CEPA新協(xié)議支持香港金融業(yè)發(fā)展

應(yīng)堅

6月28日，香港特區(qū)政府與商務(wù)部簽署了《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡稱CEPA）框架下《投資協(xié)議》及《經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》，進(jìn)一步深化兩地經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，對于香港經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展及香港積極融入“一帶一路”等國家戰(zhàn)略具有深遠(yuǎn)影響。

CEPA新協(xié)議對香港

具有重要意義

2003年內(nèi)地與香港簽署CEPA協(xié)議。十多年來，兩地簽署10份補充協(xié)議及香港與廣東基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議、香港與內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，此次又簽署了兩份新協(xié)議，進(jìn)一步完善了CEPA制度性合作安排，促進(jìn)貨物貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易自由化、投資便利化。

對接國際標(biāo)準(zhǔn)。CEPA是根據(jù)WTO規(guī)則制訂并全面接受WTO審議的自貿(mào)協(xié)議，是全球開放程度最高的自貿(mào)協(xié)議之一。10份補充協(xié)議令香港能以優(yōu)于WTO一般條款進(jìn)入內(nèi)地市場，享受“準(zhǔn)國民待遇”的市場準(zhǔn)入條件。廣東及全國服務(wù)貿(mào)易協(xié)議則首次引入準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度。新簽署的投資協(xié)議是內(nèi)地首份以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面列表簽署的投資協(xié)議，內(nèi)地只在非服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域保留了26項不符措施。至此，CEPA框架下貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作四大支柱建立起來了。

產(chǎn)生巨大效益。1997年香港回歸后，CEPA制度安排將香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展巧妙地、有機地嵌入內(nèi)地，既保持了香港獨特的經(jīng)濟(jì)制度，又充分享受到內(nèi)地經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的紅利，體現(xiàn)了一國之下兩個獨立經(jīng)濟(jì)體之間的全新經(jīng)貿(mào)關(guān)系。CEPA簽署將香港成功地從亞洲金融風(fēng)暴及SARS疫情的泥潭中拉出來，重新步入快速增長軌道，2004年至2007年GDP年均實質(zhì)增長7.4%。香港原產(chǎn)貨物證書批準(zhǔn)數(shù)量超過15萬宗，1800家企業(yè)獲簽發(fā)3100張香港服務(wù)提供商證明書。內(nèi)地對香港服務(wù)業(yè)全面或部分開放部門達(dá)153個，占WTO全部160個服務(wù)貿(mào)易部門95.6%，62個“商業(yè)存在”部門完全實行國民待遇，跨境服務(wù)、電信及文化服務(wù)領(lǐng)域正面清單則增加28項開放措施。香港憑借CEPA，保持內(nèi)地最大投資來源地，并吸引大量內(nèi)地企業(yè)投資香港。

開辟廣闊天地。CEPA新協(xié)議是升級版CEPA，前瞻性地分析兩地經(jīng)貿(mào)發(fā)展，預(yù)先安排政策措施，更好地配合兩地需求。例如，首次把“一帶一路”建設(shè)和次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作納入CEPA制度性框架，專設(shè)“一帶一路”、泛珠三角發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、自貿(mào)區(qū)、前海、南沙及橫琴章節(jié)，提出建立工作聯(lián)系機制、暢通信息溝通渠道、搭建交流平臺、聯(lián)合參與項目建設(shè)等建議。從協(xié)議可延伸性角度，CEPA比其他WTO自由貿(mào)易協(xié)議又向前邁進(jìn)一步。

CEPA金融業(yè)

開放七方面惠港措施

新的金融業(yè)開放措施主要落于《經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》第四章“重點領(lǐng)域合作”第五條“金融合作”，包括19條具體措施，可歸納為七個方面：

支持中資銀行在香港做大做強。CEPA補充協(xié)議專注于香港銀行在內(nèi)地設(shè)立機構(gòu)，而新協(xié)議首次提出中資銀行在香港發(fā)展問題。新協(xié)議支持內(nèi)地銀行利用香港發(fā)展國際業(yè)務(wù)，支持內(nèi)地大型商業(yè)銀行、股份制銀行將國際資金外匯交易中心移至香港，支持內(nèi)地銀行以收購方式發(fā)展網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)以及赴香港開設(shè)分支機構(gòu)經(jīng)營業(yè)務(wù)等活動，以壯大內(nèi)地銀行的國際業(yè)務(wù)，從而支持香港國際金融中心建設(shè)。

