民辦高校宿舍管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)的沖突與平衡

黃翠芬

摘 要：隨著近年來(lái)民辦高校擴(kuò)招，大學(xué)生人數(shù)規(guī)模擴(kuò)大及自主意識(shí)日益增強(qiáng)，加之民辦高校大學(xué)生群體的特異性，其宿舍管理工作也隨之出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題。一方面，從民辦高校辦學(xué)的秩序化與規(guī)范化出發(fā)，宿舍管理工作人員應(yīng)該加大對(duì)學(xué)生宿舍的日常監(jiān)督與管理力度；另一方面，從大學(xué)生隱私權(quán)出發(fā)，他們強(qiáng)調(diào)保護(hù)隱私空間，希望高校削弱管理的“強(qiáng)制性”。二者的權(quán)益沖突關(guān)鍵在于“管理”與“被管理關(guān)系的調(diào)和以及民辦高?！皬?qiáng)制性”與大學(xué)生生活“自主權(quán)”的制衡。本研究針對(duì)這一矛盾，厘清主體雙方的法律屬性和法律關(guān)系，并通過(guò)對(duì)500名隨機(jī)抽選的學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解當(dāng)下民辦高校宿舍管理與學(xué)生隱私權(quán)沖突的現(xiàn)狀及原因，結(jié)合民辦高校宿舍管理工作以及學(xué)生的特點(diǎn)，提出平衡兩者之間權(quán)益的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民辦高校；學(xué)校宿舍管理；學(xué)生隱私權(quán)

中圖分類號(hào)：G647.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2017）06-0070-03

在我國(guó)，民辦高校學(xué)生宿舍不僅是學(xué)生學(xué)習(xí)以及生活的棲息之地，更是培養(yǎng)學(xué)生良好的生活習(xí)慣，樹(shù)立正確的生活觀的主要場(chǎng)所。為了營(yíng)造健康、積極的文明校園，民辦高校必須依托有效的宿舍管理制度來(lái)進(jìn)一步規(guī)范大學(xué)生的行為，塑造其良好的生活習(xí)慣。

但是，隨著近年來(lái)民辦高校擴(kuò)招，在校大學(xué)生人數(shù)日益增長(zhǎng)、民辦高校宿舍管理工作跟隨時(shí)代的發(fā)展不斷深入改革以及大學(xué)生群體的自我維權(quán)意識(shí)逐漸加強(qiáng)，加之民辦高校大學(xué)生群體的特異性，其宿舍管理工作也隨之出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題。一方面，從民辦高校辦學(xué)的秩序化與規(guī)范化出發(fā)，宿舍管理工作人員應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生宿舍的日常監(jiān)督與管理，保障校園安全、宿舍環(huán)境良好以及學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)不受侵害；另一方面，從大學(xué)生要求保護(hù)自身的隱私權(quán)出發(fā)，他們需要更多的隱私空間，希望高校能夠削弱管理的“強(qiáng)制性”，讓他們享有更多的人身自由以及自主權(quán)。由此可見(jiàn)，二者權(quán)益沖突的解決關(guān)鍵在于“管理”與“被管理”關(guān)系的調(diào)和以及民辦高?！皬?qiáng)制性”與大學(xué)生生活“自主權(quán)”的制衡。因此，本研究針對(duì)這一矛盾，首先厘清主體雙方的法律屬性和法律關(guān)系，并通過(guò)對(duì)500名隨機(jī)抽選的學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解當(dāng)下民辦高校宿舍管理與學(xué)生隱私權(quán)沖突的現(xiàn)狀及原因，結(jié)合民辦高校宿舍管理工作以及學(xué)生的特點(diǎn)，提出平衡兩者之間權(quán)益的有效對(duì)策，從而既保證高校宿舍管理工作的合法化、高效化，同時(shí)又充分維護(hù)學(xué)生的隱私權(quán)。

一、高校宿舍管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)的法律屬性

（一）高校宿舍管理權(quán)

