優(yōu)化水資源配置保障遷安經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

李淼++李偉

摘 要：遷安市水資源貧乏，分布不均勻，面臨資源性缺水及水污染嚴重、地下水過度取用等諸多問題。本文結(jié)合遷安市用水現(xiàn)狀，本著水資源優(yōu)化配置的原則，提出在水資源管理工作中應(yīng)該采取的具體措施，為遷安經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障。

關(guān)鍵詞：水資源；優(yōu)化配置；遷安經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：S273 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170732028

前言

遷安市地處河北省東北部，地勢西北高東南低，山地和丘陵約占全縣面積的55.4%，屬半山區(qū)。境內(nèi)有灤河、青龍河等16條河流，屬暖溫帶、半濕潤季風性氣候。遷安市全年平均氣溫11.5℃，全年降水量711.9mm。全市總面積1208km2，總?cè)丝?0萬人。全市多年平均水資源可利用量2.1億m3，其中地表水0.62 億m3，地下水1.48 億m3，人均水資源占有量不足300 m3。隨著“建設(shè)鋼鐵遷安、構(gòu)筑中等城市”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，遷安經(jīng)濟迅猛發(fā)展，生產(chǎn)生活對水的需求量不斷增加，水資源形勢趨于嚴峻。

1 水資源優(yōu)化配置的必要性和具體措施

遷安水資源狀況目前面臨著2個問題：區(qū)域水資源緊缺；區(qū)域經(jīng)濟不斷發(fā)展，對水資源的需求量顯著增加。區(qū)域水資源優(yōu)化配置的問題相應(yīng)提出，決定了區(qū)域水資源的開發(fā)利用，不僅要自我維持，更要從根本上解決水資源緊缺的現(xiàn)狀。依托新《水法》的方針政策，水行政主管部門依法對水資源行使綜合管理權(quán)，從而提高了水資源的優(yōu)化配置的可行性。

1.1 切實抓緊取水許可審批工作

遷安全市經(jīng)濟飛速發(fā)展，帶動著水資源的需求量顯著增大。經(jīng)科學(xué)地分析預(yù)測，到2017年全市需水量將超過2.5億m3，與我市水資源可利用量2.1億m3相比，一年中將有0.4億m3的水資源缺口。如不采取行之有效的措施，會造成全市水資源供需劇烈矛盾，水環(huán)境失去平衡，將會造成如地下水位下降、河道斷流、土壤沙化、生態(tài)環(huán)境惡化一系列嚴重后果。

新《水法》明確規(guī)定國家對水資源實行取水許可制度。直接從地下或者江河、湖泊取水的用水單位，必須向?qū)徟∷暾埖臋C關(guān)提出取水申請，經(jīng)審查批準，獲得取水許可證或者其他形式的批準文件后方可取水。實行取水許可制度，是國家加強水資源管理的一項重要措施，是協(xié)調(diào)和平衡水資源供求關(guān)系，實現(xiàn)水資源永續(xù)利用的可靠保證。對違反取水許可有關(guān)規(guī)定的，批準取水申請的機關(guān)有權(quán)撤銷其取水權(quán)，并收回取水許可證或其他形式的取水批準文件。取水許可制度是水資源優(yōu)化配置的重要保障。

1.1.1 科學(xué)確定用水比例，嚴格取水許可審批程序

按照生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境用水的保障次序，我市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人畜飲水必須得到優(yōu)先保證。據(jù)我市水資源狀況，參照國家規(guī)定的用水定額計算，我市的水資源應(yīng)優(yōu)先留出0.3 億m3用于生活用水。我市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成主要是鋼鐵，工業(yè)用水量在現(xiàn)有1.18 億m3的基礎(chǔ)上減小到0.95 億m3。原因是不再增加灌溉面積，只是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和農(nóng)業(yè)節(jié)水措施來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水定額的下降。環(huán)境用水應(yīng)保證0.15 億m3。這樣一來全市總?cè)∮盟Y源量為2.3 億m3，開源節(jié)流還可節(jié)約水資源0.2 億m3。只有在辦理取水許可證時嚴格把關(guān)，才能使以上所述工農(nóng)業(yè)用水量得到控制。