進(jìn)一步推動香港銀行走進(jìn)去。CEPA補充協(xié)議屢次為香港銀行進(jìn)入內(nèi)地市場降低門檻，新協(xié)議提出，為香港銀行在中西部、東北和廣東省開設(shè)分行設(shè)立綠色通道，鼓勵香港銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，有助于香港銀行在更廣泛的區(qū)域及領(lǐng)域布局，在西部大開發(fā)及東北崛起中搶占先機。

審慎管理跨境資金，推動人民幣國際使用。新協(xié)議提出，促進(jìn)跨境人民幣資金雙向流動機制及兩地更緊密的金融合作，鑒于香港獲授的2700億RQFII額度于2014年9月申請完畢，此次提出擴(kuò)大RQFII額度，并于7月4日正式落實（增至5000億元），舒緩了香港機構(gòu)投資者額度不足的壓力。新協(xié)議鼓勵內(nèi)地企業(yè)在香港發(fā)行人民幣債券，推動內(nèi)地企業(yè)在香港發(fā)行人民幣計價股票，并推動人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）作為跨境人民幣資金結(jié)算主渠道。

用好香港資本市場和融資平臺。近年來，越來越多內(nèi)地企業(yè)利用香港融資平臺，新協(xié)議因勢引導(dǎo)，提出將進(jìn)一步完善境外上市的相關(guān)規(guī)定，支持符合香港上市條件的內(nèi)地企業(yè)赴香港上市，包括內(nèi)地保險企業(yè)，亦特別提到為中小企業(yè)上市創(chuàng)造便利條件，以及推動實現(xiàn)H股全流通。

以互聯(lián)互通促進(jìn)金融市場開放及多元化發(fā)展。隨著滬港通、深港通、黃金通及債券通相繼推出，通過互聯(lián)互通形式聯(lián)結(jié)境內(nèi)外金融市場越來越得到認(rèn)可。新協(xié)議提出，研究進(jìn)一步有序擴(kuò)大兩地互聯(lián)互通標(biāo)的，設(shè)定建立互聯(lián)互通下的投資者身份識別機制的時間表，并研究場外金融衍生品及大宗商品衍生品市場的互通模式。

支持兩地證券、基金、期貨機構(gòu)互設(shè)，放寬香港在內(nèi)地設(shè)立合資證券、基金、期貨和證券投資咨詢公司的持股比例限制，增加港資控股證券公司家數(shù)；調(diào)整和優(yōu)化基金互認(rèn)規(guī)則和監(jiān)管政策；支持內(nèi)地期貨公司在香港設(shè)立子公司；推動兩地建立優(yōu)勢互補、分工合作、共同發(fā)展的期貨市場體系。

擴(kuò)大保險市場改革開放。CEPA補充協(xié)議為香港保險機構(gòu)在廣東自貿(mào)區(qū)設(shè)立保險代理機構(gòu)、經(jīng)紀(jì)機構(gòu)提供優(yōu)惠政策，新協(xié)議進(jìn)一步支持香港的保險公司設(shè)立營業(yè)機構(gòu)或通過參股的方式進(jìn)入市場，支持香港保險業(yè)者參與經(jīng)營內(nèi)地交通事故責(zé)任強制保險業(yè)務(wù)。

除了以上七個方面優(yōu)惠外，新協(xié)議在推動其他領(lǐng)域合作亦有利于香港金融業(yè)發(fā)展。一是深化“一帶一路”建設(shè)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，雙方將建立工作聯(lián)系機制，建立多層次渠道，加強信息溝通；支持半官方機構(gòu)、非官方機構(gòu)和業(yè)界在推動共建“一帶一路”中發(fā)揮作用。協(xié)議亦表示，支持香港業(yè)界參與各類園區(qū)的建設(shè)，聯(lián)合參與“一帶一路”重大項目建設(shè)，共同開拓“一帶一路”沿線市場。二是深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，加強泛珠三角金融、商貿(mào)、科技、旅游等產(chǎn)業(yè)合作，擴(kuò)大相互投資，共同開拓國際市場；利用香港平臺，赴“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展投資合作，共建合作園區(qū)；積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)。三是支持香港參與內(nèi)地自貿(mào)區(qū)建設(shè)，鼓勵香港通過自貿(mào)區(qū)參與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)粵港服務(wù)貿(mào)易自由化。四是深化香港與前海、南沙、橫琴合作，支持前海、南沙、橫琴在金融等重點領(lǐng)域先行先試，進(jìn)一步擴(kuò)大對香港開放，探索與香港深化經(jīng)濟(jì)合作的新模式。（作者單位：中銀香港）