軍用集裝箱運輸風(fēng)險及對策

劉寶新++劉菁

集裝箱運輸作為一種高效的運輸方式，具有經(jīng)濟性、安全性、可靠性和準時性等優(yōu)點，是建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代化軍交運輸保障體系的重要內(nèi)容。我軍軍用集裝箱運輸存在普及性不夠、運輸組織管理經(jīng)驗不足、裝卸搬運設(shè)備不配套等問題，加之軍用物資特殊且軍事運輸環(huán)境復(fù)雜，導(dǎo)致軍用集裝箱運輸在給部隊建設(shè)帶來諸多便利的同時，也存在一定的安全隱患。在此背景下，系統(tǒng)借鑒現(xiàn)代安全管理理念，分析軍用集裝箱運輸風(fēng)險，并研究降低軍用集裝箱運輸風(fēng)險的對策，已成為一項十分緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。

1 我軍軍用集裝箱運輸發(fā)展概況

美國、俄羅斯等發(fā)達國家的軍隊十分重視集裝箱運輸?shù)膽?yīng)用。據(jù)統(tǒng)計，美軍和俄軍采用集裝箱運輸?shù)奈镔Y占比分別為80%和50%，并且將繼續(xù)擴大集裝箱運輸?shù)膽?yīng)用范圍。我軍軍用集裝箱運輸始于20世紀70年代，軍隊部分單位為了趕上國家集裝箱運輸發(fā)展步伐，解決貴重物資運輸常常丟失和損壞的問題，自發(fā)地開展集裝箱運輸工作。到20世紀80年代中期，全軍集裝箱保有量約2萬個；但由于我軍尚未建立統(tǒng)一管理軍用集裝箱運輸?shù)穆毮軝C構(gòu)，并且缺乏長遠的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及充足的經(jīng)費保障，軍用集裝箱運輸發(fā)展緩慢。2014年，我軍開展集裝箱多式聯(lián)運試點工作，軍用集裝箱運輸發(fā)展得到進一步促進，并呈現(xiàn)向好勢頭。

目前，我軍軍用集裝箱運輸還處于探索發(fā)展階段。人們?nèi)狈@一新生事物的深刻認識，尚未掌握軍用集裝箱運輸?shù)奶攸c和規(guī)律，加之各種裝卸、搬運設(shè)備不配套，相關(guān)政策和制度不完善，軍交運輸人員素質(zhì)不適應(yīng)，導(dǎo)致軍用集裝箱運輸風(fēng)險加大，處置運輸風(fēng)險的難度提高。對軍用集裝箱運輸風(fēng)險進行分析預(yù)測，并提出相應(yīng)的對策措施，有助于更加穩(wěn)妥地推進軍用集裝箱運輸發(fā)展，確保軍用集裝箱運輸在開創(chuàng)之初就能沿著正確軌道向前邁進；因此，加強軍用集裝箱運輸風(fēng)險分析及對策研究，對揭示軍用集裝箱運輸風(fēng)險因素、提高軍用集裝箱運輸安全管理水平、加快轉(zhuǎn)變軍交運輸保障能力生成模式，都具有十分重要的意義。

2 軍用集裝箱運輸風(fēng)險因素

軍用集裝箱運輸風(fēng)險指軍用集裝箱在運輸過程中發(fā)生危險的可能性。正確認識軍用集裝箱運輸風(fēng)險因素，有助于及時采取相應(yīng)的預(yù)防措施，保證軍用集裝箱運輸安全。

2.1 軍用危險品集裝箱運輸風(fēng)險因素

軍事運輸對象主要是部隊訓(xùn)練、作戰(zhàn)和生活所必需的軍用物資，其中有相當(dāng)一部分屬于危險品，具有易燃、易爆、腐蝕、毒害、放射等特性。危險品在運輸、裝卸、儲存和保管等過程中有特殊的技術(shù)要求，并且不同種類的軍用危險品必須采取有針對性的防護措施。雖然集裝箱運輸對軍用物資有很好的適應(yīng)性，但是配貨不當(dāng)也可能造成集裝箱運輸事故，特別是當(dāng)軍用危險品種類繁多、性能各異時，如果不按照規(guī)定的技術(shù)要求配裝或未采取必要的安全隔離措施，必然會導(dǎo)致運輸風(fēng)險上升。集裝箱箱門鎖閉后，在運輸過程中糾正不適當(dāng)?shù)姆e載非常困難，稍有不慎就可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果，造成軍用物資的重大損失，甚至影響整個作戰(zhàn)任務(wù)的順利完成。

