基于教育成本分擔(dān)理論的高校收費(fèi)改革分析

王素容，包育紅

（北京信息科技大學(xué)，北京 100192）

2014年，研究生新生入學(xué)有個(gè)重大的變化：即從2014年秋季學(xué)期起，所有納入國家招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生均要收取學(xué)費(fèi)。而在2014年前，研究生有公費(fèi)生和自費(fèi)生之分，公費(fèi)生與自費(fèi)生的評判標(biāo)準(zhǔn)是初試成績和復(fù)試成績，如果復(fù)試后按照排名被定為公費(fèi)，那么研究生3年都是公費(fèi)，如果復(fù)試后按照排名被定為自費(fèi)，那么研究生3年都是自費(fèi)。因此，收費(fèi)改革政策的出臺引起社會普遍關(guān)注。有人就在質(zhì)疑：研究生全面收費(fèi)，那就是漲費(fèi)，“收費(fèi)改革”就等于學(xué)?！皾q費(fèi)”嗎？

對于這個(gè)問題，我們可以從幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

1 以金額衡量，收費(fèi)改革后研究生待遇提高

2014年前，各高等院校的研究生自費(fèi)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一?？傮w來看，師范類學(xué)校學(xué)費(fèi)較低，多為6 000～7 000元/年；醫(yī)科大學(xué)、交大、礦大和財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)費(fèi)每年約為10 000元；藝術(shù)類學(xué)費(fèi)最高，一般均需12 000元/年以上；綜合類大學(xué)多數(shù)為7 000～10 000元/年。而實(shí)行收費(fèi)改革后，以北京市市屬高校為例，原則上將學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限定為碩士研究生8 000元/年以內(nèi)，博士生10 000元/年以內(nèi)。僅從學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來看，新政策的學(xué)費(fèi)低于2014年前的標(biāo)準(zhǔn)。

收費(fèi)改革后，所有學(xué)生都要繳納學(xué)費(fèi)，因?yàn)椴辉儆泄M(fèi)學(xué)生，所以從總量來看，學(xué)校收的錢比收費(fèi)改革前是多的。學(xué)校真的收多了嗎？這就必須提到同時(shí)出臺的研究生獎助政策體系。改革后的研究生獎助政策指出，從2014年秋季學(xué)期起，研究生普通獎學(xué)金調(diào)整為國家助學(xué)金，并設(shè)立研究生國家獎學(xué)金和研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金，同時(shí)加大研究生助教、助研和助管崗位津貼資助力度，國家助學(xué)貸款的最高限額也有一定程度的提高。

以北京某高校2014年秋季入學(xué)研究生新生為例，可以算一筆帳：該校為2014級研究新生提供的獎助體系分為6種：國家獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金、學(xué)校獎學(xué)金；國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)校助學(xué)金。

以學(xué)制3年的文史類碩士為例，收費(fèi)改革后研究生待遇具體如表1所示。

表1 收費(fèi)改革后研究生待遇

從表1中可以看出，該大學(xué)的獎助學(xué)金完全可以抵補(bǔ)學(xué)生所交的學(xué)費(fèi)。讀研究生是可以“賺錢”的。

同樣，全國各大高校都在出臺收費(fèi)政策的同時(shí)，相繼推出了研究生新生的獎助學(xué)金制度。從絕大多數(shù)學(xué)校的制度來看，獎助學(xué)金大多可以抵補(bǔ)學(xué)生所交的學(xué)費(fèi)?？傮w而言，研究生教育收費(fèi)制改革后，名義上而言，學(xué)生需要全部繳納學(xué)費(fèi)，但配合國家及學(xué)校推出的獎學(xué)金政策，大部分學(xué)生都可能拿到獎學(xué)金，因此研究生的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)并未增加，待遇反而有所提高。因此說，研究生收費(fèi)制度改革，最大的受益群體將是學(xué)生。

2 從高等教育成本分擔(dān)角度看，研究生收費(fèi)改革是必要的

近年來，我國研究生招生和培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2013年招生計(jì)劃招生規(guī)模達(dá)到了60.8萬人。研究生擴(kuò)招給國家?guī)砹司薮蟮呢?cái)政負(fù)擔(dān)。而研究生的生均教育成本也在不斷提高，根據(jù)北京某高校的測算結(jié)果，碩士研究生生均年培養(yǎng)成本為3.54萬元，博士研究生為4.72萬元。按照這個(gè)成本粗略估算，不考慮物價(jià)上漲等因素，如果研究生培養(yǎng)成本全部由財(cái)政承擔(dān)的話，無疑會給財(cái)政帶來巨大的負(fù)擔(dān)。

