1917年海河流域洪澇災(zāi)害的社會(huì)響應(yīng)過(guò)程*

方修琦，馬亞玲，李屹凱，萬(wàn)金紅，2，葉 瑜

(1.北京師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)部，北京 100875；2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，北京 100048)

1917年海河流域洪澇災(zāi)害的社會(huì)響應(yīng)過(guò)程*

方修琦1，馬亞玲1，李屹凱1，萬(wàn)金紅1，2，葉 瑜1

(1.北京師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)部，北京 100875；2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，北京 100048)

1917年是海河流域在20世紀(jì)中最為嚴(yán)重的幾個(gè)洪澇災(zāi)害年之一，該文從4個(gè)方面歸納了災(zāi)害的社會(huì)影響的傳遞過(guò)程。①1917年海河流域在夏秋連遭臺(tái)風(fēng)影響，降雨時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，導(dǎo)致河水漲溢、泛濫成災(zāi)。海河流域多地受災(zāi)，河堤被毀、耕地被淹、房屋倒塌、交通中斷、城市內(nèi)澇、人口死亡，出現(xiàn)大量災(zāi)民。②災(zāi)民向外逃難，部分進(jìn)入城市。政府、社會(huì)和教會(huì)均參與了救災(zāi)工作，緊急發(fā)放急賑，并投入救災(zāi)物資，以及安置災(zāi)民。救災(zāi)組織幫助災(zāi)民自救，恢復(fù)生產(chǎn)。③政府組織成立專(zhuān)門(mén)的水利治理機(jī)構(gòu)順直水利委員會(huì)，興修水利工程設(shè)施，并測(cè)繪地形圖、設(shè)置觀(guān)測(cè)站。④洪澇災(zāi)害的長(zhǎng)期效應(yīng)是成立順直水利委員會(huì)，有效減少海河流域洪澇災(zāi)害，并奠定了我國(guó)現(xiàn)代水利管理制度體系的基礎(chǔ)；城市的人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也得益于于災(zāi)民。

洪澇災(zāi)害；影響傳遞；海河流域；1917年

2016年7月河北突降特大暴雨，引發(fā)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，造成當(dāng)?shù)?04萬(wàn)人受災(zāi)，并導(dǎo)致130人死亡、110人失蹤、大量房屋倒塌、眾多耕地被淹，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)163.68億元[1]。這是在2012年“7.21”特大暴雨洪水后海河流域再次遭受的暴雨洪水災(zāi)害。自20世紀(jì)中期至今華北地區(qū)的氣候一直處于偏旱期，加之在海河流域上游地區(qū)修建了大量的水庫(kù)，發(fā)生如此頻繁的暴雨洪水在過(guò)去60多年中實(shí)屬罕見(jiàn)。但海河流域受季風(fēng)氣候和燕山、太行山阻擋作用的共同影響，降水年內(nèi)集中于6-8月、年際變率大、山前多暴雨；而海河流域呈扇形分布，河流自山區(qū)進(jìn)入平原后宣泄不暢，亦容易導(dǎo)致決溢泛濫[2]。從歷史上看，海河流域歷來(lái)是全國(guó)洪澇災(zāi)害最嚴(yán)重的區(qū)域之一[3]。其中，1917年是海河流域在20世紀(jì)遭遇的最重大洪澇災(zāi)害年份之一[4]。研究1917年海河流域洪澇災(zāi)害這樣的歷史災(zāi)害事件及其相關(guān)的社會(huì)響應(yīng)，有助于為減災(zāi)和救災(zāi)提供借鑒[5]。

