食品安全危機(jī)管理研究

民以食為天，食品安全是公共安全之首，是社會公眾重點(diǎn)關(guān)注的問題。當(dāng)前我國食品安全事件頻發(fā)，食品安全管理面臨相當(dāng)大的困境。有網(wǎng)友用易糞相食來形容現(xiàn)在的食品安全危機(jī)狀況，就是每種食品的生產(chǎn)者都清楚自己制作的食品是垃圾，因此從來不吃，長此以往，每個人吃的都可能是垃圾食品。

三聚氰胺事件中的政府危機(jī)管理能力分析

危機(jī)前預(yù)警階段的政府能力。危機(jī)識別是危機(jī)預(yù)防的起點(diǎn)，識別的時間越早，越能減少危機(jī)發(fā)生的概率和影響范圍。然而在對三聚氰胺奶粉事件中看到，從3月份危機(jī)初見端倪，到6- 8月份危機(jī)擴(kuò)大，直至9月份危機(jī)全面爆發(fā)，危機(jī)潛伏期歷時長達(dá)半年之久，而政府卻碌碌無為。

首先是危機(jī)意識薄弱，對人民群眾回應(yīng)被動，部門間責(zé)任推諉嚴(yán)重。早在6月30號就有消費(fèi)者向國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司的“留言查詢”版內(nèi)進(jìn)行投訴，在9月6日、9日的留言里，不少投訴者強(qiáng)烈希望檢驗(yàn)三鹿奶粉的質(zhì)量，而質(zhì)檢總局依然沒有積極回應(yīng)，這里面質(zhì)檢總局在危機(jī)前逃避和被動的態(tài)度面對。部門間責(zé)任的相互推諉，職責(zé)交叉、責(zé)任不明的弊端，阻礙了危機(jī)識別能力的發(fā)揮。

其次，食品安全檢測技術(shù)落后，檢測流于程序，對危機(jī)的預(yù)防能力起到了很大的制約。 在檢測技術(shù)的落后和管理體制的漏洞之下，危機(jī)的預(yù)防能力低下的政府在危機(jī)初期不但不能成為危機(jī)的發(fā)現(xiàn)者，反而還成了元兇的庇護(hù)者。

最后，食品安全危機(jī)的識別卻總是迫于外力的驅(qū)動，反應(yīng)能力低下使政府的權(quán)威性受到質(zhì)疑，導(dǎo)致社會公信力缺失。如果沒有媒體對在9月8日對結(jié)石嬰兒的報(bào)道引起社會的軒然大波，此次危機(jī)或許還得不到中央政府的高度重視。

危機(jī)中應(yīng)對階段的政府能力。由于危機(jī)事件具有突發(fā)性、緊迫性、危害性和可變性的特征，在危機(jī)全面爆發(fā)時更考驗(yàn)著政府的各種應(yīng)對能力。

此次事件中，黨中央、國務(wù)院對嚴(yán)肅處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件作出六項(xiàng)部署，立即啟動國家重大食品安全事故I級響應(yīng)，并成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。使一場卷席全國甚至波及國外的大型危機(jī)死亡人數(shù)控制在個位數(shù)以內(nèi)。但石家莊政府在應(yīng)對的被動和倉促以及部門間責(zé)任的相互推諉造成了危機(jī)檢測預(yù)警的不足，《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》形同虛設(shè)。

危機(jī)后處理階段的政府能力。危機(jī)事件的平息并不意味著危機(jī)管理的結(jié)束，而是預(yù)示著危機(jī)管理的重心過度到反饋機(jī)制階段。

由此次三聚氰胺奶粉危機(jī)事件的推波助瀾，《中華人民共和國食品安全法》，于2009年6月1日起施行。該法律相比之前的食品衛(wèi)生法，有較大的改進(jìn)。

結(jié)合國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

（1）強(qiáng)化政府在公共危機(jī)管理中的主體地位，同時對責(zé)任的界定要具體明晰避免責(zé)任推諉，提高政府的危機(jī)處理能力。

（2）完善危機(jī)處理機(jī)制。

建立危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)控和防范。政府部門要加強(qiáng)食品安全的日常檢測水平。 食品安全危機(jī)事件一旦爆發(fā)，政府可以通過信息發(fā)布平臺，以坦誠、積極的姿態(tài)開展信息溝通與披露，獲取民眾的認(rèn)可與支持，維持政府形象。

完善危機(jī)處理應(yīng)急機(jī)制，提高行動效率。危機(jī)一旦爆發(fā)，政府，社會乃至民眾要迅速反應(yīng)過來，積極投入到危機(jī)處理中，要建立健全危機(jī)處理聯(lián)動機(jī)制，是危機(jī)控制在最小傷害內(nèi)。

建立危機(jī)管理的善后和反饋機(jī)制。完善政府相關(guān)責(zé)任人引咎辭職制度，調(diào)查各級主管機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人。

建立和完善食品可追溯系統(tǒng)該系統(tǒng)。通過對整個食品供應(yīng)鏈條實(shí)施跟蹤監(jiān)控，當(dāng)產(chǎn)生食品安全問題時，能夠及時追溯查尋問題源頭，在第一時間準(zhǔn)確找到問題所在，減少危機(jī)事件的發(fā)生，減輕危機(jī)的危害程度。

（3）加強(qiáng)食品安全法規(guī)建設(shè)，規(guī)范整合食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

嚴(yán)查嚴(yán)辦黑心食品，加重罰則力度，更要加以嚴(yán)厲的法律懲罰，使得法律起到真正的威懾力。其次，要提高公民的檢舉獎金力度，推動全民監(jiān)督。

（4）強(qiáng)調(diào)新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)與媒體及民眾的溝通，及時公布掌握輿論的主動權(quán)。媒體要對使報(bào)道的事情有據(jù)可循。

（5）普及食品安全知識，增強(qiáng)公民危機(jī)意識。幫助公眾樹立危機(jī)意識和保護(hù)自身合法權(quán)益的意識，堅(jiān)決拒絕不安全食品。建立民眾積極參與的社會監(jiān)督網(wǎng)。

作者簡介：

賈瑞麗（1991-），女，山西柳林人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，碩士研究生，研究方向：行政管理。