淺析港口危險(xiǎn)品安全管理

■ 喬英鋮

淺析港口危險(xiǎn)品安全管理

■ 喬英鋮

通過幾個(gè)事故案例，分析了目前國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)品事故主要原因及安全監(jiān)管現(xiàn)狀，延伸至港口危險(xiǎn)品管理，提出了完善規(guī)章制度、學(xué)習(xí)貫徹法律法規(guī)、加大投入消防設(shè)施、加強(qiáng)宣傳、定期檢測(cè)、加強(qiáng)監(jiān)管等幾點(diǎn)，以解決危險(xiǎn)品安全管理中出現(xiàn)的一些問題，消除安全隱患，減少危險(xiǎn)品安全事故發(fā)生，避免造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

危險(xiǎn)品；管理現(xiàn)狀；消防安全；完善制度；增強(qiáng)意識(shí)

0 引 言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)的快速發(fā)展，危險(xiǎn)品的需求量也在不斷地增長(zhǎng)，同時(shí)危險(xiǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)問題也變得十分突出。由于危險(xiǎn)品內(nèi)在性質(zhì)的特殊性，其儲(chǔ)存和運(yùn)輸過程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的事故都會(huì)造成相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境危害和負(fù)面的社會(huì)影響。港口作為危險(xiǎn)品的主要集散地，對(duì)其安全管理尤其重要。目前部分港口在危險(xiǎn)品管理上出現(xiàn)了一些問題，發(fā)生了一些危險(xiǎn)品安全事故。為此，港口必須加強(qiáng)危險(xiǎn)品消防管理，不斷完善防范措施，確保港口的安全經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行。

1 目前港口危險(xiǎn)品管理現(xiàn)狀

近年來，港口安全生產(chǎn)總體形勢(shì)較好，重大火災(zāi)爆炸事故、設(shè)備設(shè)施事故基本得到有效控制，工傷事故發(fā)生率有一定幅度的下降。根據(jù)1992年至2004年對(duì)原交通部雙重領(lǐng)導(dǎo)港口和直屬港口14年來的工傷事故統(tǒng)計(jì)，港口工傷事故年千人死亡率在0.03～0.07之間。由于2002年按照國(guó)務(wù)院部署，港口實(shí)行體制改革，交通部直屬港口和雙重領(lǐng)導(dǎo)下的港口下放到地方政府管理，港口安全管理由新成立的港口行政部門承擔(dān)。由于地方港口管理體制發(fā)展不平衡，有些港口安全監(jiān)督管理缺位，港口建設(shè)中安全設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)不到位，隱患較多。部分港口安全管理職能交叉重疊、出現(xiàn)多頭管理等狀況。有些港口一味追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視危險(xiǎn)品的安全管理，由此引發(fā)了一些安全事故。

2 港口危險(xiǎn)品管理中的問題突出

通過對(duì)幾個(gè)典型案例的調(diào)查、分析可以看出，危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別是港口的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)在消防管理方面存在以下幾個(gè)問題。

1）事故企業(yè)嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)。

天津?yàn)I海新區(qū)瑞海公司爆炸案：2015年8月12日23時(shí)30分，天津?yàn)I海新區(qū)瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸，事故造成165人遇難（參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民55人），8人失蹤（天津港消防人員5人，周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人），798人受傷住院治療（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）；304幢建筑物（其中辦公樓宇、廠房及倉(cāng)庫(kù)等單位建筑73幢，居民1類住宅91幢、2類住宅129幢、居民公寓11幢）、12 428輛商品汽車、7 533個(gè)集裝箱受損。已核定直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元。這次事故暴露了該地區(qū)地方政府與相關(guān)單位及企業(yè)無視安全生產(chǎn)主體責(zé)任，置國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)于不顧，不擇手段變更及擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)范圍，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物，安全管理混亂。

2）危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)基礎(chǔ)配套消防設(shè)施薄弱。

隨著吞吐量的加大不斷擴(kuò)建，港口缺乏統(tǒng)一、合理的規(guī)劃布局，倉(cāng)儲(chǔ)消防設(shè)施不足，設(shè)備落后，機(jī)械化、自動(dòng)化水平不高，特別是一些老港口需要體力勞動(dòng)的工作量大，難以適應(yīng)高速發(fā)展的消防要求。有些港口缺乏專門針對(duì)危險(xiǎn)品消防要求的設(shè)施或設(shè)施不全。

3）港口危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)管理不夠規(guī)范。

由于港口?；穫}(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全，現(xiàn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有些條款籠統(tǒng)、模糊、相互矛盾、難以實(shí)施。由于監(jiān)管部門太多，形成多頭監(jiān)管，互相重疊，存在漏洞。

4）人員素質(zhì)不高。

1993年8月5日13時(shí)26分，深圳市安貿(mào)危險(xiǎn)物品儲(chǔ)運(yùn)公司清水河化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生特大爆炸事故。爆炸引起大火，1 h后著火區(qū)又發(fā)生第二次強(qiáng)烈爆炸，造成更大范圍的火災(zāi)。直到6日凌晨5時(shí)，才撲滅這場(chǎng)大火。這起事故造成15人死亡，200多人受傷（其中重傷25人），直接經(jīng)濟(jì)損失超過2.5億元。 該案暴露了勞務(wù)分包弊端，企業(yè)一味追求利益最大化，缺乏安全意識(shí)，雇傭文化水平偏低的勞動(dòng)力，加之企業(yè)的專業(yè)教育培訓(xùn)跟不上，造成對(duì)危險(xiǎn)品專業(yè)知識(shí)的認(rèn)知不足，影響專業(yè)消防管理水平，港口相關(guān)危險(xiǎn)品企業(yè)同樣存在類似的問題。

