基于土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民社會保障問題研究

朱考金

[摘 要]時代的發(fā)展加速了城市化建設(shè)的腳步，在這種社會背景下農(nóng)村也在跟隨城市的腳步緊鑼密鼓地建設(shè)發(fā)展，而土地流轉(zhuǎn)正是農(nóng)村發(fā)展的重要體現(xiàn)。在土地流轉(zhuǎn)的背景下農(nóng)民的實際社會保障逐漸引起了國家政府以及社會各界的廣泛性關(guān)注。本文正是基于此從土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村帶來的影響作用進(jìn)行著手分析，在此基礎(chǔ)上探析在該種背景下農(nóng)民實際存在的社保問題，最后提出一定的解決之策，以期為后續(xù)關(guān)于農(nóng)村社保以及土地流轉(zhuǎn)方面的研究提供理論上的參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民；社會保障制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.03.020

中國長久以來就是農(nóng)業(yè)大國，但是由于人口較多因而實際人均土地較少，而隨著我國與世界成功接軌，國家整體發(fā)展成為時代趨勢，而基于發(fā)展形勢下怎樣有效利用有限的土地資源成為了國家政府研究的重要課題，土地流轉(zhuǎn)正是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生，通過將土地給予有效性的流轉(zhuǎn)進(jìn)而加速了農(nóng)業(yè)年生產(chǎn)產(chǎn)量同時更將我國的農(nóng)業(yè)推向了新的發(fā)展高潮。但是土地流轉(zhuǎn)在為農(nóng)民帶來一定經(jīng)濟(jì)利益的同時也造成了部分農(nóng)民無地可種，其社保問題逐漸引起國家政府和社會各界的廣泛關(guān)注。

1 初探土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村帶來的影響

長久以來，我國在實行雙層經(jīng)營的體制之下農(nóng)民的實際收入水平明顯提高，對于生產(chǎn)勞動的積極性也逐漸提高，但是在我國成功加入世貿(mào)組織之后國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展就需要先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備來實現(xiàn)，而以往分散形式的家庭生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)就使得先進(jìn)設(shè)備無法真正的推廣應(yīng)用起來，一方面由于設(shè)備費(fèi)用高昂，大部分農(nóng)民無力承擔(dān)；另一方面農(nóng)民也無意于對土地給予長期性的生產(chǎn)投資。生產(chǎn)設(shè)備跟不上農(nóng)民的收入也無法持續(xù)增長進(jìn)而也就使得我國農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了一定的限制。而在這種背景下土地流轉(zhuǎn)的實施則為我國農(nóng)業(yè)長久發(fā)展注入了一股新泉。而土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村帶來的實際影響作用主要是體現(xiàn)在以下幾方面。

其一是有效提高土地實際利用率。我國在進(jìn)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來很多的農(nóng)民為了增加收入外出打工進(jìn)而造成土地資源的大量浪費(fèi)，而部分耕種能手想要擴(kuò)充土地或者是投資土地卻苦于沒有足夠的土地資源。針對這種狀況土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地資源能夠較好地被一些耕種能手有效利用起來。[1]這些耕種能手對足夠的土地資源給予整體性的規(guī)劃，通過利用先進(jìn)技術(shù)不斷地種植新型農(nóng)業(yè)品種，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的良好調(diào)整和較好優(yōu)化，綜合性地提高了我國有限土地資源的實際利用率。

其二是有效增加了農(nóng)民收入水平。土地可以說是農(nóng)民賴以生存的重要載體，同時也是農(nóng)民的寶貴財富。通過土地流轉(zhuǎn)可以將一些荒廢的土地集中、統(tǒng)一性的開發(fā)利用，流出土地一方農(nóng)民可以獲得相應(yīng)的租金，而流入土地一方農(nóng)民則可以通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模更新生產(chǎn)方式等來實際增加自身收入。

2 探析土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)民社保實際存在的問題

土地是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的重要載體，土地流轉(zhuǎn)雖然能夠帶給農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)的雙豐收，但是也會造成部分農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地之后生活出現(xiàn)一定的困難。通常來講農(nóng)民在沒有較為固定工作和固定收入的時候還是需要以耕種土地作為最主要的基本生活載體，對于外出務(wù)工的農(nóng)民來講也是如此。尤其是在城鄉(xiāng)二元體制影響作用下，農(nóng)民作為社保體系之外的成員，一旦土地流轉(zhuǎn)就會陷入較大的困境中，這種困境主要是體現(xiàn)在“種田沒有資源，社保沒有機(jī)會，創(chuàng)業(yè)沒有資金”。[2]而這種困境的存在可以說與農(nóng)村實際社保機(jī)制具有較為緊密的關(guān)系。

