無現(xiàn)金支付對預(yù)防貪腐的新機遇

徐宇

摘 要：以支付寶為代表的無現(xiàn)金支付方式大力推動了我國“無現(xiàn)金社會”的進程，也使得困擾中國政治多年的貪腐頑疾有了解決的新機遇。從如何推進無現(xiàn)金支付出發(fā)，提出利用無現(xiàn)金支付預(yù)防貪腐的具體措施，并強調(diào)了“無現(xiàn)金社會”建設(shè)中要著重注意的幾個問題，最終得出結(jié)論。

關(guān)鍵詞：無現(xiàn)金支付；貪腐；無現(xiàn)金社會

中圖分類號：D9

文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.18.056

1 引言

貪腐問題在人類歷史上由來已久，也是中國歷代政治上難以治愈的頑疾，如果不加重視放任自由甚至?xí)斐赏鰢膰?yán)重后果。以近代為例，國民黨失敗最重要的一個原因就是貪腐問題，無論是上層還是下層，利用職務(wù)之便大發(fā)國難財，擾亂社會秩序和資源的合理分配，破壞社會公平和正義原則，最終失去民心，退居臺灣。以史為鑒，貪腐的治理關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對貪腐行為采取零容忍的態(tài)度，“老虎”和“蒼蠅”一起打，取得了可喜的成績。但這份成績單的背后，也反映出中國官員腐敗久治難愈的困境，畢竟事前預(yù)防才是國家反腐戰(zhàn)略的終極目標(biāo)或有效方法，而我國目前缺乏一套整體有效，尤其是符合中國國情的預(yù)防腐敗機制?？v觀中國貪腐歷史，貪腐行為最終的落腳點還在于一個“錢”字，無論是政治體制的預(yù)防設(shè)計，還是思想道德層面的廉潔教育，都不如直接管好官員的“腰包”來得更行之有效。當(dāng)前官員貪腐最難查的就是現(xiàn)金問題，例如國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠(yuǎn)在家中被搜出兩億現(xiàn)金，執(zhí)法人員從北京一家銀行的分行調(diào)去16臺點鈔機清點在清點過程中當(dāng)場燒壞了4臺，是一起典型的小官巨貪案件。這些巨額現(xiàn)金由于未進入銀行系統(tǒng)從而無法進行有效監(jiān)管，導(dǎo)致貪官放心收受現(xiàn)金賄賂，成為貪官鉆法律漏洞的理想選擇。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，“無現(xiàn)金社會”成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代社會發(fā)展的大趨勢，丹麥政府在2016年就率先宣布進入“無現(xiàn)金社會”。在中國，以支付寶和微信所代表的新興支付方式在中國興起燎原之勢，大大加快了中國進入“無現(xiàn)金社會”的進程，支付寶甚至還放話“五年建成無現(xiàn)金社會”。2017年2月，央行在發(fā)行數(shù)字貨幣方面取得了新進展，基于區(qū)塊鏈的數(shù)字票據(jù)交易平臺已測試成功，由央行發(fā)行的法定數(shù)字貨幣已在該平臺試運行，這意味著在全球范圍內(nèi)中國央行將成為首個發(fā)行數(shù)字貨幣并開展真實應(yīng)用的中央銀行，使實現(xiàn)“無現(xiàn)金社會”的目標(biāo)又近了一步?！盁o現(xiàn)金社會”的推行不僅為國民提供了生活上的諸多便利，也為中國從源頭上預(yù)防貪腐行為提供了新機遇，即利用全面的網(wǎng)絡(luò)電子支付對官員進行強力有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

2 具體措施

普及無現(xiàn)金支付進入“無現(xiàn)金社會”首先要做到貨幣數(shù)字化，即數(shù)字貨幣是法定貨幣的完全數(shù)字化。隨后就是在國內(nèi)大力普及數(shù)字貨幣，只有當(dāng)社會絕大多數(shù)人習(xí)慣和使用數(shù)字貨幣時，中國才算進入“無現(xiàn)金社會”。