那么，這樣重的擔(dān)子由誰來承擔(dān)呢？研究生教育是否應(yīng)該收費(fèi)呢？從理論角度看，中外學(xué)者的觀點(diǎn)基本上是一致的：研究生教育是公共產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品的特征，同本科生教育相比，研究生教育是精英教育，成本最高，資源最為有限，是帶有競爭性、選拔性的教育。在選拔性的教育中，如果精英分子從教育中獲得了收益卻不承擔(dān)一定比例的成本；而未接受研究生教育的人卻通過稅收等形式，為這些精英分子所受的教育承擔(dān)相當(dāng)部分的成本。這樣一來，免費(fèi)的高等教育成了一種通過稅收把窮人未接受研究生教育者的收入向接受研究生教育者轉(zhuǎn)移的不公平機(jī)制，這樣的高等教育系統(tǒng)顯然是不公平的。而保證高等教育的充分性和公平性的最好辦法，就是進(jìn)行高等教育的成本回收，即對于研究生教育的受益者進(jìn)行收費(fèi)，并保持支付與受益之間的適當(dāng)平衡。這可以從成本和收益的角度進(jìn)行綜合分析。

實(shí)行高等教育成本回收，有助于實(shí)現(xiàn)高等教育的公平。一方面接受研究生教育者需付費(fèi)給學(xué)校，這些錢通過相應(yīng)的途徑，如特設(shè)的獎學(xué)金形式可以用來資助低收入階層的學(xué)生，從而部分糾正未接受教育者通過稅收支付高等教育費(fèi)用的不公平現(xiàn)象。另一方面，學(xué)校的財(cái)政收入會隨著學(xué)生人數(shù)同步上升，這在一定程度上又可以保證教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)，學(xué)生可能因?yàn)榻粚W(xué)費(fèi)而感受到需要承擔(dān)高等教育的成本的壓力，從而促使他們更珍惜接受高等教育的機(jī)會。因此，從理論上看，收費(fèi)改革是必要的。

從國內(nèi)外的實(shí)際情況來看，研究生收費(fèi)也是國際的一個(gè)大趨勢。歐美國家對研究生教育大多實(shí)行了收費(fèi)政策，并且通過獎學(xué)金、助學(xué)金等政策來資助一些低收入階層的同學(xué)，通過多種手段和方法來實(shí)現(xiàn)高等教育的公平性問題。

因此，實(shí)行學(xué)生與國家共同負(fù)擔(dān)教育成本是合理的。過去的研究生不交納學(xué)費(fèi)，是在依靠全體納稅人來供養(yǎng)一部分精英分子，對這些精英分子而言，他們一般會有較高的收益，如穩(wěn)定的工作、較高的社會認(rèn)可度等，卻因免費(fèi)政策而不需負(fù)擔(dān)相應(yīng)的成本。這種免費(fèi)方式，并不是最好的辦法，也體現(xiàn)不了教育的公平性。而研究生收費(fèi)改革后，由學(xué)生與國家共同承擔(dān)培養(yǎng)成本，研究生通過交學(xué)費(fèi)，分擔(dān)了部分教育成本，雖然從總量而言，這部分經(jīng)費(fèi)只占研究生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的很小部分，但是卻傳達(dá)了研究生教育的教育成本分擔(dān)信號，這有助于研究生教育的發(fā)展，使高等教育更加公平和公正。

會計(jì)盈余是上市公司盈余披露的一項(xiàng)重要指標(biāo)，而穩(wěn)健性是衡量會計(jì)盈余質(zhì)量的最基本特征。通常債權(quán)人為了減少損失，會要求更好的會計(jì)穩(wěn)健性；再者，供應(yīng)商和客戶也希望公司能夠有效識別經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而制定相應(yīng)的應(yīng)對策略，保障會計(jì)穩(wěn)健性。一方面，會計(jì)穩(wěn)健性的研究有助于幫助人們認(rèn)識會計(jì)穩(wěn)健性及相關(guān)會計(jì)行為帶來的經(jīng)濟(jì)后果，有助于會計(jì)信息真實(shí)性的判斷，進(jìn)而幫助完善會計(jì)準(zhǔn)則，保證會計(jì)信息披露的真實(shí)性。另一方面，會計(jì)穩(wěn)健性的提高有助于優(yōu)化公司內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)證券市場正常運(yùn)行，內(nèi)部控制評價(jià)的研究能對建立內(nèi)部控制體系提供一定的指導(dǎo)。

