論我國社會保障基金監(jiān)管

【摘要】社會保障基金是社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，社會保障基金監(jiān)管是社會保障制度有效運行的保證。本文首先提出了社會保障基金監(jiān)管存在的問題，然后結(jié)合歷史和現(xiàn)實提出了解決這些問題的對策。

【關(guān)鍵詞】社會保障制度 社會保障基金 監(jiān)管

一、社會保障基金監(jiān)管存在的問題

社會保障基金的監(jiān)管是我國社會保障制度健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，有利于維護社會公平和正義，我國的社會保障基金監(jiān)管制度自從建立以來不斷完善和發(fā)展，但我國社會保障制度總體落后，在基金監(jiān)管中也存在一系列的問題。

（一）監(jiān)管主體定位不清，缺乏專業(yè)監(jiān)管人員

監(jiān)管主體定位不清一直是影響我國社會保障基金監(jiān)管順利進行的阻礙因素，我國現(xiàn)行的監(jiān)管制度規(guī)定社會保障基金的收繳、運營、管理和監(jiān)管由縣級以上各個勞動保障部門來負責，也就是說地方社會勞動保障部門既是社會保障基金的管理者，又是社會保障基金的委托人、投資人、監(jiān)管者，集所有功能于一身，最后形成了自己監(jiān)督自己的局面，角色模糊不清，各部門職責混亂，因此許多地方政府利用社會保障基金監(jiān)管的漏洞，將社?；饟?jù)為政府私用，造成資金的大量流失和浪費。此外，我國社會保障基金數(shù)額龐大，需要科學合理的投資運營，確?；鸬谋Ｖ翟鲋担壳拔覈纳鐣Ｕ匣疬\營缺乏專業(yè)的監(jiān)管人員來監(jiān)督，有些地方政府甚至不設(shè)置基金監(jiān)管人員，或是設(shè)有的監(jiān)管人員不具備專業(yè)的監(jiān)管技能，對基金的投資運營也不甚了解，這些崗位形同虛設(shè)，這就造成基金運營效率低下，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

（二）信息披露制度不健全，缺乏社會監(jiān)管機構(gòu)

權(quán)力要在陽光下運行，社會保障基金來源于人民，人民有權(quán)知道自己繳納的錢是通過什么樣的程序怎樣運營的，對資金的投資渠道、投資收益都應(yīng)該有明確的了解，我國目前缺乏健全的信息披露制度，由于社?；鸬母鱾€部分都掌握在政府的手中，信息披露還存在許多的問題，比如，只對信息做一小部分的公開，但這些信息比較籠統(tǒng)，參考價值比較??；也沒有形成一整套的信息公開程序，制度規(guī)則變動性較大；正因為信息的披露較少，這就為滋生腐敗、挪用資金等提供了可能。另外，我國缺乏社會監(jiān)管機構(gòu)來對社會保障基金進行監(jiān)督，由于社會保障基金監(jiān)督部門內(nèi)部混亂，再加上沒有第三方監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管，社會保障基金的投資和運營過程顯然缺乏透明度，這不利于社會公平。

（三）相關(guān)法律制度不健全，監(jiān)管力度有待加強

我國社會保障基金監(jiān)管法律制度不健全。首先，相關(guān)法律比較少。目前，我國有關(guān)社會保障基金監(jiān)管的法律法規(guī)非常少，僅有《社會保險法》等有限的法律作為支撐，法制建設(shè)落后。其次，立法層次較低。在已經(jīng)出臺的一些關(guān)于社會保障基金監(jiān)管方面的文件中，基本上都是都是一些行政法規(guī)、部門規(guī)章等地方性的規(guī)定，由于這些法規(guī)條例的強制性較差，實施效果也不明顯，造成社?；鹪诙喾矫娑紵o法律可以依據(jù)，不利于社會保障基金的監(jiān)管。由于我國社會保障基金監(jiān)管法律的不完善，沒有相關(guān)強制性的法律文件作為依托，造成監(jiān)管力度嚴重不足，對于社會保障基金監(jiān)管中出現(xiàn)的不合理、不合法的現(xiàn)象，相關(guān)監(jiān)督部門不能有效地對這些行為進行舉報和申請制裁，最終使得監(jiān)管工作做不到規(guī)范的實施。