與建立數(shù)字資產(chǎn)賬戶時同步進行的是向社會全面回收現(xiàn)金和官員非現(xiàn)金資產(chǎn)的上報，然后根據(jù)回收現(xiàn)金額、上報已有非現(xiàn)金資產(chǎn)（房子、車子等）加上各種資金賬戶（銀行賬戶、支付寶賬戶、股票賬戶等）的數(shù)額給予每個公民對應(yīng)的數(shù)字資產(chǎn)賬戶數(shù)額，從而在國家層面建立一個完整的官員資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一管理，在這過程中對來源不明的堅決徹查。這個過程中應(yīng)該堅持幾個原則：一是全面回收原則，把社會上流通的現(xiàn)金逐步回收銀行，替換以數(shù)字資產(chǎn)形式，中央銀行也不再以現(xiàn)金形式發(fā)行人民幣，使現(xiàn)金逐步在市場中消失。二是管控現(xiàn)金買賣市場，尤其是房地產(chǎn)、汽車、奢侈品、古董字畫、黃金首飾等等這些能快速消化大額現(xiàn)金的市場嚴(yán)禁現(xiàn)金買賣，這需要國家政策的強力支持，并在宣布回收現(xiàn)金之時起就強制快速施行，使大額的現(xiàn)金無法快速被市場消化，預(yù)防那些非法現(xiàn)金趁機洗白。三是注意循序漸進，除了一開始就強制規(guī)定房地產(chǎn)、汽車等等這些能快速消化大額現(xiàn)金的市場不能用現(xiàn)金交易外，不能立刻要求百姓不用現(xiàn)金，那些貼近百姓生活的其他日常市場要慢慢過渡，比如百姓買菜的菜市場，要注意考慮百姓接受無現(xiàn)金支付的適應(yīng)過程。在現(xiàn)金回收和給予數(shù)字資產(chǎn)賬戶及支付工具時，肯定有一個現(xiàn)金和無現(xiàn)金過渡的過程，對推及無現(xiàn)金支付過程中出現(xiàn)的問題要及時發(fā)現(xiàn)、及時應(yīng)對、及時反思。

建立完官員資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和社會上現(xiàn)金回收以及資產(chǎn)數(shù)字化后，就是對官員數(shù)據(jù)庫內(nèi)資金賬戶進行監(jiān)管，對有大額錢財?shù)氖杖胫С鱿到y(tǒng)自動預(yù)警，對有異常的官員賬戶詢問其資金來源或者去向。國家對官員賬戶進行實時監(jiān)控不僅包括官員個人，也要包括官員的家庭主要成員，防止其把錢轉(zhuǎn)入親人名下。對于那些資產(chǎn)數(shù)字化一開始就有巨大金額的官員，檢察機關(guān)要對其進行探查、詢問，核實其來源是否收入正常收入。這樣的好處就在于一些官員不敢上報那些非法收入得來的資產(chǎn)，就拿房產(chǎn)來說，如果不上報那就成了無主的房子，但又不敢放在親人名下，因為同樣受著監(jiān)管，如果進行售賣，國家規(guī)定房地產(chǎn)不支持現(xiàn)金交易，必須通過銀行系統(tǒng)進行售賣，那就會留下交易記錄，對于官員自身反而是貪污的證據(jù)。對此，官員第一種選擇是主動上報，國家下達(dá)政策，對于一開始就主動上報的官員追繳贓款贓物，視情節(jié)從輕處理，第二種選擇是主動放棄，對于那些無主的資產(chǎn)國家進行回收重新再分配。在監(jiān)察過程中，也要加強監(jiān)察主體內(nèi)部監(jiān)察，打鐵還需自身硬，預(yù)防監(jiān)察內(nèi)部人員的貪腐行為。