關(guān)于1917年海河流域的洪澇災(zāi)害已有較多的研究。駱承政等[4]認(rèn)為1917年洪澇災(zāi)害是50～100年一遇，部分河流的洪峰超過(guò)1963年。張家誠(chéng)等[6]對(duì)災(zāi)害過(guò)程、成災(zāi)背景進(jìn)行了深入研究。Li[3]的研究主要以《京畿水災(zāi)善后紀(jì)實(shí)》和英文報(bào)刊、書(shū)信為資料，討論了災(zāi)后國(guó)家、社會(huì)和國(guó)際組織的救災(zāi)過(guò)程。此外，研究者還關(guān)注了救災(zāi)過(guò)程中的具體問(wèn)題，如外國(guó)人對(duì)救災(zāi)的作用[7]，中國(guó)紅十字會(huì)的籌款[8]，災(zāi)后賑濟(jì)及問(wèn)題[9]，天津中華基督教青年會(huì)的救災(zāi)活動(dòng)[10]，政府和社會(huì)的救災(zāi)合作[11]，“義賑”及其作用[12]等。本文擬在1917年海河流域洪澇災(zāi)害重建的基礎(chǔ)上[13]，進(jìn)一步探討洪澇災(zāi)害-災(zāi)害的影響在社會(huì)系統(tǒng)中的傳遞過(guò)程及災(zāi)后的長(zhǎng)期效應(yīng)。

1 研究思路及資料來(lái)源

按照影響傳遞可以達(dá)到的程度，社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)可以分為生產(chǎn)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)與生活系統(tǒng)和社會(huì)政治等層次[14]。本文洪澇災(zāi)害影響涉及到人口系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和工程設(shè)施等方面；而在具體的傳遞過(guò)程中，將分為災(zāi)害的直接影響、災(zāi)害影響與傳遞，以及災(zāi)害的長(zhǎng)期效應(yīng)?；谝陨险J(rèn)識(shí)，本文將根據(jù)歷史文獻(xiàn)記載，梳理出受災(zāi)之后的社會(huì)響應(yīng)和應(yīng)對(duì)過(guò)程，并總結(jié)洪澇災(zāi)害在不

表1 本文采用的主要資料及提取內(nèi)容概況

同社會(huì)子系統(tǒng)的傳遞路徑及其長(zhǎng)期效應(yīng)，分析1917年海河流域洪澇災(zāi)害的社會(huì)響應(yīng)過(guò)程。

本文所使用的研究資料為各類(lèi)歷史文獻(xiàn)，包括官方善后紀(jì)實(shí)、民國(guó)報(bào)刊、地方志以及現(xiàn)代資料匯編。各類(lèi)歷史文獻(xiàn)的簡(jiǎn)介和提取信息內(nèi)容詳見(jiàn)表1。

2 1917年洪澇災(zāi)害發(fā)生過(guò)程

海河流域位于112°～120°E，35°～43°N，總面積32萬(wàn)km2，山區(qū)面積占59.06%，平原面積占40.93%。海河流域多年(1961-2007年)平均降水量為538 mm，年際變化較大，降水變率達(dá)2.1；由于燕山、太行山的阻擋，區(qū)域內(nèi)空間差異大，形成山前多雨帶和山后少雨帶，西北部在500 mm以下，東南部在550 mm以上；年內(nèi)降水分布不均，集中于夏秋兩季，其中7月降水量占全年的30%[23]。

海河流域呈扇形分布、水系分散、支流眾多，流域內(nèi)各河流按照發(fā)源地可以分為兩類(lèi)，其一如灤河、潮白河、永定河等發(fā)源于太行山脈、燕山山脈的背風(fēng)坡，流域的面積較大，泥沙較多；其二如大清河、滏陽(yáng)河等發(fā)源于山前迎風(fēng)坡，水流湍急，泥沙較少，多經(jīng)過(guò)洼淀滯蓄后下泄[2]。河流自山區(qū)進(jìn)入平原后宣泄不暢，容易導(dǎo)致決溢泛濫。

1917年前后(第一次世界大戰(zhàn)期間和舊民主主義革命后期)發(fā)生的一系列政治事件也對(duì)1917年海河流域的洪澇災(zāi)害有著重要影響。1916年稱(chēng)帝失敗的袁世凱病逝后其部下的北洋軍閥各部分開(kāi)始爭(zhēng)權(quán)奪利。1917年上半年，各方矛盾激化于是否參與第一次世界大戰(zhàn)并對(duì)德國(guó)宣戰(zhàn)，史稱(chēng)“府院之爭(zhēng)”。趁此機(jī)會(huì)，地方軍閥在6月進(jìn)入北京，于7月?lián)砹⒁淹宋坏那宄实?，?shí)施“張勛復(fù)辟”，后被驅(qū)逐。7月北洋政府為求專(zhuān)制統(tǒng)治強(qiáng)行違反“1912年《臨時(shí)約法》”，孫中山先生在8月25日于廣州組織護(hù)法軍政府，推動(dòng)“護(hù)法運(yùn)動(dòng)”。各方勢(shì)力劍拔弩張，爭(zhēng)斗不休。當(dāng)時(shí)的北洋政府更關(guān)心的是政治權(quán)力的爭(zhēng)奪，以及對(duì)革命勢(shì)力的防備，而包括災(zāi)害后救災(zāi)在內(nèi)的其他方面并非是他們關(guān)注重點(diǎn)。