高校宿舍管理行為實(shí)際上包含了雙重法律屬性：既有“準(zhǔn)公權(quán)力”因素，也有“私權(quán)力”因素[1]。我國(guó)《教育法》第28條規(guī)定：“高校有權(quán)按照章程自主管理并享有管理權(quán)”。因此，當(dāng)學(xué)校擔(dān)任管理者的角色在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行教育管理時(shí)，校方具有一定的自治權(quán)，它有職責(zé)和權(quán)力對(duì)學(xué)生分配和協(xié)調(diào)住宿，為了保障學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全，可以自主開(kāi)展宿舍樓防盜、防騙、防恐襲、消防安全宣傳活動(dòng)。另外，根據(jù)我國(guó)《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》第三章第18條：“學(xué)生宿舍、教室和禮堂等人員密集場(chǎng)所，禁止違規(guī)使用大功率電器，在門(mén)窗、陽(yáng)臺(tái)等部位不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物?！笨梢?jiàn)為了培養(yǎng)大學(xué)生良好的生活作息習(xí)慣，校方有權(quán)實(shí)施宿舍衛(wèi)生、用電、門(mén)禁等監(jiān)督。在這一前提下，校方與學(xué)生之間形成的是一種“準(zhǔn)行政法律關(guān)系”，其開(kāi)展宿舍管理行為屬于“準(zhǔn)公共行政行為”的范疇，大學(xué)生作為“準(zhǔn)行政行為”的相對(duì)人應(yīng)當(dāng)服從并執(zhí)行。

（二）學(xué)生隱私權(quán)

在我國(guó)，“隱私權(quán)”并未得到法律的明確界定。一般來(lái)說(shuō)，“隱私權(quán)作為一種基本人格權(quán)利是指公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開(kāi)的一種人格權(quán)[2]。在本研究中，將“大學(xué)生隱私權(quán)”看做大學(xué)生人身自由的基本權(quán)利，即大學(xué)生有權(quán)拒絕他人的非法侵?jǐn)_，其私人生活及個(gè)人信息應(yīng)該受到法律保護(hù)。

二、民辦高校在宿舍管理中與學(xué)生隱私權(quán)發(fā)生沖突的現(xiàn)狀

為了更好地了解民辦高校在宿舍管理中與學(xué)生隱私權(quán)發(fā)生沖突的現(xiàn)狀，本研究隨機(jī)抽選500名學(xué)生展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查，其中發(fā)放500份問(wèn)卷，回收498份，有效問(wèn)卷489份。通過(guò)問(wèn)卷分析，主要總結(jié)出以下三個(gè)問(wèn)題：

（一）民辦高校宿舍管理工作者態(tài)度強(qiáng)硬容易引起學(xué)生反感

由調(diào)查數(shù)據(jù)可知，500名學(xué)生中有43人認(rèn)為宿舍管理人員在處理學(xué)生宿舍相關(guān)問(wèn)題的過(guò)程中“態(tài)度很好”，而107人選擇了“態(tài)度較好”，共有150人對(duì)當(dāng)下的宿舍管理工作比較滿意；剩下的189人選擇了“態(tài)度一般”，101人認(rèn)為宿舍管理者工作“態(tài)度較差”，最后49人則表示宿舍管理者的工作“態(tài)度很差”。這些選擇“態(tài)度一般”、“態(tài)度較差”以及“態(tài)度很差”的被調(diào)查學(xué)生達(dá)到總?cè)藬?shù)的69.3%。由此可見(jiàn)，民辦高校大學(xué)生對(duì)于宿舍管理工作者的滿意度較低，宿舍管理工作者在與學(xué)生交往的過(guò)程中，其強(qiáng)硬的態(tài)度引起了學(xué)生的不滿與反感。

（二）學(xué)生對(duì)“高校管理權(quán)”與“隱私權(quán)”的理解不明晰

由上圖可知，民辦高校大學(xué)生對(duì)于高校的管理權(quán)的了解并不是很清晰，幾乎大部分的人都處在“一般了解”的程度。其中，“很清楚”與“比較清楚”的人只占了141人；而“一般”、“比較模糊”及“很模糊”分別為259、77和12人，一共348人，占到總?cè)藬?shù)的71.17%，也就是說(shuō)幾乎三分之二的學(xué)生對(duì)于“高校管理權(quán)”了解頗淺，他們對(duì)宿舍管理者的工作存在片面性的理解。

