清末民初時(shí)期新聞法歷史發(fā)展概述

黃詩(shī)嫻

摘要：清末民初時(shí)期的新聞法發(fā)展歷史對(duì)如今的新聞法制訂有著非常重要的作用，本文旨在梳理舊中國(guó)新聞法的發(fā)展過(guò)程，對(duì)未來(lái)的新聞法制訂提供借鑒之處。文章采用了文獻(xiàn)整理和質(zhì)性研究的方式，以期梳理出新聞法在新聞傳播活動(dòng)中的角色。

關(guān)鍵詞：清末民初；新聞法；歷史發(fā)展

中國(guó)新聞傳播活動(dòng)的歷史可以追溯到遠(yuǎn)古的群居時(shí)代。歷史上，中國(guó)古代的統(tǒng)治者們往往對(duì)百姓傳播新聞?shì)W事的行為管制非常嚴(yán)格，甚少制訂專門針對(duì)這種傳播活動(dòng)的法律法規(guī)。直到近代才開始出現(xiàn)一些有關(guān)新聞傳播的法律法規(guī)，這與中國(guó)近代的歷史背景有著密切的聯(lián)系。

清末民初是中國(guó)近代史上關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時(shí)期，中國(guó)開始由封建社會(huì)向資本主義社會(huì)轉(zhuǎn)變。在這段歷史時(shí)期中，政壇斗爭(zhēng)紛繁復(fù)雜，社會(huì)動(dòng)蕩不安，時(shí)局變幻莫測(cè)，一大批媒體和報(bào)人在這樣的時(shí)局中被催生出來(lái)，新聞事業(yè)非常活躍。本文關(guān)于新聞法的研究也以此為界限。

這一時(shí)間段的新聞法的歷史發(fā)展研究如今已有一定的基礎(chǔ)，取得了一些成就。新聞史的奠基之作、戈公振先生的《中國(guó)報(bào)學(xué)史》已經(jīng)對(duì)這一時(shí)期新聞法的相關(guān)內(nèi)容做了概括介紹。方漢奇先生對(duì)于該時(shí)期的研究，是目前新聞傳播史界較權(quán)威和深入的研究，基本成為當(dāng)前中國(guó)新聞史教材和各種通史對(duì)該時(shí)期新聞法表述的藍(lán)本。

但是舊中國(guó)時(shí)期新聞傳播法的研究也存在不足。首先，研究的整體性不足。目前關(guān)于該時(shí)期新聞法的研究沒有形成完整的研究體系，大部分都是以研究該時(shí)期某一法規(guī)條例為主 ，沒有系統(tǒng)性的研究。因此，本文將對(duì)于清末民初這一時(shí)期的新聞法發(fā)展進(jìn)行梳理。

一、近代新聞立法的有益嘗試

早在19世紀(jì)70年代，中國(guó)人就已經(jīng)有了辦報(bào)的呼聲，但是這一時(shí)期清政府仍然在頑固執(zhí)行“言禁”“報(bào)禁”政策?？涤袨榈扔兄局吭?895年5月2日進(jìn)行了“公車上書”，提出了“縱民開設(shè)報(bào)館”。在上書光緒帝的期間，康有為也親力親為籌備辦報(bào)事宜，籌集資金創(chuàng)辦了《強(qiáng)學(xué)報(bào)》《萬(wàn)國(guó)公報(bào)》，這兩份報(bào)紙雖然不久就被禁止出版，但清政府已經(jīng)部分采納了廣建報(bào)館的建議。1898年6月，清廷正式開始“百日維新”，光緒帝發(fā)布上諭，承認(rèn)了近代報(bào)刊的合法地位，有識(shí)之士們緣此得到了自由辦報(bào)的權(quán)利。此后，光緒帝還發(fā)布多道上諭來(lái)扶持和鼓勵(lì)官紳士民們興辦報(bào)刊。

值得一提的是，1898年8月，光緒帝收到康有為的一折附片《請(qǐng)定中國(guó)報(bào)律折》，康第一次提出了制訂報(bào)律的問題。光緒帝即日就對(duì)此作出回應(yīng)：“……泰西律例，專有報(bào)律一門，應(yīng)有康有為詳細(xì)譯出，參以中國(guó)情形，定為報(bào)律。①”盡管制訂報(bào)律的嘗試因?yàn)槲煨缱兎ǖ氖《舱?，但是這已經(jīng)為日后的新聞法制訂奠定了有益的基礎(chǔ)。