2.1 降雨過(guò)程

1916年和1917年是拉尼娜年[24]，1917年上半年北方地區(qū)降水較少，但7月中旬后暴雨頻繁，并一直持續(xù)至9月，受影響范圍包括河北、河南、山東、陜西和遼寧等多地。海河流域雨季降雨時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，且7月和9月遭受多次臺(tái)風(fēng)影響。7月份降水中心在位于太行山向華北平原的過(guò)渡地帶，而8月份降水中心則在燕山向華北平原的過(guò)渡地帶[6，13]，多地都出現(xiàn)了“大雨”或“陰雨”的記載[13]。據(jù)《海河流域歷代自然災(zāi)害史料》[17]，流域內(nèi)的大同、長(zhǎng)治、張家口、北京、天津、唐山、滄州、衡水、保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、德州、聊城等16個(gè)站點(diǎn)為1級(jí)(澇)，忻縣、多倫2個(gè)站點(diǎn)2級(jí)(偏澇)，合計(jì)占流域內(nèi)19個(gè)站點(diǎn)的94.74%。

以北京為例[25]，1917年的年降水量、7-9月降水量和7月降水量分別為1951-1980年同期的1.21倍、1.47倍和2.28倍；北京7-9月出現(xiàn)三次集中的降水過(guò)程，分別出現(xiàn)在7月20-28日(其中，23-27日的日平均降雨量為51.9 mm，最大日降雨量為23日的88.3 mm)；8月最大日降雨量為1日的76.5 mm；9月17日和18日的日降水量分別為47.7 mm和46.5 mm；7-9月中到大雨日(日降雨量25～50 mm)有9日，暴雨日(日降雨量50～100 mm)有4日，中到大雨日和暴雨日分別為1951-1980年同期平均的1.58倍和2倍。

2.2 洪澇狀況

1917年海河流域各河普遍漲水開(kāi)始于7月20-28日集中降雨之后，9月中旬上游的降雨終止后海河流域各河流的水位至月底開(kāi)始回落，10月以后各地洪水才漸漸退去。水位升高使滹沱河、大清河、潮白河、永定河等多條河流的河堤損毀，并出現(xiàn)決口、泛濫[13]。海河流域有156個(gè)縣不同程度受災(zāi)[13]，占該年全國(guó)267個(gè)受災(zāi)縣數(shù)的58%[26]。災(zāi)害嚴(yán)重如文安縣的積水在災(zāi)后數(shù)月仍有5 m深[27]。

圖1 1917年海河流域洪澇災(zāi)害影響-響應(yīng)過(guò)程

2.3 洪澇災(zāi)情

1917年的洪澇災(zāi)害不僅毀壞了河流堤防，也直接導(dǎo)致海河流域的民眾生命財(cái)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失，城市和鄉(xiāng)村都遭重創(chuàng)。

洪澇災(zāi)害嚴(yán)重危害了民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，僅河北一個(gè)省被淹沒(méi)的村莊就接近2萬(wàn)個(gè)，而被淹的房屋有6.6萬(wàn)間[13]。關(guān)于京津冀的受災(zāi)人口，竺可楨[28]曾估計(jì)有620萬(wàn)人，王秋華[9]認(rèn)為有5 611 759人。許多來(lái)不及躲避的民眾直接被洪澇淹死，還有不少災(zāi)民因饑餓和疾病而死。由于缺少有效和足夠的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前很難得知全部的人口死亡數(shù)據(jù)。

