基層“微腐敗”調(diào)查

范春生

基層直接與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)是“微腐敗”的“多發(fā)地”

遼寧省紀(jì)委日前通報(bào)了7起扶貧領(lǐng)域典型案件，其中4起涉及“微腐敗”，當(dāng)事人或被移送司法機(jī)關(guān)或受黨紀(jì)處理。

本刊記者追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層“沾錢”的領(lǐng)域易滋生“微腐敗”，因其隱蔽性強(qiáng)、損害老百姓切身利益，必須扎緊制度籠子、有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督并完善法律法規(guī)，從根子上防治“微腐敗”。

基層直接與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)是“微腐敗”的“多發(fā)地”。比如村民委員會(huì)，掌握著村民集體財(cái)產(chǎn)，扶貧對(duì)象、補(bǔ)貼發(fā)放、低保辦理、土地征收等，都要經(jīng)過村委會(huì)具體落實(shí)，一旦監(jiān)管不到位或制度出現(xiàn)漏洞，便容易引發(fā)腐敗。

在遼寧省紀(jì)委此次集中通報(bào)的扶貧領(lǐng)域4起“微腐敗”案件中，最為典型的一起是丹東市寬甸滿族自治縣毛甸子鎮(zhèn)寶石村扶貧互助社原理事長程顯英、原理事兼報(bào)賬員溫海澤、寶石村村民程謨遠(yuǎn)挪用扶貧資金問題。

2017年3月5日，參觀者在遼寧反腐倡廉展覽館內(nèi)

據(jù)遼寧省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年11月，程顯英、溫海澤、程謨遠(yuǎn)利用管理扶貧互助資金的職務(wù)便利，采取偽造借款手續(xù)和借款人簽字的方式，分3次挪用該社扶貧資金26.4萬元?dú)w個(gè)人進(jìn)行營利活動(dòng)使用。程顯英、溫海澤、程謨遠(yuǎn)均受到開除黨籍處分，被依法追究刑事責(zé)任，扶貧資金全額退還。

擁有資源的單位也易滋生“微腐敗”。比如水土、林業(yè)、礦山以及衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等，出現(xiàn)“微腐敗”現(xiàn)象多，群眾抱怨聲大。

錦州市下轄的義縣經(jīng)濟(jì)局原副局長關(guān)某某，作為一名副科級(jí)干部，連續(xù)5年自發(fā)福利8700元，其間還吩咐下屬單位給其逐月補(bǔ)發(fā)工資，屬于典型的“微腐敗”。2017年3月，他被義縣法院認(rèn)定構(gòu)成貪污罪。

遼寧省委黨校教授周維強(qiáng)認(rèn)為，“微腐敗”雖然金額不大，但關(guān)系到老百姓的切身利益，損害的是基層群眾對(duì)黨的信任，不加以治理危害較大?！拔⒏瘮　北憩F(xiàn)為“小”“多”“近”三個(gè)特征：小，小官小貪;多，次數(shù)多、形式多;近，就在群眾身邊?！跋啾扔凇罄匣ⅲ罕妼?duì)身邊的‘小蒼蠅更有切膚之痛。”他說。

“2016年，全國共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部39.4萬人，增長24%，其中處分村黨支部書記、村委會(huì)主任7.4萬人，增長12%?！笔藢弥醒爰o(jì)委七次全會(huì)工作報(bào)告中發(fā)布的這組數(shù)據(jù)，表明中央嚴(yán)查基層“微腐敗”的力度和決心。

受訪的專家學(xué)者及司法人士表示，治理“微腐敗”應(yīng)分解責(zé)任，層層落實(shí)，在打好突擊戰(zhàn)的同時(shí)，也要打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)。歸根結(jié)底，要揪出那些在群眾身上“拔毛吸血”的腐敗分子，清除死角，形成震懾。

在周維強(qiáng)看來，隨著《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)治理“微腐敗”有了更為堅(jiān)實(shí)的制度保障。下一步，需要在落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)時(shí)進(jìn)一步細(xì)化，分領(lǐng)域、分層級(jí)加大“微腐敗”治理力度，加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公務(wù)員的權(quán)力監(jiān)督和制約，提高信息公開和政務(wù)透明程度，根據(jù)已有案例分析廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步完善“微腐敗”的治理體系。

“懲治‘微腐敗，須標(biāo)本兼治?！边|寧社科院研究員張萬里說，對(duì)已發(fā)生的這類案件，做到“零容忍”，這是治標(biāo)。同時(shí)，要鏟除滋生“微腐敗”行為的土壤，營造廉潔環(huán)境。