寧守800工資不要2000月薪

趙慧

在很多礦區(qū)，不管是國(guó)企還是私企，都存在著全家人在一個(gè)礦上工作的情況，從父輩到子輩，世世代代守著一個(gè)礦。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球價(jià)值鏈研究院助理研究員王苒針對(duì)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能有關(guān)課題調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇特現(xiàn)象：“不少礦工不愿離開(kāi)這個(gè)行業(yè)去尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，一些礦工寧可在即將倒閉的煤礦一個(gè)月拿800塊工資，也不愿意去超市做2000元月薪的收銀員。”

行業(yè)黏性

2003年到2013年被稱(chēng)為煤炭業(yè)的黃金十年，十年間我國(guó)煤炭產(chǎn)量從15億噸一路飆升至37億噸，煤炭從業(yè)人數(shù)也從376萬(wàn)增至529萬(wàn)。

世事難料，正是這十年，一些地區(qū)和城市因“一煤獨(dú)大”而錯(cuò)失產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最佳時(shí)機(jī)，也使得大批人的命運(yùn)與煤炭這個(gè)行業(yè)更緊密地聯(lián)在了一起。

如今，去產(chǎn)能成煤炭業(yè)大勢(shì)所趨。按照計(jì)劃，從2016年開(kāi)始的3至5年，我國(guó)將退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右。據(jù)中國(guó)煤控項(xiàng)目所開(kāi)展的煤炭去產(chǎn)能就業(yè)影響課題組測(cè)算，若完成上述去產(chǎn)能任務(wù)，煤炭行業(yè)還需減少100多萬(wàn)從業(yè)人員。到2020年，整個(gè)煤炭行業(yè)的就業(yè)人數(shù)將不足300萬(wàn)人，如果政策力度加大，甚至?xí)抵?50萬(wàn)人。

課題組認(rèn)為，妥善處理好一些重點(diǎn)部門(mén)所面臨的淘汰和下崗職工安置問(wèn)題，是順利完成去產(chǎn)能任務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。但同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，去產(chǎn)能政策給煤炭行業(yè)帶來(lái)的就業(yè)沖擊是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，勞動(dòng)力分配重組的必然結(jié)果，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)的陣痛。

煤炭是典型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從業(yè)規(guī)模龐大，就業(yè)總規(guī)模隨市場(chǎng)波動(dòng)而不斷變化。2003 年之前，煤炭從業(yè)人數(shù)整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，步入“黃金十年”后，人數(shù)連年增加，直到2013 年達(dá)到峰值529 萬(wàn)。

此后，隨著行業(yè)景氣下降、機(jī)械生產(chǎn)率水平提高及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)，從業(yè)人數(shù)開(kāi)始下降，2014 年一年時(shí)間便減少了41 萬(wàn)人，2015 年底降至443萬(wàn)，2016年10月的數(shù)據(jù)顯示，煤炭就業(yè)總規(guī)模已降至395萬(wàn)。

課題組研究發(fā)現(xiàn)，同其他主要產(chǎn)煤國(guó)相比，中國(guó)煤炭行業(yè)的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率水平相對(duì)落后，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率升級(jí)的普遍規(guī)律和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，煤炭開(kāi)采部門(mén)將長(zhǎng)期面臨自然的就業(yè)擠出壓力。伴隨技術(shù)水平和企業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)程度的提高，一些傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)和使用部門(mén)的總就業(yè)規(guī)模會(huì)逐步縮減。

去產(chǎn)能加速了這一過(guò)程?！半S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步以及市場(chǎng)的影響，像煤炭這種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)本就會(huì)受到?jīng)_擊，在去產(chǎn)能政策下，等于把這個(gè)痛提前了，而且更集中釋放出來(lái)。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球價(jià)值鏈研究院助理研究員王苒說(shuō)。

課題組曾到多個(gè)煤產(chǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)，年齡偏大，文化程度低，人員流動(dòng)性大，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏構(gòu)成了煤礦從業(yè)者的基本特征。去產(chǎn)能政策下，大部分技術(shù)含量不高的崗位面臨嚴(yán)峻淘汰壓力。“46到50歲及50歲以上的工人是困難最大的人群，也是值得注意的一群人?！蓖踯壅f(shuō)，“煤炭工人對(duì)就業(yè)有著很強(qiáng)的行業(yè)黏性。在很多礦區(qū)，不管是國(guó)企還是私企，都存在著全家人在一個(gè)礦上工作的情況，從父輩到子輩，世世代代守著一個(gè)礦。”