洪澇災(zāi)害嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，據(jù)張家誠(chéng)的估計(jì)，河北直接被淹沒(méi)的耕地達(dá)到全省耕地的一半以上，受災(zāi)最嚴(yán)重是位于河流沿岸和地勢(shì)較低的區(qū)域[7]，文安縣的積水在災(zāi)后數(shù)月仍有5 m深[27]。耕地被淹導(dǎo)致作物收成減少，存儲(chǔ)的糧食也被淹和受潮。

城市也遭受?chē)?yán)重內(nèi)澇，民居被淹眾多。例如天津處在各條河流的交匯處，是洪澇災(zāi)害的中心。市內(nèi)多地被淹水深大于1 m，典型的是海光寺一帶水深達(dá)到1.78 m[29]。此時(shí)隱居天津的前總理熊希齡住所和天津的英、法、日租界均遭受水淹。整個(gè)天津的市政基礎(chǔ)設(shè)施接近癱瘓狀態(tài)。

災(zāi)害還波及到了交通業(yè)，京漢、京奉、津浦等鐵路多路段被沖毀[30]，天津的水陸交通被迫中斷[7]。由于交通受阻，城市工商業(yè)也受到了災(zāi)害的影響，天津的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本停頓；災(zāi)后天津港商業(yè)活動(dòng)受到一定程度的沖擊，當(dāng)年土貨出口貿(mào)易總量?jī)H為上年的86.47%[31]。

3 災(zāi)害影響與社會(huì)響應(yīng)的傳遞過(guò)程

分別以喪失了原有生計(jì)保障的災(zāi)民和被洪水破壞的水利設(shè)施作為起點(diǎn)，構(gòu)成了災(zāi)害影響與社會(huì)響應(yīng)傳遞的兩條主要路徑，其結(jié)果不僅影響到整個(gè)洪澇災(zāi)害事件本身，而且對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了具有長(zhǎng)期效應(yīng)的影響(圖1)。

3.1 與災(zāi)民相關(guān)的過(guò)程

3.1.1 災(zāi)民行為

洪澇災(zāi)害不僅直接淹死大量人口，還造成房屋倒塌和耕地被淹，物價(jià)迅速飛漲，幸免于難、劫后余生的災(zāi)民喪失了原有的生計(jì)保障，部分災(zāi)民因糧食安全得不到保障而成為饑民。 部分災(zāi)民不得不逃難求生，其中許多人選擇進(jìn)入城市，如從外地進(jìn)入天津的災(zāi)民就達(dá)到了數(shù)萬(wàn)人。當(dāng)時(shí)的《益世報(bào)》如實(shí)地描述了逃荒進(jìn)入天津?yàn)?zāi)民的情形，例如“(8月6日)昨晨10余點(diǎn)鐘有老幼男女?dāng)?shù)十口……形狀極其狼狽……其哀慘之情，流露于言語(yǔ)間，令人聞之酸鼻云”；“(8月27日)有被水災(zāi)民270余戶(hù)，男女老幼就地露宿，情極可慘，(8月)12日夜間霪雨紛紛，叫苦連天，哭號(hào)之聲聞之酸鼻”[29]。部分災(zāi)民進(jìn)而鋌而走險(xiǎn)淪為盜匪，出現(xiàn)不少盜竊、搶劫等惡性事件[27]，原有的社會(huì)秩序受到嚴(yán)重破壞。