3 從提高教育效率角度看，研究生收費(fèi)改革是有利的

我國的研究生規(guī)模是不斷擴(kuò)大的，而相應(yīng)的培養(yǎng)體系并沒有完善，因此出現(xiàn)了學(xué)科設(shè)置不合理、導(dǎo)師帶學(xué)生數(shù)量激增而無暇顧及、研究生學(xué)習(xí)散漫等現(xiàn)象。研究生的培養(yǎng)質(zhì)量出現(xiàn)了一定程度的下滑。這對于我國研究生教育效率而言，是不利的。就學(xué)生個(gè)人而言，在收費(fèi)改革以前，無論成績?nèi)绾?，公費(fèi)研究生在校期間始終可享受免費(fèi)學(xué)習(xí)，并每月拿到國家補(bǔ)助；而自費(fèi)生無論入學(xué)后的表現(xiàn)如何優(yōu)秀，一樣得交學(xué)費(fèi)，而且享受不到國家的補(bǔ)助。這既不利于激勵研究生珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會和調(diào)動學(xué)習(xí)積極性，對學(xué)習(xí)成績好、創(chuàng)新科研能力強(qiáng)的學(xué)生也不公平。

針對以上狀況，教育部、財(cái)政部等部門一直致力于推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制的改革，以提高研究生的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新精神，促使研究生教育持續(xù)健康發(fā)展，提高教育效率。研究生培養(yǎng)機(jī)制改革包括了明確培養(yǎng)目標(biāo)、優(yōu)化培養(yǎng)方案、遴選指導(dǎo)導(dǎo)師、制定獎學(xué)金和助學(xué)金政策等多方面，涉及了研究生入學(xué)到授予學(xué)位的等多個(gè)環(huán)節(jié)。而收費(fèi)改革是其中的一個(gè)小環(huán)節(jié)，研究生收費(fèi)改革從經(jīng)濟(jì)層面調(diào)整研究生培養(yǎng)體系，促進(jìn)研究生教育效率的提高。

目前，各高校宣傳都是“只要努力，拿到的獎學(xué)金肯定比學(xué)費(fèi)多”。多數(shù)高校的獎助學(xué)金制度規(guī)定：獎學(xué)金的評定，由院校的專家組來評議決定。獎學(xué)金每年評定一次，實(shí)行動態(tài)管理。第一年的獎學(xué)金評比，比的是初試、復(fù)試成績；第二年及以后的獎學(xué)金比的是學(xué)習(xí)表現(xiàn)，比如考試成績、學(xué)術(shù)論文的發(fā)表情況、專業(yè)科研能力等。相對而言，更具有激勵性和挑戰(zhàn)性，對于優(yōu)秀的碩士研究生而言，只要夠努力，就會得到更多的獎學(xué)金。

因此，從提高教育效率角度看，收費(fèi)改革可以把研究生的學(xué)習(xí)潛力挖掘出來。可以明確學(xué)校、導(dǎo)師、用人方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，打破平均“大鍋飯”，激勵研究生更加投入地學(xué)習(xí)。

4 研究生收費(fèi)改革的后續(xù)問題思考

正如“一枚硬幣，有正反兩面”的道理一樣。研究生收費(fèi)改革是必要的，也有利于研究生教育效率的提高。研究生收費(fèi)改革受到公眾的高度關(guān)注，無疑是因?yàn)橐恍┖罄m(xù)問題的存在?？偨Y(jié)起來，有以下幾個(gè)方面。

4.1 “窮孩子”上不了研究生了嗎

很明顯，研究生收費(fèi)改革政策就是要交學(xué)費(fèi)了。不管學(xué)校的獎助學(xué)金怎樣設(shè)置，學(xué)生入學(xué)要做的第一件事情就是把錢準(zhǔn)備好，交給學(xué)校。因此家境貧困的學(xué)生十分擔(dān)憂能否上得起學(xué)。

