我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處境與發(fā)展淺析

魏子青+王遠(yuǎn)嶠

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國(guó)農(nóng)民求富裕，謀發(fā)展的產(chǎn)物，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)主義建設(shè)中起到了非常重要的作用。但是隨著社會(huì)發(fā)展變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展受到了阻礙。面臨著如：經(jīng)濟(jì)效益低，產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，人才緊缺，產(chǎn)權(quán)不明晰等問(wèn)題。因此，作為解決“三農(nóng)問(wèn)題”的著力點(diǎn)，應(yīng)從：政策扶持，明晰產(chǎn)權(quán)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引進(jìn)人才等方面解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；發(fā)展

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵和價(jià)值

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個(gè)極具中國(guó)特色的概念，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)作出不可磨滅的貢獻(xiàn)。1997年1月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類(lèi)企業(yè)，是由鄉(xiāng)村集體及個(gè)人舉辦的工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的總稱(chēng)。自改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮了及其重要的作用，承擔(dān)了重要的歷史使命。在今天“三農(nóng)”問(wèn)題，仍然是黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)，從而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義尤為突出，發(fā)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鞏固好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的一條有效途徑。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的價(jià)值

鄧小平所說(shuō)：“農(nóng)村改革中，我們完全沒(méi)有預(yù)料到的最大收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟(jì)，搞各種小型企業(yè)，異軍突起?！编l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支持；它的高速發(fā)展使大量富于勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民收入大大提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大量農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)過(guò)加工向城市流通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的增值，有的城市工業(yè)企業(yè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)前原材料的提供者和產(chǎn)后成品半成品的的吸收者，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為成為連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的紐帶，打破了以往，城市----工業(yè)，農(nóng)村----農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，參加到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，以“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的組織形式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展造就了高素質(zhì)的農(nóng)民①。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的問(wèn)題

隨著社會(huì)的變革，改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)萎靡的態(tài)勢(shì)，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大規(guī)模倒閉。有人說(shuō)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的歷史任務(wù)已經(jīng)結(jié)束，沒(méi)有發(fā)展的必要；但是“三農(nóng)問(wèn)題”仍然沒(méi)有得到全面有效的解決，這就說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的歷史任務(wù)還沒(méi)有結(jié)束。鄧小平說(shuō)過(guò)：“發(fā)展才是硬道理”。只有發(fā)展才是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的關(guān)鍵，只有發(fā)展才是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨問(wèn)題的著力點(diǎn)。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也面臨著如下問(wèn)題。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，企業(yè)難以在與國(guó)際市場(chǎng)接軌的條件下生存；吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力減弱，使大量農(nóng)民工進(jìn)入大中型城市，增加城市負(fù)擔(dān)。

第二， 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，應(yīng)重視發(fā)展縣級(jí)以下的第三產(chǎn)業(yè)，逐步改變第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大、第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)小的狀況。在區(qū)域結(jié)構(gòu)力轉(zhuǎn)移的巨大壓力下，要富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村就必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化必須遵循的路徑②；

第三，產(chǎn)權(quán)不明晰；政府政策扶植力度不夠，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不到位。

3 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的對(duì)策

第一， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，繼續(xù)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與“三農(nóng)”緊密聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展面向農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的各類(lèi)服務(wù)業(yè)，主攻方向放在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的延伸上，重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給和農(nóng)產(chǎn)品初加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸、包裝等產(chǎn)業(yè)，以及為城鄉(xiāng)居民生活提供服務(wù)的商貿(mào)、物流、信息、旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)。③延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位吸收農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。

第二， 要根據(jù)本地資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)家的一系列產(chǎn)業(yè)政策，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)市場(chǎng)多樣化需求，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，繼續(xù)實(shí)行多業(yè)并舉，積極帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力興辦集約型的農(nóng)業(yè)企業(yè)。積極推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)，使城鎮(zhèn)與企業(yè)互為依托，及時(shí)，有效的交流生產(chǎn)要素。合理利用土地，在有限的土地上最大限度地進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)，提高聚集效應(yīng)，協(xié)調(diào)第二，第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，引進(jìn)新型人才，合理利用人才。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才隊(duì)伍的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的瓶頸之一便是人才的匱乏。因此，提高人才待遇，引進(jìn)新型人才。為企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。使人盡其才，為人才提供適合的職位與發(fā)展空間，與企業(yè)同呼吸共命運(yùn)。

第四， 政府積極引導(dǎo)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，不斷完善運(yùn)行機(jī)制。監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)在確保集體資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，積極探索和選擇適應(yīng)自身發(fā)展的經(jīng)營(yíng)形式和組織形式，應(yīng)突破企業(yè)、社區(qū)和所有制等界限，通過(guò)投資、控股、參股、兼并和收購(gòu)等途徑，繼續(xù)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中，加快技術(shù)改造步伐，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，并以投資主體的多元與融合，減少行政的過(guò)多干預(yù)，不斷完善各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力④。

解決“三農(nóng)問(wèn)題”的關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮。農(nóng)民以自己的智慧與努力建設(shè)和發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并取得了矚目的成績(jī)，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的歷史任務(wù)還遠(yuǎn)沒(méi)結(jié)束。在新的挑戰(zhàn)下，農(nóng)民，企業(yè)，政府，同心同力攻堅(jiān)克難.為“三農(nóng)問(wèn)題”的全面解決助力，為扶貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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