3.1.2 災(zāi)害救助力量

在洪澇災(zāi)害肆虐的7月和8月，各類(lèi)報(bào)刊就已對(duì)災(zāi)害進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道，并引起各方的關(guān)注[9]，報(bào)紙、電報(bào)等手段在救災(zāi)過(guò)程中也大量被用于進(jìn)行募捐。8月2日，時(shí)任京兆尹王達(dá)即組織籌款事項(xiàng)，于8月6日下令勘察災(zāi)情，后又多次籌款并發(fā)放。北洋政府也曾撥款應(yīng)急救災(zāi)，如8月14日下令撥款5萬(wàn)賑災(zāi)[29]。北洋政府本沒(méi)有進(jìn)一步的救災(zāi)計(jì)劃，然而天津租界被淹，在多重壓力下有所行動(dòng)。9月29日任命曾任北洋政府總理的熊希齡為京畿一帶水災(zāi)河工善后事宜督辦，負(fù)責(zé)救災(zāi)工作，并在10月4日成立督辦處，政府層面的救災(zāi)行動(dòng)由此大規(guī)模展開(kāi)。作為政府方面負(fù)責(zé)救災(zāi)的熊希齡具有較高的社會(huì)聲望，且政府層面的救災(zāi)行動(dòng)也是他極力促成，故而由他出面協(xié)調(diào)中國(guó)紅十字會(huì)、順直助賑會(huì)、京畿水災(zāi)助賑會(huì)等組織的賑災(zāi)、救災(zāi)工作，并成立了由熊希齡擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)的京畿水災(zāi)賑濟(jì)聯(lián)合會(huì)。天津租界等地也受到了洪澇災(zāi)害的影響，包括教會(huì)在內(nèi)的外國(guó)勢(shì)力也介入了救災(zāi)，并參與分析災(zāi)害的成因。

表2 1917年海河流域洪澇災(zāi)害賑災(zāi)救災(zāi)概況

盡管北洋政府撥款賑災(zāi)態(tài)度積極，但北洋政府財(cái)政緊張，又花費(fèi)大量資金在其他方面，下?lián)艿馁c災(zāi)資金有限。與此同時(shí)，北洋政府也向外國(guó)組織借款，并向各方發(fā)行公債。然而，可能由于深陷于第一次世界大戰(zhàn)中，外國(guó)的捐款并不多。比較而言，社會(huì)力量是1917年救災(zāi)組織的最重要力量，官紳和民間組織積極投入救災(zāi)，社會(huì)力量起到了巨大作用。根據(jù)Li[3]的統(tǒng)計(jì)，10月共籌集到救災(zāi)資金200萬(wàn)元，其中120萬(wàn)元來(lái)自國(guó)內(nèi)的各個(gè)團(tuán)體，30萬(wàn)來(lái)自政府撥款，但當(dāng)月預(yù)計(jì)需要的資金是500萬(wàn)元。社會(huì)力量是1917年救災(zāi)組織的重要構(gòu)成，是以往救災(zāi)過(guò)程中少見(jiàn)的，在民國(guó)救災(zāi)歷史上有著極大的意義[11-12]。根據(jù)歷史文獻(xiàn)記載并參考已有研究，總結(jié)了各類(lèi)救災(zāi)機(jī)構(gòu)在救災(zāi)時(shí)的具體措施，如表2所示。

3.1.3 災(zāi)民救助與災(zāi)后秩序恢復(fù)

救災(zāi)過(guò)程中，最先進(jìn)行的工作是施放急賑，洪澇過(guò)后地方政府和社會(huì)組織均積極搜救受困災(zāi)民，將災(zāi)民運(yùn)送到安全地方進(jìn)行妥善安置，并盡快發(fā)放必須的食品和衣物等，保證災(zāi)民基本生活需求。9月初，天津特別市公署救濟(jì)院設(shè)置了收容所50處，直至10月中旬整合為5所較大的收容所[30]。進(jìn)入秋冬，天氣轉(zhuǎn)冷，救災(zāi)組織也發(fā)放急需的御寒物品。由于北洋政府重視租界的外國(guó)勢(shì)力，救災(zāi)力度在天津較大而疏于其他地區(qū)，導(dǎo)致不少災(zāi)民涌入天津，加劇了天津的救災(zāi)難度[9]。

賑款的發(fā)放和幫助災(zāi)民重建家園的工作與各類(lèi)賑災(zāi)物資發(fā)放同時(shí)進(jìn)行。在恢復(fù)重建過(guò)程中，災(zāi)民被組織起來(lái)，通過(guò)以工代賑的形式積極自救。以工代賑既有助于受災(zāi)地區(qū)的建設(shè)，又有助于減少救災(zāi)的費(fèi)用，更有助于增加災(zāi)民的收入。在政府層面，負(fù)責(zé)救災(zāi)的督辦京畿一帶水災(zāi)河工善后事宜處還配合受災(zāi)各縣設(shè)置因利局，貸款給災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)生活。最開(kāi)始的貸款利率是1%，低于其他借貸，后來(lái)由于官紳資助，利率降為0.4%。

