論非公有制林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

王齊光

摘 要：目前，我國(guó)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)已經(jīng)步入了快速發(fā)展的階段，林業(yè)受到政府及人民的高度重視，尤其是非公有制林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為大眾所追求的目標(biāo)。因此，如何實(shí)現(xiàn)非公有制林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是林業(yè)科學(xué)研究者的熱點(diǎn)課題。本文依據(jù)我國(guó)非公有制林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身情況提出了實(shí)現(xiàn)非公有制林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施。

關(guān)鍵詞：非公有制林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；政策；補(bǔ)貼

自中國(guó)步入21世紀(jì)以來(lái)，林業(yè)得到了快速的發(fā)展，林產(chǎn)品產(chǎn)量及產(chǎn)值快速提高，很多農(nóng)村、城鎮(zhèn)紛紛依靠發(fā)展林業(yè)來(lái)增加收入，解決就業(yè)問(wèn)題。林產(chǎn)業(yè)受到政府及社會(huì)的高度關(guān)注，其發(fā)展步入到正常軌道，尤其是非公有制林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為大眾所追求的目標(biāo)。因此，實(shí)現(xiàn)非公有制林業(yè)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為林業(yè)工作者所研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。林業(yè)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要組成部分，是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的保障，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。近幾年，我國(guó)林業(yè)雖然得到了快速發(fā)展，但落后的林產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平依舊不能滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品的需求，有限的森林資源也不能滿(mǎn)足同時(shí)保護(hù)生態(tài)平衡和建設(shè)祖國(guó)大好河山的需要。我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史時(shí)期，依靠社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)加快林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)非公有制林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

一、非公有制林業(yè)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

自我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村開(kāi)始劃分“兩山”，承包與拍賣(mài)“四荒地”，非公有制林業(yè)開(kāi)始發(fā)展，但總體來(lái)說(shuō)水平較低，種種跡象表明我國(guó)非公有制林業(yè)依舊位于發(fā)展的起始階段。目前，我國(guó)非公有制林業(yè)正面臨著向森林利用多樣化階段過(guò)渡的發(fā)展機(jī)遇，是發(fā)揮發(fā)展條件與潛力的大好時(shí)機(jī)，具體表現(xiàn)為：（1）我國(guó)荒漠化土地較多，急需植樹(shù)造林，滿(mǎn)足了林產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的土地條件。（2）農(nóng)村及城鎮(zhèn)的剩余勞動(dòng)力這些人力資源為發(fā)展林業(yè)提供了勞動(dòng)保障。（3）我國(guó)目前依舊經(jīng)歷工業(yè)化時(shí)期，發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要大量木材的支持，木材的需求量增加，但木材短缺，這一現(xiàn)象成為了非公有制林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的有利契機(jī)。因此，現(xiàn)階段我國(guó)具備發(fā)展非公有制林業(yè)所需要的生產(chǎn)要素及市場(chǎng)良機(jī)，只要政府相關(guān)部門(mén)將支持非公有制林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)進(jìn)行完善和補(bǔ)充，并采取相應(yīng)措施給予扶持，一定可以將廣大人民群眾參與非公有制林業(yè)發(fā)展的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，為林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)強(qiáng)有力的支持。

二、國(guó)家對(duì)非公有制林業(yè)的扶持政策

歷年全球許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：發(fā)展非公有制林業(yè)需要依靠政府的扶持。扶持政策包括以下幾個(gè)方面：減免稅收，為經(jīng)營(yíng)者提供財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)施貸款優(yōu)惠及給予項(xiàng)目補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)政策，為經(jīng)營(yíng)者提供技術(shù)支持，完善社會(huì)服務(wù)體系。

1.減免稅收。總體來(lái)說(shuō)，世界各國(guó)非公有制林業(yè)的發(fā)展環(huán)境相對(duì)寬松，各國(guó)政府均采取相關(guān)財(cái)政及金融政策來(lái)支持和鼓勵(lì)發(fā)展非公有制林業(yè)。許多國(guó)家如奧地利、瑞典、德國(guó)、日本等采取減稅免稅的相關(guān)措施來(lái)支持非公有制林業(yè)，減免稅收主要包括銷(xiāo)售稅、土地稅、經(jīng)營(yíng)利益所得稅及財(cái)產(chǎn)稅等，切實(shí)維護(hù)林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益。

2.政府給予財(cái)政補(bǔ)貼。通過(guò)政府給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼是支持林業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。為提高非公有制林業(yè)的生產(chǎn)水平，多國(guó)政府及林業(yè)部門(mén)對(duì)非公有制林業(yè)的經(jīng)營(yíng)者直接給予大量經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以調(diào)動(dòng)非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性。美國(guó)政府制定了“成本分?jǐn)傎Y助”政策，采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式支持農(nóng)業(yè)保持計(jì)劃及林業(yè)鼓勵(lì)計(jì)劃。農(nóng)業(yè)保持計(jì)劃從1936年開(kāi)始執(zhí)行，政府鼓勵(lì)保持農(nóng)田的發(fā)展，對(duì)非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者植樹(shù)造林給予高達(dá)75%的財(cái)政補(bǔ)貼。林業(yè)鼓勵(lì)計(jì)劃的目的是管理、保護(hù)并發(fā)展森林資源，鼓勵(lì)非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)木材，使用良好的方式來(lái)經(jīng)營(yíng)森林資源。美國(guó)政府對(duì)參與林業(yè)鼓勵(lì)計(jì)劃的經(jīng)營(yíng)者植樹(shù)造林、改良木材等活動(dòng)成本提供補(bǔ)助，補(bǔ)助范圍不能超過(guò)65%。