資源詛咒

城以煤興，煤衰城衰，去產(chǎn)能步步緊逼之下，不同煤產(chǎn)區(qū)有著不同的現(xiàn)實(shí)境遇。課題組發(fā)現(xiàn)，在煤炭業(yè)應(yīng)對(duì)就業(yè)壓力和實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各地的壓力和條件存在較大差異。

東北三省煤炭產(chǎn)量在全國(guó)占比雖不算大，但其在去產(chǎn)能過(guò)程中面對(duì)的種種問(wèn)題特別是就業(yè)壓力卻極為突出。

在2008年、2009年和2011年，我國(guó)分三批確定了69個(gè)資源枯竭型城市，其中大部分是煤炭資源枯竭型城市，東北三省共有19個(gè)城市入選，占煤礦枯竭城市的27.5%。這些資源枯竭型城市一般建市歷史都在50 年以上，資源保證程度降低，礦業(yè)發(fā)展速度停滯或減慢，由于開(kāi)采年限長(zhǎng)，一些礦井深度達(dá)700到1200 米，開(kāi)采成本極高。

而且，東北煤炭企業(yè)普遍虧損，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響巨大，煤炭企業(yè)創(chuàng)新不足，歷史包袱沉重。企業(yè)人員結(jié)構(gòu)臃腫，生產(chǎn)效率低下，同時(shí)行業(yè)內(nèi)年輕勞動(dòng)力短缺，勞動(dòng)力錯(cuò)配問(wèn)題嚴(yán)重。

這主要表現(xiàn)在，企業(yè)從業(yè)人員中真正的井下工人占比極低，約為20%，近年新人入礦量較少，一線礦工普遍年齡在40歲左右。煤炭開(kāi)采技術(shù)型人才數(shù)量很少，這種人力資源的錯(cuò)配情況又進(jìn)一步影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

“對(duì)于國(guó)有煤礦來(lái)講，企業(yè)本身很難跳出原有的煤炭而做非煤的文章，很難兩手都硬；就員工而言，他們不愿意離開(kāi)自己的行業(yè)，煤礦工人對(duì)這個(gè)行業(yè)是有感情的?！蓖踯壅f(shuō)。

而在煤炭大省山西，90%以上地市是以煤炭化工為支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭資源型城市，全國(guó)煤炭從業(yè)人員約有20%在那里，無(wú)疑，去產(chǎn)能政策短期內(nèi)給山西帶來(lái)巨大壓力。

同東北三省類(lèi)似，山西的煤炭資源型城市也基本步入成熟和衰退期，部分煤礦超能力生產(chǎn)情況嚴(yán)重。課題組看到，煤炭資源稟賦優(yōu)越，使得山西不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴(lài)煤炭產(chǎn)業(yè)，以致轉(zhuǎn)型嘗試成果乏善可陳，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入“資源詛咒”困境。

由于產(chǎn)業(yè)體系長(zhǎng)期以采掘業(yè)為主，從業(yè)人員的勞動(dòng)技能單一，難以在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移?！爱?dāng)想要發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)吸納這些冗余就業(yè)人員時(shí)，發(fā)現(xiàn)他們對(duì)新產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性非常差。而且，技術(shù)水平比較高的骨干會(huì)在行業(yè)不景氣時(shí)已經(jīng)離開(kāi)，那些技能較低的人卻沒(méi)有更多渠道尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員張瑩說(shuō)。

煤炭探明儲(chǔ)量超過(guò)8000億噸，內(nèi)蒙古近年成為煤炭第一大省份。但由于發(fā)展時(shí)間較晚、生產(chǎn)技術(shù)水平較高，從業(yè)人員只有13萬(wàn)人，內(nèi)蒙古面臨的就業(yè)安置包袱相對(duì)較輕。而且，相對(duì)于東北和山西，內(nèi)蒙古在應(yīng)對(duì)去產(chǎn)能沖擊時(shí)反而有很多優(yōu)勢(shì)。比如，內(nèi)蒙古煤炭資源分布相對(duì)集中，大型煤炭礦產(chǎn)地占比較高、埋藏較淺，煤層較厚，易于露采，原煤生產(chǎn)成本比較低。由于具有成本優(yōu)勢(shì)，去產(chǎn)能政策在全國(guó)范圍的實(shí)施，甚至可以給內(nèi)蒙古帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2016 年年中，內(nèi)蒙古的煤炭?jī)r(jià)格多月連續(xù)上漲，在“保供”壓力下，內(nèi)蒙古先進(jìn)的生產(chǎn)效率和較低的成本優(yōu)勢(shì)凸顯。