2.2 軍用集裝箱多式聯(lián)運風(fēng)險因素

軍用物資從倉庫或軍工廠經(jīng)集裝箱運輸至部隊用戶，往往涉及鐵路、水路、公路和航空等多種運輸方式和多個運輸環(huán)節(jié)。只有各個運輸環(huán)節(jié)內(nèi)部以及運輸環(huán)節(jié)之間有機地結(jié)合在一起，才能夠形成有效的軍用集裝箱運輸體系；一旦某個運輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，輕則可能造成軍用集裝箱在換裝站或樞紐站滯留，重則可能導(dǎo)致整個軍用集裝箱運輸體系崩潰。不同運輸方式的管理方法不同，加之火車、輪船、汽車和飛機等運輸工具的運行狀況難以預(yù)測，導(dǎo)致集裝箱運輸過程中換裝、銜接、組織作業(yè)較為復(fù)雜。通常每個集裝箱運輸銜接點都要轉(zhuǎn)換運輸工具，并且重復(fù)進行裝卸作業(yè)；若集裝箱運輸銜接點協(xié)調(diào)不到位，極易造成物流阻塞和物資積壓，嚴重影響集裝箱運輸效率及運輸安全。此外，在軍用集裝箱多式聯(lián)運過程中，由于不同運輸方式下載運工具的震動、顛簸和晃動的特性不盡相同，對集裝箱綁扎和裝卸作業(yè)的要求也不盡相同，客觀上導(dǎo)致軍用集裝箱運輸風(fēng)險增加。雖然集裝箱結(jié)構(gòu)堅固，但若綁扎不牢或箱內(nèi)貨物之間因急劇運動產(chǎn)生撞擊和摩擦，也會導(dǎo)致軍用物資和箱體損壞。

2.3 軍用集裝箱運行環(huán)境風(fēng)險因素

軍用集裝箱運行環(huán)境差，極易遭受恐怖襲擊和軍事打擊。目前，恐怖活動呈現(xiàn)國際化趨勢，我國部分地區(qū)也面臨恐怖襲擊的嚴峻挑戰(zhàn)。包括軍用集裝箱在內(nèi)的交通工具是恐怖襲擊的重要目標之一，例如：恐怖分子可能在特定目標地點引爆軍用集裝箱；或在軍用集裝箱運輸鏈中的某個節(jié)點非法打開集裝箱，秘密裝入殺傷性武器后重新封裝。交通設(shè)施往往是現(xiàn)代戰(zhàn)爭中敵方打擊破壞的首選目標。從科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭以及伊拉克戰(zhàn)爭中可以看出，軍事打擊交通設(shè)施以阻斷對方軍用物資運輸已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭常用的軍事手段。軍用集裝箱運輸鏈很長，涉及不同運輸方式及其之間的相互銜接，使得軍用集裝箱防范恐怖襲擊和軍事打擊的任務(wù)更為繁重。此外，不同運輸方式面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險不盡相同，使得軍用集裝箱運輸同時面臨多種自然災(zāi)害風(fēng)險，如鐵路、公路運輸中的泥石流，海上運輸中的風(fēng)浪、海嘯等，導(dǎo)致軍用集裝箱運輸風(fēng)險的防范難度大大增加。