3.貸款優(yōu)惠政策。與其它產(chǎn)業(yè)相比較，林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、財(cái)政收入較少、運(yùn)營(yíng)資金籌措較為困難，使得非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的注意力出現(xiàn)分散。為保證非公有制林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，除了減免稅收、給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼外，林業(yè)部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)政策，為非公有制林業(yè)提供貸款優(yōu)惠。

4.為非公有制林業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持。由于非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且經(jīng)營(yíng)范圍較為分散，對(duì)每個(gè)經(jīng)營(yíng)者而言，他們一般不能負(fù)擔(dān)林業(yè)領(lǐng)域科學(xué)研究及技術(shù)服務(wù)所需要的人才、物品和財(cái)力。同時(shí)，為避免因個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式的不同使得林業(yè)發(fā)展出現(xiàn)整體發(fā)展速度慢、兩極分化等現(xiàn)象，各個(gè)國(guó)家紛紛在科技上扶持非公有制林業(yè)的發(fā)展。

5.社會(huì)服務(wù)體系的支持。森林利用率逐年提高，全球林產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)已經(jīng)向著集約化發(fā)展，社會(huì)對(duì)林業(yè)工作者的要求越來(lái)越高，林產(chǎn)業(yè)的技術(shù)日益專(zhuān)業(yè)。對(duì)于小型非公有制林業(yè)的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，收集發(fā)展信息，開(kāi)展科學(xué)研究困難重重且不切實(shí)際。在這種情況下，許多國(guó)家開(kāi)始設(shè)立社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，無(wú)償對(duì)經(jīng)營(yíng)者搜集信息，并提供技術(shù)、信息、價(jià)格等服務(wù)。日本設(shè)立了非公有制林業(yè)的管理組織，即森林組織，在非公有制林業(yè)的發(fā)展中起到了很好的作用。

三、發(fā)展非公有制林業(yè)的建議

1.減輕非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的稅收。國(guó)家應(yīng)頒布稅收的優(yōu)惠政策，減輕非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的稅收負(fù)擔(dān)。具體措施有：（1）降低非公有制林業(yè)的稅率；（2）減少并杜絕不合規(guī)范的費(fèi)用攤派現(xiàn)象；（3）嚴(yán)禁地方機(jī)構(gòu)違反規(guī)定，擅自制定稅收標(biāo)準(zhǔn)。這些減免稅收的政策，可以使非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的稅率大大降低，使其收到更多的利益回報(bào)。

2.落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策。首先，林業(yè)部門(mén)應(yīng)逐步增加非公有制林業(yè)在修整土地、栽培樹(shù)苗、植樹(shù)造林過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，并按照造林目的的不同，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)劃分等級(jí)來(lái)執(zhí)行。其次要盡快落實(shí)《森林法》中的基金制度。最后要依據(jù)成本的高低，為非公有制林業(yè)的防火設(shè)施和道路建設(shè)給予一定的補(bǔ)助。

3.實(shí)施貸款優(yōu)惠。在貸款政策上，應(yīng)把公有制林業(yè)的投資主體與非公有制林業(yè)的投資主體平等看待，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，適當(dāng)?shù)胤艑捹J款抵押條件，適當(dāng)?shù)貙⑦€款年限延長(zhǎng)。

4.重視對(duì)非公有制林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科技支持。我國(guó)非公有制林業(yè)的發(fā)展區(qū)域多數(shù)集中于經(jīng)濟(jì)及科技都落后的山區(qū)，非公有制林業(yè)的經(jīng)營(yíng)者以農(nóng)民為主，資金匱乏，收入微薄，甚至有些經(jīng)營(yíng)者依舊處于剛好解決溫飽階段，對(duì)于利用科技手段來(lái)發(fā)展林業(yè)一竅不通，需要政府及林業(yè)部門(mén)為其提供技術(shù)支持。

5.對(duì)社會(huì)服務(wù)體系進(jìn)行完善。首先，政府要擔(dān)負(fù)起森林資源調(diào)查、防火、防治病蟲(chóng)的危害、林產(chǎn)業(yè)管理等方面的培訓(xùn)，幫助非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者制定相關(guān)管理方案。其次，可以通過(guò)建立中介組織的方式來(lái)提供市場(chǎng)需求的信息，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，促進(jìn)貿(mào)易的達(dá)成，維護(hù)非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)林業(yè)建設(shè)的步伐逐年加快，為非公有制林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了一個(gè)有力契機(jī)。非公有制林業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)及市場(chǎng)條件已經(jīng)具備，只要政府完善相關(guān)政策，使非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益得到保障，定能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的熱情，使其參與到林業(yè)建設(shè)的隊(duì)伍中來(lái)，促進(jìn)我國(guó)非公有制林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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