（三）學(xué)生維權(quán)活動(dòng)無(wú)法得到專業(yè)的支持與幫助

從本次調(diào)研來(lái)看，當(dāng)學(xué)生的權(quán)益受到侵害想要尋求外界的幫助時(shí)，往往更多地會(huì)向其教師、輔導(dǎo)員及父母求助。然而，向后勤工作部門(mén)及其他工作人員反映求助需求的寥寥無(wú)幾，僅有14人與16人。這說(shuō)明民辦高校在處理學(xué)生維權(quán)事件的過(guò)程中，并沒(méi)有建立規(guī)范化的流程，而是將責(zé)任分散到教師與輔導(dǎo)員，甚至學(xué)生父母的身上。

三、民辦高校宿舍管理與學(xué)生隱私權(quán)沖突的原因

（一）民辦高校宿舍管理工作人員的文化水平參差不齊，與學(xué)生相處過(guò)程中容易失“度”

民辦高校與公立院校相比，辦學(xué)資歷較淺，在許多方面的制度還不成熟。這讓它在招聘宿舍管理工作人員時(shí)，常常會(huì)因?yàn)檗k學(xué)條件的限制而降低其學(xué)歷要求，以致于招聘進(jìn)來(lái)的宿舍管理人員的文化水平并不高，其自身的職業(yè)素養(yǎng)較低。他們?cè)陂_(kāi)展宿舍管理工作的時(shí)候，往往帶著強(qiáng)烈的主觀色彩去執(zhí)行任務(wù)，并且與學(xué)生交往的過(guò)程中容易暴露出自己的個(gè)人情緒，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育管理時(shí)易于重“批評(píng)”而輕“引導(dǎo)”。

（二）民辦高校大學(xué)生其自身辯證思維能力較弱，容易忽視“高校管理權(quán)”而夸大“隱私權(quán)”

民辦高校的學(xué)生在入校之前，自身就存在學(xué)習(xí)生活習(xí)慣差，思辨能力較弱的特點(diǎn)。進(jìn)入到大學(xué)以后，遠(yuǎn)離父母，并且沒(méi)有了升學(xué)壓力，其惰性滋長(zhǎng)，更不愿意接受學(xué)校的管束。因此，大部分的學(xué)生傾向于將“隱私權(quán)”作為護(hù)身符，認(rèn)為高校嚴(yán)格的管理制度就是侵犯了“隱私權(quán)”，更認(rèn)為宿舍是私人空間，宿舍管理工作人員不能隨意闖入，更不應(yīng)該阻止他們?cè)谒奚醿?nèi)開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng)或使用大功率電器等。實(shí)際上，大學(xué)生并沒(méi)有完全理解“隱私權(quán)”的內(nèi)涵，而是為了一己之便故意忽視“高校管理權(quán)”而夸大了“隱私權(quán)”的范疇。

（三）民辦高校缺乏專門(mén)處理學(xué)生維權(quán)事件的職能監(jiān)督部門(mén)

當(dāng)民辦高校的大學(xué)生發(fā)生權(quán)益受侵害的事件時(shí)，校方往往會(huì)派輔導(dǎo)員跟進(jìn)事件的處理而沒(méi)有相應(yīng)的專職部門(mén)去提供事件的解決方案，更沒(méi)有監(jiān)督部門(mén)去落實(shí)和審核事件最后的處理結(jié)果。在這一過(guò)程中，由于校方的權(quán)責(zé)并未落實(shí)清晰，學(xué)生處于非常被動(dòng)的位置，許多侵權(quán)事件到最后得不到妥善的處理，繼而不了了之。

四、民辦高校宿舍管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)相互平衡的對(duì)策

（一）提高民辦高校宿舍管理人員的入職門(mén)檻，完善崗前培訓(xùn)機(jī)制

民辦高校在招聘宿舍管理人員的過(guò)程中，應(yīng)該提高招聘條件，特別是關(guān)注應(yīng)聘者的職業(yè)素養(yǎng)。在招聘工作人員進(jìn)來(lái)之后，校方應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)必須由專業(yè)的后勤管理負(fù)責(zé)人主持，帶領(lǐng)宿舍管理人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)高等教育法》以及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)，確保宿舍管理工作人員在開(kāi)展宿管工作時(shí)有法可依，在合法的范圍內(nèi)教育管理學(xué)生。