從現(xiàn)行高校設(shè)置的獎助學(xué)金制度看，多數(shù)學(xué)校規(guī)定，新生入學(xué)能拿到新生獎學(xué)金，額度基本與學(xué)費(fèi)持平，同時(shí)還有助學(xué)貸款等政策保證學(xué)生順利入學(xué)。入學(xué)以后還可能拿到高額獎學(xué)金。而且優(yōu)秀人才是稀缺資源，對于優(yōu)秀的研究生生源各校都在積極爭搶，如果一個(gè)孩子真的品學(xué)兼優(yōu)、極具科研潛力，任何一個(gè)學(xué)校都不可能拒絕接受，加之高校研究生資助系統(tǒng)日益完善，因此，“收學(xué)費(fèi)”不等于讀研成本增加，窮困生一樣可以用獎學(xué)金順利實(shí)現(xiàn)讀研究生。

4.2 獎助學(xué)金的經(jīng)費(fèi)來源如何保證，覆蓋范圍和評定如何確保公正公平

目前，研究生收費(fèi)改革的基本思路是：學(xué)生先向?qū)W校繳納學(xué)費(fèi)，學(xué)校再根據(jù)學(xué)生在校期間的表現(xiàn)，進(jìn)行不同形式獎勵和資助?？梢哉f，“研究生全面收費(fèi)”是強(qiáng)硬政策，而“獎學(xué)金抵學(xué)費(fèi)”的政策則是柔性的。對于研究生獎助學(xué)金政策國家并未作出明確規(guī)定，學(xué)校對獎助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的制定擁有自主權(quán)，各高校獎學(xué)金來源渠道目前來看主要是財(cái)政撥款和資金結(jié)余，金額統(tǒng)計(jì)不是十分確定。因此，獎學(xué)金的覆蓋范圍和獎金額度是否會在2014年后有所調(diào)整，誰也無法預(yù)期。

另一方面，實(shí)行收費(fèi)改革后，高校獎助學(xué)金數(shù)量會有大幅度提高，學(xué)生資助的標(biāo)準(zhǔn)和評定也會更加復(fù)雜。高校的獎學(xué)金評比制度，做到公平公正是非常重要的。如果沒有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，很容易出現(xiàn)評定問題。

為此，國務(wù)院正在積極作出完善研究生投入機(jī)制改革的努力，不斷完善財(cái)政撥款制度，如對國家招生計(jì)劃內(nèi)的中央部門所屬高校全日制研究生，安排生均綜合定額撥款，并建立撥款標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制；逐步提高撥款水平；設(shè)立績效撥款，由學(xué)校自主安排用于研究生培養(yǎng)等政策。國家的投入更具有針對性，配合相應(yīng)的社會救助體系，比如貸款和減免學(xué)費(fèi)制度等，使研究生獎助學(xué)金經(jīng)費(fèi)基本可以得到保證。

同時(shí)各地參照這一模式，建立健全地方高校研究生教育撥款制度，提高國家助學(xué)貸款最高限額。落實(shí)和完善鼓勵捐資助學(xué)的優(yōu)惠政策。保證財(cái)政研究生獎助學(xué)金的經(jīng)費(fèi)的重要來源是充足和充分的。各高校也在拓寬籌資渠道，加大宣傳力度，吸引社會資金，比如捐贈等對高校的投入，保證高校經(jīng)費(fèi)來源渠道多樣化。在研究生獎助學(xué)金評定方面也制定了相應(yīng)的規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制，確保研究生獎助學(xué)金評定和發(fā)放的公平和公正，為收費(fèi)制度改革保駕護(hù)航。

5 結(jié)語

研究生收費(fèi)機(jī)制改革有利于提高研究生教育效率，是優(yōu)化研究生培養(yǎng)機(jī)制的一部分。通過改革，促進(jìn)各高校統(tǒng)籌各個(gè)方面的資源，包括學(xué)校的、院系的資源及社會各個(gè)方面的資源，以提高研究生培養(yǎng)水平，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要。

研究生收費(fèi)改革不是單純的漲費(fèi)，而是為我們提供了一個(gè)優(yōu)化研究生培養(yǎng)機(jī)制的思路，是有理論基礎(chǔ)的，是激勵學(xué)生在學(xué)業(yè)上積極進(jìn)取，獎勵優(yōu)秀，最終提高研究生教育質(zhì)量的重要舉措。今后應(yīng)該進(jìn)一步深化研究生教育機(jī)制改革，促進(jìn)研究生收費(fèi)改革制度發(fā)揮真正的激勵和競爭作用。

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