二、近代新聞法制的初步建成

清朝末年，中國(guó)處于內(nèi)憂外患的境地，八國(guó)聯(lián)軍侵華、國(guó)內(nèi)義和團(tuán)興起，清政府不得不采取措施應(yīng)對(duì)這樣的局面以求在夾縫中生存下來(lái)。1901年2月，清政府宣布實(shí)行“新政”，新聞法制的建設(shè)也重新起步。

1905年，載澤等大臣在《奏請(qǐng)以五年為期改行立憲政體折》中提出了：“……宜采取英、德、日本諸君立國(guó)現(xiàn)行條例，編集會(huì)律、言論律、出版律，迅即頒行，以一趨向而定民志。②”這對(duì)于日后新聞立法工作的開展有重要的啟示作用。

1906年，清政府宣布實(shí)行預(yù)備立憲之后，新聞立法工作便正式開始。1906年7月，清政府?dāng)M定并公布了《大清印刷物件專律》，這是中國(guó)第一部專門的新聞出版法，它的適用對(duì)象是一切出版物。《專律》尚未施行之時(shí)，清政府在1906年又頒布了《報(bào)章應(yīng)守規(guī)則》，京師及各地出版報(bào)紙的行為均受到此《規(guī)則》的規(guī)范?！兑?guī)則》的內(nèi)容較《專律》更具體，可操作性也更強(qiáng)，因此施行起來(lái)較為順利。

1908年可以說(shuō)是舊中國(guó)新聞立法“元年”。3月14日，中國(guó)第一部專門的新聞法《大清報(bào)律》頒布，共有45條條例，不僅包含了之前既有的報(bào)刊禁載規(guī)定，還增添了許多限制性的條款。1911年1月29日，《大清報(bào)律》經(jīng)過(guò)修正，改稱《欽定報(bào)律》，清政府同意后頒行，共有38條，還有4則附條。

從1906年一直到1911年，清政府有關(guān)部門先后制訂了一批和新聞?dòng)嘘P(guān)的條令，如《欽定憲法大綱》《電報(bào)總局傳遞新聞電報(bào)減收半價(jià)章程十條》《著作權(quán)章程》《重新收發(fā)電報(bào)辦法及減價(jià)章程》《違警律》《清新刑律》等。這一階段新聞法的創(chuàng)制和頒行，尤其是《大清報(bào)律》的制訂，標(biāo)志著清末民初新聞法律制度的初步建成，有識(shí)之士們?cè)谶@一階段能夠自由創(chuàng)辦刊物和傳播新聞信息。

總的來(lái)說(shuō)，清末民初的新聞立法活動(dòng)以及由各項(xiàng)法律條令構(gòu)成的新聞法律制度，屬于近代資產(chǎn)階級(jí)法制的范疇，但也含有封建文化專制主義的色彩。因?yàn)榧词褂蟹梢?，但在?shí)際執(zhí)法中，仍是按照統(tǒng)治者的意愿來(lái)執(zhí)行的。而且，清政府頒布新聞法的目的是為了加強(qiáng)對(duì)新聞事業(yè)的控制，而不是促進(jìn)其發(fā)展。

如今，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)政治體制改革不斷推進(jìn)的新時(shí)期，關(guān)于新聞法是否頒布的討論在近期內(nèi)仍會(huì)持續(xù)下去。通過(guò)本文對(duì)于清末民初時(shí)期新聞法的梳理，筆者愿意相信，未來(lái)新聞法的頒布將會(huì)是利大于弊，隨著改革的不斷推進(jìn)，新聞傳播事業(yè)的法制建設(shè)也會(huì)得到不斷完善。

注釋：

①引自梁?jiǎn)⒊骸段煨缯冇洝?，中華書局，1954：51.

②《清末籌備立憲檔案史料》上冊(cè)，中華書局，1979：112.

參考文獻(xiàn)：

[1]方漢奇，中國(guó)新聞傳播史[M]，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009年；

[2]黃瑚，中國(guó)新聞事業(yè)發(fā)展史[M]，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009年；

[3]梁?jiǎn)⒊?，戊戌政變記[M]，北京：中華書局，1954年；

[4]清末籌備立憲檔案史料上冊(cè)[M]，北京：中華書局，1979年版；endprint