但是，內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)業(yè)同樣有其問(wèn)題。多年高速發(fā)展之后，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，消化困難。更重要的是，作為我國(guó)北方生態(tài)屏障，內(nèi)蒙古地區(qū)的煤炭開(kāi)發(fā)面臨相較于其他主要產(chǎn)煤區(qū)更強(qiáng)的生態(tài)約束，在發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的同時(shí)須兼顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。

一地一策

三大地區(qū)之外，課題組也考察了東部沿海及貴州的一些產(chǎn)煤區(qū)。他們發(fā)現(xiàn)，沿海一些煤炭基地關(guān)閉后，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)占比高，工人另謀出路比較容易，這與東北、華北、西北地區(qū)因產(chǎn)業(yè)單一出現(xiàn)的安置難現(xiàn)象形成鮮明對(duì)比。

張瑩表示：“煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的區(qū)域分布差異非常大，產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一的資源枯竭型城市和獨(dú)立礦區(qū)的困難最為突出，尤其是一些轉(zhuǎn)型困難較大、歷史包袱較重的區(qū)域。”

事實(shí)上，為了擺脫地方經(jīng)濟(jì)對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，近年來(lái)很多地方都積極尋找替代型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但課題組發(fā)現(xiàn)，目前在東北、華北一些煤炭生產(chǎn)基地，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型吸納就業(yè)的思路存在偏差?，F(xiàn)有轉(zhuǎn)型方向仍然是以資源開(kāi)發(fā)為主，培育的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)并不具備明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而且也不能容納更多勞動(dòng)力。

“我們的研究發(fā)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)于促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可估量的正向作用，但是在解決就業(yè)問(wèn)題上它的作用是有限的?！睆埇撜f(shuō)。

課題組建議，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能職工就業(yè)安置應(yīng)突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策、綜合治理。去產(chǎn)能職工就業(yè)安置的政策措施需以資源枯竭城市和產(chǎn)業(yè)單一的獨(dú)立工礦區(qū)為重點(diǎn)，在就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金、職業(yè)技能培訓(xùn)、社保轉(zhuǎn)移支付、失業(yè)保險(xiǎn)基金使用、跨地區(qū)勞務(wù)對(duì)接等方面制定專(zhuān)門(mén)政策措施，重點(diǎn)給予支持和幫助。

不同煤炭基地由于發(fā)展實(shí)踐以及特點(diǎn)上的差異，所面臨的壓力和問(wèn)題也各不相同，因此要解決就業(yè)問(wèn)題，必須針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，一地一個(gè)解決方案，一把鑰匙開(kāi)一把鎖。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，課題組認(rèn)為，東北三省未來(lái)要出現(xiàn)大規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)吸納煤炭冗余就業(yè)可能性不大，無(wú)論是制度性還是資金性強(qiáng)行挽救大型煤炭國(guó)企意義不大，如何盡量維持社會(huì)穩(wěn)定是政策考慮重點(diǎn)。應(yīng)舍棄一些不切實(shí)際的新興產(chǎn)業(yè)，建議抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)于網(wǎng)約車(chē)等有益于就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)給予靈活性的扶持。同時(shí)，適當(dāng)放棄對(duì)煤炭資源型城市的強(qiáng)行輸血，集中力量發(fā)展特大中心城市，聚集高端服務(wù)業(yè)，吸引周邊人口就業(yè)。

在轉(zhuǎn)型條件略好的山西，煤炭產(chǎn)業(yè)還能存續(xù)一段時(shí)間，要抓住當(dāng)前的機(jī)遇期做好煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，堅(jiān)決淘汰沒(méi)有發(fā)展希望的落后產(chǎn)能。對(duì)就業(yè)而言，原有煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)可更多轉(zhuǎn)向清潔煤生產(chǎn)，引導(dǎo)一些初級(jí)加工的工作轉(zhuǎn)為深加工。

同時(shí)，加大對(duì)煤產(chǎn)地生態(tài)修復(fù)的力度，生態(tài)修復(fù)既能創(chuàng)造就業(yè)，也能帶動(dòng)一定的就業(yè)，更可以為后續(xù)發(fā)展旅游提供條件。