此外，各類(lèi)救災(zāi)機(jī)構(gòu)還開(kāi)展了平抑物價(jià)、治理匪患、衛(wèi)生防疫等工作。災(zāi)民教養(yǎng)方面，救災(zāi)組織大力倡導(dǎo)開(kāi)辦露天學(xué)校、貧兒習(xí)藝所等教育機(jī)構(gòu)，幫助災(zāi)民獲得一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)自救。但是，由于北洋政府政局動(dòng)蕩、財(cái)政緊張，很多救災(zāi)措施、方案得不到有力支持。

3.2 河道治理工程

北洋政府在災(zāi)后積極組織人力、物力進(jìn)行河道治理工程。工程措施主要包含兩部分，其一，修補(bǔ)河堤，并有計(jì)劃的排泄積水；其二，疏浚各條河流。為了修補(bǔ)河堤和排泄積水工程保質(zhì)保量的完成，北洋政府派人督促各條河流的河工，在11月25日制定《河工獎(jiǎng)?wù)聴l例》表彰優(yōu)秀的河工。為確保抵御未來(lái)可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害，北洋政府在1918年3月成立順直水利委員，制定河流整治計(jì)劃、實(shí)施河流治理工程，整體規(guī)劃、管理海河流域等水利工程，并首先派專(zhuān)人負(fù)責(zé)永定河的整治。順直水利委員會(huì)的具體負(fù)責(zé)人員和工程師進(jìn)行一系列勘察，形成了詳細(xì)的河流治理方案，且得到了北洋政府的支持。鑒于五條河流前后匯入海河，在交匯處容易宣泄不暢，嚴(yán)重者便造成洪澇災(zāi)害，順直水利委員會(huì)和海河工程局于1918年決定在海河流域裁彎取直，工程分為三部分，即北運(yùn)河三岔口、南運(yùn)河大王廟和南運(yùn)河西大灣子。三岔口工程的起止事件為1918年6月6日至9月23日，在金剛橋至望海樓教堂右側(cè)，河道長(zhǎng)度由1 828.8 m變?yōu)?43.84 m。隨后，大王廟工程開(kāi)始，“將南運(yùn)河入北運(yùn)河河口北移至金剛橋北側(cè)，在大王廟前入北運(yùn)河”。河西大灣子裁彎1918年秋季開(kāi)工，1919年春季竣工，而1921年再次修繕河道。經(jīng)過(guò)裁彎取直，上游來(lái)水的流量增大促使潮汐作用擴(kuò)大、潮差增加[32]。

順直水利委員會(huì)對(duì)海河流域的其他河流也實(shí)施冶理，南運(yùn)河馬廠(chǎng)減河的九宣閘原為木制，北洋政府將其改制為新式閘門(mén)，且為了緩解馬廠(chǎng)減河的泄洪壓力，在1920年秋季至1921年夏季新開(kāi)挖了一條馬廠(chǎng)新減河；1923年春季至1925年秋季在順義潮白河上建造了蘇莊水閘，是中國(guó)第一座大型鋼筋混凝土的水利樞紐工程；青龍灣河整理工程、天津南大堤工程等也在順直水利委員會(huì)的組織下施工。還在塘沽、通縣等地設(shè)站，觀(guān)測(cè)河流流量、降水量；并組織測(cè)量，繪制地形圖。

3.3 災(zāi)害影響與響應(yīng)行為的長(zhǎng)期效應(yīng)

賑災(zāi)結(jié)束后，熊希齡總結(jié)了此次救災(zāi)過(guò)程：冬賑和春賑辦理得較迅速，緩解了災(zāi)民的饑餓和御寒問(wèn)題；各河流的決口均及時(shí)堵住、修繕，有效避免了1918年的洪澇災(zāi)害；平糶和貸紗的成本均如期收回[16]。除此之外，1917年的災(zāi)害影響與響應(yīng)行為還對(duì)其后社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。

