政干部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行執(zhí)政的意識(shí)不強(qiáng)、水平不高。一些黨員干部對(duì)于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政缺乏正確認(rèn)識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)給公民的政治參與、執(zhí)政黨的執(zhí)政方式所帶來(lái)的變化，依然以傳統(tǒng)工作方式來(lái)應(yīng)對(duì)社情民意，忽視網(wǎng)絡(luò)民眾的意見(jiàn)，甚至對(duì)網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意見(jiàn)這種方式產(chǎn)生抵觸心理，不利于提升黨的工作效率。此外，也有一些黨員干部因受年齡、學(xué)習(xí)能力等的限制，不能熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)來(lái)處理黨務(wù)工作。

缺乏引導(dǎo)社會(huì)輿情的能力。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為民眾公開(kāi)表達(dá)言論觀點(diǎn)的重要陣地，如何利用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)社會(huì)輿論是對(duì)黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要考驗(yàn)。但當(dāng)前黨政干部在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方面具有一定的遲滯性，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是網(wǎng)絡(luò)輿情甄選能力弱，網(wǎng)絡(luò)所承載的信息量是以往任何一種媒介都無(wú)法比擬的，而且網(wǎng)絡(luò)信息魚(yú)龍混雜，某些黨員干部缺乏在海量信息中甄別真實(shí)民意的能力。二是網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力不強(qiáng)，公民利用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的意見(jiàn)是其言論自由權(quán)利的使用，而執(zhí)政黨需要有效地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，才能消除網(wǎng)絡(luò)虛假信息的影響，營(yíng)造健康的輿論氛圍。但當(dāng)前某些地方黨政干部的網(wǎng)絡(luò)輿情處理能力不強(qiáng)，尤其是遭遇突發(fā)事件時(shí)，個(gè)別黨政干部采取“封、堵、拖”的輿論應(yīng)對(duì)方式，這給了謠言可乘之機(jī)，容易導(dǎo)致社會(huì)恐慌。

網(wǎng)絡(luò)化的管理機(jī)制不完善。網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制的不完善不利于網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，也阻礙了黨的執(zhí)政方式快速適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化。首先，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息管理的法律法規(guī)不完善。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，我國(guó)也制定了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等法律法規(guī)。但總體來(lái)看有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息的立法是滯后于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的。其次，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政管理比較混亂。隨著中央層面的倡導(dǎo)，地方各級(jí)黨政干部都積極嘗試網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)政新方式，但在人員配置、責(zé)任劃分、具體執(zhí)行等方面還沒(méi)有明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)政管理較為混亂，甚至帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)泄密問(wèn)題，增加了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政難度。最后，對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的監(jiān)督力度不強(qiáng)。相對(duì)于傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)為公眾提供了一個(gè)更為便捷的監(jiān)督平臺(tái)，而實(shí)質(zhì)上網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是相互的，不僅民眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)黨的執(zhí)政行為進(jìn)行監(jiān)督，執(zhí)政黨也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)民眾的不良行為進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)把握大眾心態(tài)，以糾正自己的工作。但由于受資金、人才、技術(shù)等方面的限制，一些黨政干部很難收集、辨別、追蹤網(wǎng)絡(luò)虛假言論，削弱了網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用。

網(wǎng)絡(luò)化背景下如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

黨政干部要學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)及技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力。一是要對(duì)黨員干部進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)觀念培訓(xùn)，使之認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政是時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)所在，是黨順應(yīng)時(shí)代的必然選擇。黨政干部要拋棄狹隘、陳舊的思維方式，具備創(chuàng)新精神，積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化給黨的執(zhí)政工作帶來(lái)的新變化。二是要對(duì)黨政干部進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)，如可以在黨校開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政課程，使之掌握網(wǎng)絡(luò)傳播工具的使用，并學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律，以便更好地利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)開(kāi)展工作。同時(shí)還要強(qiáng)化對(duì)黨政干部的網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)，可利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育渠道，這樣能夠擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)政教育的覆蓋范圍，方便基層黨政干部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)提升自己的執(zhí)政能力。除此之外，在對(duì)黨政干部進(jìn)行教育的過(guò)程中，還需要重視考核評(píng)估環(huán)節(jié)，防止黨政干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)敷衍了事，督促他們真正掌握網(wǎng)絡(luò)化背景下黨的新執(zhí)政方式。

要重視網(wǎng)絡(luò)輿論分析，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力。在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，輿情的形成具有即時(shí)性、全民參與性等特點(diǎn)，黨在執(zhí)政過(guò)程中要想把握輿情，需要對(duì)那些與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行高度關(guān)注，及時(shí)判斷分析輿情走向。而執(zhí)政黨要想引導(dǎo)輿論發(fā)展，必須建立網(wǎng)絡(luò)輿情反饋機(jī)制，形成自己的宣傳陣地。此外，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，我國(guó)還要建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案。當(dāng)前，一些社會(huì)突發(fā)事件的信息往往會(huì)第一時(shí)間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播，并迅速引發(fā)大眾的網(wǎng)絡(luò)討論，為此要想在突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)穩(wěn)定社會(huì)情緒，防止謠言產(chǎn)生，便需要立即啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急機(jī)制，快速提供權(quán)威信息，以免網(wǎng)絡(luò)虛假信息混淆視聽(tīng)，誤導(dǎo)輿論發(fā)展。

要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)中充斥的一些不和諧因素已經(jīng)影響了社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，為此必須盡快推動(dòng)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的立法。針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)立法缺乏統(tǒng)一性、法律層級(jí)較低等問(wèn)題，我國(guó)可出臺(tái)一部有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的專(zhuān)門(mén)法，在內(nèi)容制定上要注重法律條文的可操作性和前瞻性，使之真正起到約束網(wǎng)絡(luò)行為的作用。在網(wǎng)絡(luò)化背景下，執(zhí)政機(jī)關(guān)不可能對(duì)所有的網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行全面監(jiān)督，因此要想規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，還需要加強(qiáng)對(duì)廣大網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)倫理教育，使之意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)政治參與既是一種權(quán)利，同時(shí)也是一種義務(wù)，必須遵循網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，逐步形成網(wǎng)絡(luò)道德監(jiān)督機(jī)制，使之自覺(jué)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，這對(duì)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)違法行為、防止違背道德的網(wǎng)絡(luò)失范行為的發(fā)生具有重要作用。

（作者為安陽(yáng)師范學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年。

②高桂云：《網(wǎng)絡(luò)媒體與黨的執(zhí)政能力建設(shè)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012年。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