2.4 軍用集裝箱野戰(zhàn)環(huán)境風(fēng)險因素

軍用集裝箱物資裝載主要在車站、港口、機場等我軍安全地域進行，其良好的裝載作業(yè)條件能夠確保集裝箱裝載作業(yè)順利實施。在未來現(xiàn)代化戰(zhàn)爭中，戰(zhàn)爭的突發(fā)性、多變性、破壞性以及對物資的消耗性均大大增強，車站、港口、機場等地的固定裝卸設(shè)備極易遭到敵人破壞，而戰(zhàn)術(shù)保障地域的裝卸條件惡劣，基本沒有固定裝卸設(shè)備可供利用，加之野戰(zhàn)環(huán)境下作業(yè)場地不平整且作業(yè)地點經(jīng)常變動，要求野戰(zhàn)裝卸搬運機械必須具有越野性能好、運行速度快、作業(yè)安全方便等特點。隨著戰(zhàn)爭物資消耗的增加，軍用集裝箱向大型化、標準化方向發(fā)展，對大型裝卸設(shè)備的需求不斷增長，對裝卸能力的要求越來越高，導(dǎo)致野戰(zhàn)環(huán)境下軍用集裝箱卸載任務(wù)十分繁重，且難度越來越大。目前，我軍現(xiàn)有的野戰(zhàn)裝卸機械無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都難以滿足野戰(zhàn)環(huán)境下軍用集裝箱的應(yīng)急快速卸載需求，導(dǎo)致軍用集裝箱運輸安全難以得到保證。

3 降低軍用集裝箱運輸風(fēng)險的對策措施

軍用集裝箱運輸面臨的風(fēng)險種類繁多，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同風(fēng)險類型并結(jié)合軍交運輸保障實際制訂具體的對策措施。

3.1 完善軍用集裝箱運輸安全管理規(guī)章制度

完善的安全管理規(guī)章制度（包括技術(shù)標準等）能夠規(guī)范軍用集裝箱運輸管理，是確保軍用集裝箱運輸安全、高效的重要基礎(chǔ)，也是做好軍用集裝箱運輸風(fēng)險管理的前提。目前，我軍軍用集裝箱運輸尚處在初創(chuàng)階段，缺乏完善的安全管理規(guī)章制度。以軍用危險品集裝箱運輸為例，亟須制定與安全管理相關(guān)的規(guī)章制度和技術(shù)標準，包括軍用危險品集裝箱裝運技術(shù)標準、相關(guān)作業(yè)人員和管理人員培訓(xùn)制度以及軍用集裝箱事故應(yīng)急處置方案的制訂程序等。最終，應(yīng)通過建立完善的安全管理規(guī)章制度來明確軍用集裝箱運輸所涉及的各個部門、各個崗位的安全職能和職責(zé)，做到職責(zé)清晰、制度嚴明、運作規(guī)范，并使安全管理的每項工作都有嚴格的執(zhí)行程序和標準。

3.2 規(guī)劃軍用集裝箱運輸配套設(shè)備

軍用集裝箱運輸除須配備具有專業(yè)技能的管理人員外，還須配備專業(yè)的起重機械、搬運車輛和裝卸設(shè)備等，從而為軍用集裝箱運輸提供物質(zhì)基礎(chǔ)。軍用集裝箱事故往往是由缺乏專業(yè)設(shè)備造成的，例如：為保障軍用集裝箱快速裝卸和軍事運輸需求，必須配備大型起重設(shè)備（如起重能力40 t以上的集裝箱起重機）；否則，不僅無法保障軍用集裝箱裝卸效率，而且極易造成軍用集裝箱箱體損壞或軍用物資損毀。目前，我軍尚未配備完善的軍用集裝箱裝卸設(shè)備，更未建立專業(yè)設(shè)備的技術(shù)標準體系；因此，根據(jù)軍用集裝箱運輸物資的構(gòu)成、流量、流向和未來戰(zhàn)爭的需要，對軍用集裝箱運輸配套設(shè)備進行科學(xué)規(guī)劃迫在眉睫，尤其要重視野戰(zhàn)環(huán)境下軍用集裝箱裝卸機械設(shè)備的研制與開發(fā)，逐步實現(xiàn)車站、港口、機場、集結(jié)地域和戰(zhàn)術(shù)前沿等作業(yè)場地的軍用集裝箱裝卸機械設(shè)備專業(yè)化。