2.1 農(nóng)村社保范圍較窄同時保障程度較低

一般而言，將社保體系給予較好的健全不僅僅是有利于社會公平日漸實現(xiàn)，同時也有利于社會關(guān)系的和諧發(fā)展。我國現(xiàn)今社保主要是針對國有企業(yè)以及事業(yè)單位和集體企業(yè)中的職工來講的，也就是說只有上述這些企業(yè)員工才能夠享受到社保福利，而對于農(nóng)民來講既不屬于國有企業(yè)又不屬于事業(yè)單位，因而也就被排除到了社保之外。而農(nóng)村的實際社保又是現(xiàn)今社保建設(shè)過程中較為薄弱的一項實施內(nèi)容，既嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，又影響到了農(nóng)村的長遠(yuǎn)性發(fā)展。我國在長久的農(nóng)村社保實施方面，在具體社保范圍上無論是醫(yī)療保障還是相關(guān)社會救助以及養(yǎng)老保險等都還處于較窄的發(fā)展階段。

2.2 農(nóng)村社保缺乏足夠的資金支持

通常在國外其他國家對于社保的資金支持往往是由國家政府直接給予支持，可以是直接性的進(jìn)行地方撥款還可以是個體與國家共同來承擔(dān)，對于后一種狀況個體僅僅是需要承擔(dān)較小一部分的資金，而國家則是承擔(dān)主要資金投入。但是我國社保的實際實施方式卻正好和國外國家相背離，對于農(nóng)村社保而言主要是依靠廣大農(nóng)民個體來進(jìn)行資金繳納籌集，而國家僅僅是作為補(bǔ)充身份來給予一定資金補(bǔ)充。相較于國外發(fā)達(dá)國家來講社保資金支出占到財政總支出最高的為加拿大，占比為39%；其次是日本，占比為37%；而我國實際社保占比僅僅是12%。[3]而這12%還主要是用來給予城鎮(zhèn)資金支持，由此農(nóng)村實際得到的社保資金就少之又少。此外在長久建設(shè)農(nóng)村社保的過程中，農(nóng)民個體責(zé)任過于凸顯，而集體以及國家責(zé)任則過于隱化。農(nóng)民由于本身收入有限因而從本質(zhì)上來講是不可能擔(dān)負(fù)起社保支出的，因而長期發(fā)展之下就形成了農(nóng)村社保缺乏較為足夠的資金支持進(jìn)而不得不將社保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行層層化的降低。最終影響到農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)之后產(chǎn)生種種社保障礙。

2.3 農(nóng)村社保缺乏科學(xué)化的管理機(jī)制

現(xiàn)今可以說農(nóng)村的社保主要還是以民政作為主要建設(shè)依據(jù)。其主要承擔(dān)著社會優(yōu)撫以及社會救濟(jì)等方面相關(guān)業(yè)務(wù)。其中醫(yī)療保障業(yè)務(wù)主要是由衛(wèi)生部門進(jìn)行負(fù)責(zé)和管理，而農(nóng)村保險等業(yè)務(wù)則主要是由扶貧辦以及相關(guān)農(nóng)業(yè)局等部門進(jìn)行主要負(fù)責(zé)和管理。從一定程度上來講農(nóng)村的社會保障實施工作是通過多個部門進(jìn)行良好協(xié)作而完成的，但是現(xiàn)實中多個部門負(fù)責(zé)也會使得合作出現(xiàn)意見分歧，不同部分從自身利益出發(fā)采取不同視角看到社保問題，因而也就導(dǎo)致了在部門合作過程中互相扯皮互相攀比現(xiàn)象較多發(fā)生，進(jìn)而嚴(yán)重影響到社保工作的有序開展。此外多個部門進(jìn)行共同協(xié)作還會出現(xiàn)一定的短期行為現(xiàn)象，也就是說實際社保管理僅僅是著眼于眼前利益，而并沒有將社保的長遠(yuǎn)性發(fā)展給予充分性的考慮。

3 探析土地流轉(zhuǎn)背景下完善農(nóng)民社保的構(gòu)想

對在農(nóng)村實施土地流轉(zhuǎn)的背景下現(xiàn)今農(nóng)村社保實際建設(shè)過程中存在的種種問題，應(yīng)該從農(nóng)民的實際利益出發(fā)，給予有效的問題解決。既要繼續(xù)推行土地流轉(zhuǎn)制度促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及我國農(nóng)業(yè)的長久性良好發(fā)展，同時又要切實考慮到農(nóng)民的實際利益，不能僅僅是看到耕種能手型農(nóng)民的良好發(fā)展，還要看到土地被流轉(zhuǎn)之后的農(nóng)民以及外出務(wù)工的農(nóng)民的根本社保問題。