水利管理機(jī)構(gòu)的建立與河道治理工程的實(shí)施是1917年洪澇災(zāi)害所產(chǎn)生的最重要長(zhǎng)期效應(yīng)。鑒于1917年洪澇災(zāi)害造成極其嚴(yán)重的影響，北洋政府于1918年成立了直屬于中央政府的順直水利委員會(huì)。順直水利委員會(huì)首次打破行政區(qū)劃，統(tǒng)一對(duì)海河流域進(jìn)行管理，旨在更好的解決海河流域的洪澇問(wèn)題[32]。其后，為了管理華北其他河流，順直水利委員會(huì)于1928年改組為華北水利委員會(huì)，于1947年再次改組為華北水利工程局。順直水利委員會(huì)及其繼承機(jī)構(gòu)作為政府中的水利管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期服務(wù)民國(guó)期間華北的水利事業(yè)，不僅對(duì)后來(lái)海河流域的治理起到重要的作用，也奠定了我國(guó)現(xiàn)代水利管理制度體系的基礎(chǔ)。

在順直水利委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，裁彎取直。裁彎取直大大縮短了海河河道，使得河水迅速的流入渤海，降低了海河泛濫對(duì)沿岸的威脅。通過(guò)這些工程措施，產(chǎn)生的重要長(zhǎng)期效益之一是，1917-1939年的二十多年間，雖降雨量有劇烈變化，但僅1924年永定河有過(guò)一次決口，其余年份河流皆沒(méi)有大規(guī)模決溢，海河流域河流的泛濫明顯減少。此外，洪澇災(zāi)害中災(zāi)民進(jìn)入城市求生，一定程度上促進(jìn)了城市人口的增加，而天津能夠吸引大量人口與其華北經(jīng)濟(jì)中心的地位密不可分。天津城市人口的增加則提供了更多的勞動(dòng)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[33]，且深刻影響了天津城市文化的形成[34]。然而，部分進(jìn)入天津的災(zāi)民最終還是成了城市貧民階層[35]，生存問(wèn)題并沒(méi)有得到有效改善。

4 結(jié)論

海河流域水系分散，自山區(qū)進(jìn)入平原的河流容易泛濫；1917年的降水時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大；北洋政府內(nèi)部財(cái)政緊張、軍閥混戰(zhàn)，又要應(yīng)對(duì)新興的革命力量，以上共同導(dǎo)致并加劇了海河流域的洪澇災(zāi)害。

洪澇災(zāi)害直接淹死人口及導(dǎo)致大量災(zāi)民受災(zāi)，淹沒(méi)大量耕地，河堤被毀、房屋倒塌、交通中斷、城市內(nèi)澇均間接影響了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，抑制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加劇物價(jià)上漲，加重災(zāi)情。洪澇災(zāi)害對(duì)人口系統(tǒng)造成直接淹死人口，間接使人民流離失所，導(dǎo)致民眾的糧食安全出現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生直接淹沒(méi)耕地，導(dǎo)致糧棉減產(chǎn)甚至絕收，進(jìn)而引發(fā)糧食價(jià)格上漲，加劇饑民數(shù)量上漲；災(zāi)害在工程設(shè)施則直接導(dǎo)致河堤被毀、交通中斷、房屋倒塌、城市內(nèi)澇，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損迫使糧食等物價(jià)上漲，同樣加劇人口系統(tǒng)的饑民增加；災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)間接產(chǎn)生影響，抑制商業(yè)活動(dòng)，促使物價(jià)、糧價(jià)上漲的影響。洪澇災(zāi)害對(duì)于其他系統(tǒng)的影響，普遍會(huì)傳遞到人口系統(tǒng)，加重災(zāi)民受災(zāi)程度。