（二）舉行法制講座，引導(dǎo)學(xué)生全面理解高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)的內(nèi)涵

民辦高校應(yīng)該邀請(qǐng)專家開(kāi)展法制講座，針對(duì)學(xué)校管理與學(xué)生隱私權(quán)沖突的事件進(jìn)行案例分析，讓學(xué)生進(jìn)一步了解學(xué)校管理工作的具體流程，并且讓學(xué)生學(xué)會(huì)區(qū)分宿舍管理工作者在開(kāi)展宿舍督查工作時(shí)，哪些行為是屬于合法的范疇，在深入解讀高校管理權(quán)的法律意義之后，鼓勵(lì)學(xué)生尊重與配合宿舍管理工作者的日常工作。此外，學(xué)校還要在思政課及班會(huì)上注入關(guān)于“隱私權(quán)”的學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生的法制意識(shí)，讓學(xué)生更全面且透徹地理解“隱私權(quán)”的內(nèi)涵。一方面，要加強(qiáng)學(xué)生的精神文明建設(shè)，通過(guò)情感教育循循善誘，讓學(xué)生養(yǎng)成良好的生活行為習(xí)慣，而不是將“隱私權(quán)”當(dāng)成逃避被管理的借口；另一方面，也不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)安全管理而漠視學(xué)生隱私權(quán)，要讓學(xué)生學(xué)會(huì)保護(hù)自己的合法權(quán)益。美國(guó)高校在實(shí)踐中根據(jù)憲法與法律的精神逐漸形成的對(duì)學(xué)生人身搜查、私人物品搜查以及安裝監(jiān)視器的有限性規(guī)定值得深思，形成的合理懷疑原則、合理范圍原則以及合理隱私期待的原則也值得我國(guó)高校學(xué)生與校園管理者借鑒，從而實(shí)現(xiàn)高校管理與學(xué)生之間的平衡，避免侵犯學(xué)生隱私權(quán)的行為發(fā)生[3]。

（三）建立專門(mén)的民辦高校學(xué)生維權(quán)監(jiān)督管理部門(mén)

為了更好地保障學(xué)生的權(quán)益得到保護(hù)，民辦高校應(yīng)該設(shè)立專門(mén)的學(xué)生維權(quán)機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)處理學(xué)生維權(quán)事件，及時(shí)地為學(xué)生提供法律上的支持與指導(dǎo)。另外，在事件處理的過(guò)程中，安排專門(mén)的聯(lián)絡(luò)員跟蹤事件處理的進(jìn)度且落實(shí)各個(gè)部門(mén)對(duì)事件負(fù)有的權(quán)責(zé)，督促各部門(mén)配合專職小組開(kāi)展事件調(diào)查，爭(zhēng)取能夠在最大程度上幫助學(xué)生維權(quán)，讓學(xué)生獲得歸屬感。

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕陳廷根，賴嫦媛.高校管理中大學(xué)生隱私權(quán)的保護(hù)[J].高教探索，2011，（5）：30-33.

〔3〕覃昕，林冰冰.美國(guó)高校學(xué)生隱私權(quán)的保護(hù)及其啟示[J].法制與社會(huì)，2015，（04）.

（責(zé)任編輯 賽漢其其格）

Abstract： With the expansion of Non-state-operated Colleges and Universities in recent years， the number of college students expanding， and their growing awareness of autonomy， Dormitory management meets many new problems. On the one hand， from the regularity and standardization， the accommodation officer should increase the daily supervision and management of student dormitories； On the other hand， from the privacy， college students stress the protection of privacy， hoping that the university could weaken the management of the "mandatory". The key to the conflict of rights and interests lies in the reconciliation between "management" and "managed"， and the balance between the "Mandatory" and the "Autonomy". Based on this contradiction， the study to clarify the legal nature of the two sides and the legal relationship between the two sides， and through the 500 randomly selected students to conduct a questionnaire survey to understand the reasons of the conflicts and combine with private college dormitory management and the characteristics of students ，the paper puts forward an effective countermeasure to balance the rights and interests.

Keywords： Non-state-operated Colleges and Universities； Dormitory Management； Student Privacy