3.3 加強軍用集裝箱運輸組織與管理

軍用集裝箱運輸往往涉及多個運輸環(huán)節(jié)，包括鐵路、水路、公路、航空等多種運輸方式，運輸組織復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大，技術(shù)含量高，需要強有力的運輸組織與管理才能實現(xiàn)整個運輸過程中各環(huán)節(jié)、各方式的有效銜接；因此，需要在現(xiàn)有軍交運輸保障體系的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的軍用集裝箱運輸管理機構(gòu)，以對軍用集裝箱運輸進行調(diào)度指揮。駐交通沿線各級軍代處負責(zé)軍用集裝箱運輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)、計劃安排、運行調(diào)度等相關(guān)的具體實施工作，包括與鐵路、水路、公路、航空等地方運輸部門和部隊用戶的統(tǒng)一協(xié)調(diào)以及對軍用集裝箱的監(jiān)裝、監(jiān)卸等。各級軍代處必須充分考慮并針對不同類型的軍用集裝箱運輸風(fēng)險建立軍用集裝箱運輸應(yīng)急管理機制和應(yīng)急方案。若軍用集裝箱存在事故隱患或發(fā)生運輸事故，應(yīng)由各級軍代處協(xié)調(diào)軍地有關(guān)部門及時采取應(yīng)急措施，以避免事故發(fā)生或最大限度地減少事故損失。

3.4 建設(shè)軍用集裝箱運輸信息化管理體系

只有建立可靠的軍用集裝箱運輸信息化管理體系，才能準確掌控軍用集裝箱運輸?shù)木唧w情況，實現(xiàn)對軍用集裝箱運輸全程的動態(tài)監(jiān)控，從而及時排除風(fēng)險。軍用集裝箱可視化運輸系統(tǒng)是軍用集裝箱運輸信息化管理體系的核心組成部分，其綜合運用射頻識別技術(shù)（實時反映軍用物資及集裝箱箱體情況）、北斗衛(wèi)星定位技術(shù)（定位集裝箱）等現(xiàn)代通信技術(shù)，并依托國家、軍隊信息基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)對軍用集裝箱運輸全過程的持續(xù)監(jiān)控。監(jiān)控數(shù)據(jù)通過專用通信網(wǎng)絡(luò)反饋給中心數(shù)據(jù)庫后，軍隊管理人員根據(jù)數(shù)據(jù)判斷軍用集裝箱運輸狀態(tài)，并針對不同突發(fā)情況采取適當(dāng)?shù)奶幚泶胧?，從而最大限度地預(yù)防各種運輸事故。

3.5 強化軍用集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與安全防護

目前，軍交運輸網(wǎng)絡(luò)中的軍用集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與設(shè)計。沒有完善的運輸網(wǎng)絡(luò)，軍用集裝箱運輸效率和安全性均會大大降低；因此，必須基于當(dāng)前軍事斗爭準備的軍交運輸保障需求，并結(jié)合現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的實際情況，對軍用集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)進行統(tǒng)一規(guī)劃，特別是對重要的軍用集裝箱運輸通道和樞紐予以充分論證，如西藏、東南沿海等。從風(fēng)險防范的角度出發(fā)，在軍用集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中，不僅要結(jié)合特定戰(zhàn)區(qū)的具體條件，充分考慮自然災(zāi)害等風(fēng)險因素的影響，還要加強重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護，包括軍用集裝箱運輸?shù)闹匾ǖ篮蜆屑~，以免因通道和樞紐遭受嚴重攻擊而導(dǎo)致整個軍用集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)癱瘓。在風(fēng)險防范方法上，可以根據(jù)戰(zhàn)區(qū)情況針對性地采用傳統(tǒng)防范方法或現(xiàn)代化防護技術(shù)，或者兩者兼用，例如：戰(zhàn)時對重要交通線采取隱蔽偽裝手段，包括設(shè)置平面掩蓋遮障、鋪設(shè)植被等；對于非常重要的集裝箱貨運站、換裝站等軍用集裝箱運輸樞紐，可以考慮配備一定的防空能力，并采用反雷達、反紅外線、反聲波等探測隱形技術(shù)。在基礎(chǔ)設(shè)施防護中，搶修、搶建能力也是關(guān)鍵要素；因此，要大力加強專業(yè)化搶修隊伍的建設(shè)，統(tǒng)籌安排搶修所需設(shè)備設(shè)施的儲備，不斷提高軍用集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的搶修保通能力。

（編輯：許玲 收稿日期：2017-06-14）