受到洪澇災(zāi)害的影響，災(zāi)民本身會(huì)出現(xiàn)響應(yīng)，災(zāi)民會(huì)逃難求生，如進(jìn)入城市；也會(huì)為了獲取生活用品而盜竊或搶劫。政府、社會(huì)和教會(huì)等救災(zāi)組織針對(duì)洪澇災(zāi)害對(duì)各個(gè)系統(tǒng)造成的影響，采取了響應(yīng)的措施。針對(duì)人口系統(tǒng)的問(wèn)題，救災(zāi)組織首先發(fā)放急賑，稍后采取設(shè)收容所、發(fā)放賑濟(jì)物品措施，并組織衛(wèi)生防疫等工作；而針對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)，則采取發(fā)放貸款，恢復(fù)生產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的問(wèn)題，采取平抑物價(jià)及以工代賑；工程設(shè)施方面則修補(bǔ)河堤和修繕道路，以及成立順直水利委員會(huì)組織海河流域的治理工程。災(zāi)害還產(chǎn)生了長(zhǎng)期效應(yīng)，例如逃難災(zāi)民引起城市的人口增加，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力，參與城市文化的形成，也可能成為城市的貧民階層；順直水利委員會(huì)參與治理了海河流域的各條河流，還設(shè)置觀(guān)測(cè)站及繪制地形圖，成為后來(lái)流域治理的基礎(chǔ)；各項(xiàng)河道治理工程減少了海河流域的泛濫。

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Social Response Process of the Flood Disaster inHaihe River Basin in 1917

FANG Xiuqi1, MA Yaling1, LI Yikai1, WAN Jinhong1, 2and YE Yu1

((1.FacultyofGeographicalScience,BeijingNormalUniversity,Beijing100875,China;2.ChinaInstituteofWaterResourcesandHydropowerResearch,Beijing100048,China))

TheHaiheRiverBasinhadaflooddisasterina.d. 1917,anditwasoneofthemostseriousyearsduringthetwentiethCentury.Wesumupthesocialimpactofdisastertransmissionprocessin4aspectsas: (1)In1917,therainfallwaslongandstrongintheHaiheRiverBasinbecausetyphoonaffectedtheareainthesummerandautumn.Hence,thefloodstrucktheland,includingembankmentsdestroyed,farmlandflooded,housescollapsed,trafficdisruption,urbanwaterlogging,populationdeath.TherearealargenumberofvictimsintheHaiheRiverBasinbytheflood. (2)Owingtothedisaster,thevictimschosetoescape,suchassomeenteredthecity.Meanwhile,disasterrelieforganizationsestablishedandconsistedofgovernment,society,andthechurch.Disasterrelieforganizationssentthedisasterrelieftothevictimsintimeandsettledthelifeofvictimsofthedisaster.Inaddition,organizationsmobilizedthevictimstosavethemselvesandhelpedthemresumeproduction. (3)Forbettermanagement,thegovernmentsetupaspecialwaterconservancymanagementinstitutionnamedShunzhiWaterCommittee.ShunzhiWaterCommitteeorganizedtheconstructionofwaterconservancyengineeringfacilities,andsurveyingtopographicmapandsettingobservationstations. (4)ShunzhiWaterCommitteewasthelong-termeffectoftheflooddisasterthatiteffectivelyreducedtheflooddisasterintheHaiheRiverBasinandhadlaidthefoundationofmodernwaterconservancymanagementsysteminChina.Moreover,victimswhoenteredthecityincreasedthepopulationofthecityaswellaspromotedeconomicdevelopment.

flooddisaster;impacttransfer;theHaiheRiverBasin; 1917

2016-11-20

2017-01-23

科技部基礎(chǔ)性工作專(zhuān)項(xiàng)(2014FY130500，2009FY220200)；中國(guó)水利水電科學(xué)研究院國(guó)際水利水電科技發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)研項(xiàng)目(JZ0145C11201500000)；中國(guó)科學(xué)院科技專(zhuān)項(xiàng)(XDA05080102)

方修琦(1962-),男, 吉林前郭人, 教授, 研究方向?yàn)闅夂蜃兓捌溆绊懪c適應(yīng)研究.E-mail:xfang@bnu.edu.cn

10.3969/j.issn.1000-811X.2017.03.001.]

X43

A

1000-811X(2017)03-0001-06

10.3969/j.issn.1000-811X.2017.03.001

方修琦，馬亞玲，李屹凱,等.1917年海河流域洪澇災(zāi)害的社會(huì)響應(yīng)過(guò)程[J].災(zāi)害學(xué)，2017，32(3)：1-6. [FANG Xiuqi, MA Yaling, LI Yika1i,et al. Social response process of the flood disaster in Haihe River Basin in 1917[J]. Journal of Catastrophology，2017，32(3)：1-6.