二、針對以上存在問題的解決對策

解決社會保障基金監(jiān)管中存在的問題應(yīng)從我國國情出發(fā)，立足于具體實際，總結(jié)過往經(jīng)驗和教訓，借鑒世界其他國家先進制度，以此來解決存在的問題，完善社會保障資金監(jiān)管制度，讓社會保障資金發(fā)揮其在社會保障制度中的作用。

（一）明確劃分監(jiān)管主體，提高監(jiān)管人員素質(zhì)

明確的監(jiān)管主體和高素質(zhì)的監(jiān)管人員是我國社會保障基金正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。針對我國目前社會保障基金監(jiān)管主體不獨立、不明確的問題，我國政府應(yīng)該系統(tǒng)規(guī)劃整理社會保障基金管理系統(tǒng)，將社會保障基金的管理部門和監(jiān)管部門分開獨立設(shè)置，兩個部門各司其職，履行好本部門的職責，相互制約，互不從屬。管理部門要依照國家的法律法規(guī)進行資金的收繳、運營和管理，監(jiān)管部門要明確自身職責，依法監(jiān)管，求真務(wù)實，不包庇，不濫用職權(quán)，兩大部門相互協(xié)調(diào)，相互配合。此外，政府應(yīng)該通過高等學校設(shè)置專門從事社會保障基金監(jiān)管的專業(yè)或在地方政府中開展基金監(jiān)管的專業(yè)培訓，培養(yǎng)大量的、具有較高專業(yè)素質(zhì)的監(jiān)管人員，并定期對這些監(jiān)管人員進行考察，最終達到做好社會保障基金監(jiān)管工作的目的。

（二）完善信息披露制度，建立社會監(jiān)管機構(gòu)

信息的公開是樹立政府形象的保證，政府要建立完善的社會保障基金信息披露制度。首先，社會保障基金信息公開的時間要及時合理，比如可以按季度或按月份公開信息，讓社會了解社會保障基金的動向。其次，社會保障基金信息公開的內(nèi)容要盡可能豐富，從基金收繳的數(shù)額、基金投資機構(gòu)和投資收益以及資金支出用途等都要進行全面的公開。此外，我國可以借鑒西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，設(shè)置社會第三方監(jiān)管機構(gòu)，比如英國設(shè)置專業(yè)和獨立的監(jiān)管機構(gòu)職業(yè)養(yǎng)老保險委員會來專門執(zhí)行監(jiān)督職責。將基金的監(jiān)管和運營管理徹底分開，發(fā)揮社會監(jiān)督的強大作用，只有基金監(jiān)管順利的落實到位，社會保障基金才能顯示其存在的意義。

（三）完善相關(guān)法律制度，加大監(jiān)管力度

首先，我國政府要建立完善的社會保障基金監(jiān)管法律體系，從中央到地方都要有相關(guān)的法律政策，要做到社會保障基金監(jiān)管過程的法律全覆蓋，讓各個環(huán)節(jié)都要有法可依，有矩可循。其次，要提高立法層次，要出臺一部全國人大出臺立法的全國性法律規(guī)章，用強制性的法律規(guī)范我國的社會保障基金監(jiān)管制度，要對社會保障基金整個過程的各個方面進行明確清晰的規(guī)定，從基金的籌集到基金的運營投資到基金的監(jiān)管，環(huán)環(huán)相扣，不落下每一個細節(jié)部分，只有這樣才能真正做到讓監(jiān)管部門有法可依，正確行使自己的職責。最后，相關(guān)監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，在各方面都有法可依的條件下，凡事都要依據(jù)法律的規(guī)定來執(zhí)行，對于違反基金監(jiān)管法律法規(guī)的行為，要給以法律的懲罰和制裁。

我國社會保障制度的建立和運行所需要的物力和財力全都來源于社會保障基金，社會保障基金對我國社會保障事業(yè)的支撐作用越發(fā)重要，而社會保障基金發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于對社會保障基金進行有效的監(jiān)管，雖然現(xiàn)階段我國社會保障基金監(jiān)管還存在許多問題，但隨著社會各方主體的不懈努力，這些問題會逐漸得到解決并且我國的社會保障基金監(jiān)管制度會越來越完善。

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作者簡介：張玉帥（1992-），男，滿族，祖籍河北承德，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于河北大學管理學院社會保障專業(yè)。