1.1.2 以水為中心，依水定發(fā)展，科學(xué)合理地制定生產(chǎn)力布局

遷安市的水資源分布不均。灤河、青龍河沿岸、古河道地區(qū)水資源比較豐富，西部、北部山區(qū)水資源相對匱乏。灤河沿岸特別是遷安盆地，工礦企業(yè)密集，用水量大。古河道地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉，不宜再上工業(yè)項目，應(yīng)向青龍河沿岸安排，緩解灤河沿岸的用水壓力。

1.1.3 企業(yè)用水計量化，嚴格把控用水量審批

抓好企業(yè)用水計量工作，實現(xiàn)水資源的定額定量管理。遷安市目前已經(jīng)為95套工礦企業(yè)用水戶已安裝了智能磁卡水表，在用水量控制方面取到了明顯效果。近期要加大企業(yè)用水計量力度，爭取為90%以上企業(yè)安裝智能水表。

在辦理新上項目取水許可審批時，要根據(jù)全市現(xiàn)有水資源承受能力，嚴格控制取水量，經(jīng)過有效的水資源論證，按國家規(guī)定的用水定額下限審批，在管理上杜絕少批多用。

1.2 采取有效措施，開源節(jié)流

遷安水資源缺乏的現(xiàn)狀，使節(jié)約用水尤其重要。修建一系列蓄水工程，充分利用好雨洪資源，抓好工農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，做好開源節(jié)流，以滿足遷安人民生產(chǎn)生活日益增長的用水需求。

1.2.1 加大水資源開發(fā)力度，科學(xué)尋找開發(fā)途徑

在河道沿岸及灘地開挖深水溝塘，充分利用雨洪資源；

在干旱缺水的山區(qū)、半山區(qū)修建集雨水窖；

充分發(fā)揮污水處理廠的功能和作用，實現(xiàn)廢水循環(huán)再利用；

充分利用灤河生態(tài)防洪工程，提高灤河對地下水的補給能力；

向潘家口、大黑汀水庫申請增加用水指標。

1.2.2 加大工農(nóng)業(yè)節(jié)約用水力度

遷安市部分企業(yè)將尾礦水直接或間接排入臨近河道，造成水資源浪費和河道淤積。通過加大水資源費的征收力度，提高水的商品價值，促使企業(yè)業(yè)主節(jié)約用水。在節(jié)水技術(shù)上，對企業(yè)原有的節(jié)水工程實行技術(shù)改造，對新上項目采取節(jié)水新工藝，政府應(yīng)以獎代補的方式在資金上對工業(yè)節(jié)水給予支持。

在農(nóng)業(yè)用水方面，政府應(yīng)繼續(xù)加大資金補助力度，大力推廣噴灌、管灌、微灌、渠道防滲等節(jié)水灌溉技術(shù)，為農(nóng)民做好技術(shù)上的支持。

1.2.3 嚴格水行政執(zhí)法，依法實施水資源綜合管理

對水資源管理工作過程中遇到的違法行為，應(yīng)依法給予嚴厲打擊?！端ā肥菄掖蠓ǎ仨殗栏駡?zhí)法來規(guī)范水事活動，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，確保水資源的優(yōu)化配置。

2 結(jié)束語

遷安市在實現(xiàn)經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，必須強化水資源綜合管理力度，通過科學(xué)的管理手段，優(yōu)化配置有限的水資源，最大限度地提高水資源利用率，從而保持區(qū)域水資源供需的基本平衡點，真正實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障遷安經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

作者簡介：李淼（1975-），女，助理工程師，畢業(yè)于大連理工大學(xué)，就職于遷安市水務(wù)局，現(xiàn)從事農(nóng)田水利技術(shù)研究。