5）消防法規(guī)落實(shí)不到位。

目前，許多港口由于受航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的影響，企業(yè)效益嚴(yán)重滑坡，有的面臨著虧損、歇業(yè)的困境，所以有關(guān)落實(shí)危險(xiǎn)品消防法規(guī)要求的工作基本都停留在紙面上，還未真正落到實(shí)處。

3 加強(qiáng)港口危險(xiǎn)品消防安全管理工作

3.1 建立由政府部門牽頭的危險(xiǎn)品消防管理監(jiān)督機(jī)制

把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置。企業(yè)各級(jí)主管部門要堅(jiān)決守住“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線。應(yīng)由企業(yè)各級(jí)主管部門的一把手專門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品的安全管理，并監(jiān)督執(zhí)行。

3.2 建立完善的制度

為保證港口危險(xiǎn)品的安全，港口企業(yè)需要依據(jù)危險(xiǎn)品管理的法律和法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)港口企業(yè)的具體情況和所經(jīng)營(yíng)交易的危險(xiǎn)品的性質(zhì)，制定嚴(yán)格的危險(xiǎn)品消防管理制度、安全操作規(guī)程，并具體落實(shí)到責(zé)任人。港口企業(yè)還要根據(jù)法規(guī)規(guī)定和管理部門的要求，履行登記、備案、報(bào)告的法律和行政義務(wù)。對(duì)外出租倉(cāng)庫(kù)（罐）的，企業(yè)必須要有嚴(yán)格的相關(guān)要求，必須符合港口企業(yè)的規(guī)章制度要求，服從港口消防安全部門的統(tǒng)一管理。

3.3 學(xué)習(xí)法律法規(guī)、規(guī)章制度

為保證規(guī)章制度的落實(shí)，港口相關(guān)企業(yè)必須定期舉行相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳，讓所有管理人員、從業(yè)人員熟知相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)章制度。

1）定期、不定期地舉行相關(guān)的消防檢查。對(duì)不合格的單位要堅(jiān)決要求整改到位后才能予以經(jīng)營(yíng)。

2）定期舉行危險(xiǎn)品相關(guān)消防知識(shí)、法律法規(guī)的教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。

3）對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)的崗位培訓(xùn)，考核合格后方能上崗作業(yè)。

4）定期、不定期地開展危險(xiǎn)品消防安全知識(shí)的檢查。

3.4 加大消防管理投入

由于危險(xiǎn)品的品種越來越多，港口企業(yè)必須加大危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)南涝O(shè)施投入。關(guān)鍵部位、重要場(chǎng)所、危險(xiǎn)品貯罐必須配備氣體自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)，建立泡沫防滅系統(tǒng)，配置噴淋和消毒等職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)裝置。

3.5 增強(qiáng)危險(xiǎn)品消防管理意識(shí)

1）在日常的工作中，有些同志總認(rèn)為，消防工作是消防隊(duì)或企業(yè)兼職消防隊(duì)的事情，與自己無關(guān)，企業(yè)的消防滅火器材對(duì)自己來說，會(huì)不會(huì)用都一樣，有人會(huì)用就行了，沒有認(rèn)識(shí)到消防工作關(guān)系到自己的生命安全。 這就要求員工在入職、分配到部門時(shí)，都要進(jìn)行消防安全教育，讓員工認(rèn)識(shí)到安全不僅是企業(yè)的事，也是自己的事。要讓員工樹立“自己安全自己負(fù)責(zé)，同事安全自己有責(zé)”的安全意識(shí)。

2）在執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的同時(shí)，公司內(nèi)部應(yīng)制定一套行之有效的獎(jiǎng)罰制度，上至法人代表，下至一線操作人員。

3.7 注意薄弱環(huán)節(jié)的管理

一般來說，消防隱患比較少的部位，往往容易被忽略。但實(shí)際上，隱患少并不代表沒有隱患。只有未雨綢繆，抓住消防安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)，才能做到不為隱患留空隙。

3.8 要側(cè)重抓細(xì)節(jié)

消防安全工作的開展應(yīng)從大處著眼，從小處做起。越是細(xì)節(jié)問題越不易引人注意，但幾乎所有的重大事故都是源于起初的“不注意”、“不小心”。千里之堤，毀于蟻穴，只有重視這些被忽略的小細(xì)節(jié)，才能將消防隱患消滅于萌芽狀態(tài)。

4 結(jié) 語

港口的危險(xiǎn)品安全管理重在預(yù)防。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)消防意識(shí)，預(yù)防安全事故的發(fā)生，才能真正體現(xiàn)“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，消除事故隱患，防患于未然，切實(shí)保證國(guó)家和人民的生命、財(cái)產(chǎn)不受損失。