這樣料想，在社會普遍無現(xiàn)金支付的情況下，即使官員收受現(xiàn)金賄賂，也沒法去大把消費，況且隨著時間的推移，社會上的現(xiàn)金也越來越少，導(dǎo)致很難有足夠現(xiàn)金去行賄，如果通過轉(zhuǎn)賬的形式，那就一定會留下記錄，所以只剩下唯一的行賄方式--實物行賄，比如直接買好黃金首飾。然而在全面的無現(xiàn)金社會中，所有的買賣都必須要通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)賬來實施，行賄人買好了行賄物就在其資產(chǎn)上有了記錄，所有權(quán)在沒有明確顯示劃給行賄對象賬戶時永遠(yuǎn)在行賄人名下，受賄官員也不敢明目張膽的叫行賄人劃入其資產(chǎn)賬戶，這樣受賄官員即使拿了行賄物也沒有所有權(quán)，行賄人可以隨時把行賄物拿回去，導(dǎo)致官員即使受了賄賂也沒有太大的好處，反而要承擔(dān)黨紀(jì)國法的制裁風(fēng)險，讓官員從心底不敢去腐也不想去腐。

3 注意的問題

在推及無現(xiàn)金支付過程中，由于歷史和現(xiàn)實的原因，很多問題要加以克服。一是中國網(wǎng)絡(luò)的覆蓋度還不夠，很多地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號不好甚至沒有，從而在一定程度上阻礙了支付寶這些移動支付的發(fā)展，這就需要中國網(wǎng)絡(luò)運營商加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快技術(shù)研發(fā)，加強無線、有線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋和穩(wěn)定性。二是支付設(shè)備沒有全面覆蓋，就拿目前的手機支付寶為例，智能手機對于現(xiàn)在很多的老年人來說還不會使用，讓其接受無現(xiàn)金支付的方式很困難，一些窮的地方連智能手機也買不起，因此用手機支付并不是中國最理想的支付設(shè)備。筆者認(rèn)為最理想的就是一個類似銀行卡這樣一個小巧便于攜帶的智能卡片的支付設(shè)備，里面包含身份證信息、銀行賬戶等各種信息，并且在卡片上根據(jù)不同的支付方式需要設(shè)置支付所需的各種技術(shù)配置，比如選擇聲波支付，那就利用聲波的傳輸技術(shù)完成兩個設(shè)備的近場識別，如果選擇虹膜支付，那就在卡片上加入眼睛虹膜掃描的技術(shù)，使眼睛看一眼就會自動“輸入”密碼完成支付。此外，還有靜脈支付、指紋支付、刷臉支付等各種支付手段可供選擇，這樣支付的好處是哪怕不會說話也沒文化的老奶奶也能有一種合適自己并且可以掌握的支付方式。三是無現(xiàn)金支付意識還不夠普遍，一些人是不愿意去無現(xiàn)金支付，他們習(xí)慣了現(xiàn)金支付的形式，還有一些人是不會無現(xiàn)金支付，這類人不知道如何去操作這個他們認(rèn)為很“新奇”的東西，從當(dāng)前無現(xiàn)金支付的群體來看，青年人使用無現(xiàn)金支付的比例居多，年長一代就較少，因此不僅要在全社會宣傳和提倡無現(xiàn)金支付，更要針對不同群體采取不同的普及方式。值得一提的是，借鑒英語在我國的普及方式，要重點關(guān)注兒童教育這一塊，兒童是祖國未來的花朵，通過培養(yǎng)下一代人無現(xiàn)金支付的意識才能使無現(xiàn)金社會真正形成并且延續(xù)下去。

4 結(jié)論

隨著無現(xiàn)金支付的普及和技術(shù)的不斷進步，無現(xiàn)金社會是社會發(fā)展的大趨勢，利用無現(xiàn)金支付對官員進行全面的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是預(yù)防官員貪腐的有效途徑。當(dāng)中國進入無現(xiàn)金社會時，官員的所有經(jīng)濟行為都將受到嚴(yán)格的監(jiān)控，預(yù)防貪腐效果顯著，因此國家要大力支持無現(xiàn)金支付，讓中國早日進入無現(xiàn)金社會。

參考文獻

[1]許瑞.《中國特色的預(yù)防腐敗機制研究》[D].中共中央黨校 ，2012.

[2]劉莘，錢于立.《預(yù)防腐敗的有效路徑》[J].國家行政學(xué)院報，2015（4）：83-87.

[3]洪宇，任建明.《電子監(jiān)察在預(yù)防腐敗中的應(yīng)用--基于青島市的案例研究》[J].廉政文化研究，2014（2）：52-58.