3.1 拓寬農(nóng)村社保范圍同時加大力度

對于農(nóng)村社保以往范圍較為狹窄同時保障度較低的狀況應(yīng)該不斷地將其保障范圍給予大力拓寬，同時將實際保障力度進(jìn)行有效提升。具體來講，需要首先從社保實際范圍上應(yīng)該除了包含一定的救濟(jì)對象之外還要將農(nóng)事經(jīng)營不善農(nóng)民納入其中，以及規(guī)定流轉(zhuǎn)農(nóng)民或者是其他農(nóng)民只要是愿意參保則采取低門檻納入標(biāo)準(zhǔn)。整個社保范圍應(yīng)該是具備一定的動態(tài)性，即社保對象可以有出有進(jìn)，提高土地流轉(zhuǎn)實施之后的社保覆蓋力度。

3.2 多形式渠道化給予農(nóng)村社保資金的大力籌集

任何制度的良好推行都離不開有利資金的支持，而農(nóng)村社保更不例外，農(nóng)村社保關(guān)系著千千萬萬農(nóng)民的醫(yī)療保障以及社會救濟(jì)等，因而缺少了有利的資金支持也就不能談農(nóng)村社保的良好建設(shè)。針對該種資金短缺的狀況可以采取多形式渠道化的籌集方式。具體來講，首先，現(xiàn)今我國實際財政能力還不足夠完全承擔(dān)農(nóng)村全部社保，因而在這種實際環(huán)境下需要我國將社保資金支出所占財政總支出的實際比例進(jìn)行一定的提升，同時將增加的資金比例劃分到農(nóng)村社保上，進(jìn)而縮短農(nóng)村與城鎮(zhèn)社保實際資金的較大差距。其次，可以將國有資產(chǎn)以及相關(guān)發(fā)行的國債和減持國有股等中的一部分資金用來投入到農(nóng)村社保上。最后，國家可以采取強(qiáng)制手段將部分地方政府高賣低買獲取的差級地租大頭移到農(nóng)村社保上，進(jìn)而增加農(nóng)村社保的實際資金來源。

3.3 構(gòu)建科學(xué)化的農(nóng)村社保管理機(jī)制

現(xiàn)今國家政府已經(jīng)將農(nóng)村社保逐漸重視起來，強(qiáng)調(diào)社保要摒除多部門短暫利益考慮，從農(nóng)村社保的長遠(yuǎn)性發(fā)展入手。并且在財政方面更是加大了支持力度，目的是要對農(nóng)村社保給予較好的健全和完善。主抓農(nóng)民的醫(yī)療保障以及生活保障和養(yǎng)老保障三方面。下面就該三方面進(jìn)行具體闡述。

首先，從農(nóng)村的生活保障來講，主要是指“最低的生活保障”，而該項保障也是我國每一個公民都應(yīng)該享有的權(quán)利，也是維護(hù)每一個公民最后的生存防線，因而生活保障對象應(yīng)該是將農(nóng)村中每一個因病或者是因殘、災(zāi)、孤而造成貧困的農(nóng)民納入其中，進(jìn)而方便農(nóng)村進(jìn)行建立統(tǒng)一性的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和程序，此外各地農(nóng)村依據(jù)實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)調(diào)整最低的生活保障界限，進(jìn)而避免保障現(xiàn)過低無法實際保障農(nóng)民生活，同時又避免保障過高增加地方社保壓力。

其次，從農(nóng)村的醫(yī)療保障來講，我國農(nóng)民之所以不想流轉(zhuǎn)土地很大一方面原因在于醫(yī)療沒有保障，因而想要真正的推動土地流轉(zhuǎn)的良好發(fā)展就需要給予農(nóng)村居民真正的醫(yī)療保障。具體來講，建立相關(guān)大病統(tǒng)籌醫(yī)療制度，依據(jù)農(nóng)村實際經(jīng)濟(jì)能力以及農(nóng)民收入實際狀況等制定較為合理科學(xué)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。集中農(nóng)村現(xiàn)有的資金財力用集體的繳費(fèi)資金來幫助農(nóng)村的一些大病農(nóng)民，通過該種大病統(tǒng)籌的互助醫(yī)療制度來給予廣大農(nóng)民患者較好的醫(yī)療保障。

最后，從農(nóng)村的養(yǎng)老保障來講，地方政府需要在該方面進(jìn)行大量的資金投入同時將農(nóng)村的養(yǎng)老和城市養(yǎng)老給予有效性的結(jié)合，對于一些農(nóng)村中無勞動力同時無依靠的孤寡老人進(jìn)行重點養(yǎng)老支持。主要采取家庭養(yǎng)老以及社會養(yǎng)老方式來幫助農(nóng)村居民逐漸實現(xiàn)養(yǎng)老方面的最大化保障。

4 結(jié) 論

綜上分析可知，土地流轉(zhuǎn)能夠最大化將土地的實際利用率提高起來，加速了農(nóng)業(yè)發(fā)展。而土地流轉(zhuǎn)在為農(nóng)民帶來一定經(jīng)濟(jì)利益的同時也造成了社保問題日益凸顯，因而較好解決這些問題才能真正地促進(jìn)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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