加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理

聶喜玲

提要：社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層社會(huì)治理中的新情況、新問(wèn)題層出不窮，在新形勢(shì)下，如何適應(yīng)基層社會(huì)治理的新變化新要求，推進(jìn)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新，成為當(dāng)前基層社會(huì)治理面臨的一項(xiàng)重大現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

關(guān)鍵詞：基層治理；創(chuàng)新；網(wǎng)格化管理

社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層，在新形勢(shì)下，如何適應(yīng)基層治理的新變化新要求，推進(jìn)基層治理的創(chuàng)新，成為當(dāng)前基層社會(huì)治理面臨的一項(xiàng)重大而迫切的任務(wù)。

一、當(dāng)前安陽(yáng)市加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的主要做法

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層社會(huì)治理中的新情況、新問(wèn)題層出不窮，安陽(yáng)市基層社會(huì)治理中堅(jiān)持體制創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新并舉，在推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新方面進(jìn)行了一系列有益的探索。

（一）規(guī)范制度建設(shè)，強(qiáng)化基層治理基礎(chǔ)

1.完善基層便民服務(wù)工作制度

一是整合轄區(qū)資源，打造社區(qū)品牌。以社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)為契機(jī)，立足自身實(shí)際，突出自身優(yōu)勢(shì)，顯現(xiàn)自身特色。整合轄區(qū)資源，突出“一社區(qū)一特色”、“一社區(qū)一亮點(diǎn)”、“一社區(qū)一品牌”，積極打造多樣化的社區(qū)管理體系，營(yíng)造和提升特色社區(qū)文化。

二是強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，打造便民服務(wù)平臺(tái)。在實(shí)踐中各社區(qū)完善“綜合便民服務(wù)管理中心”“和諧調(diào)解室”“信訪接待室”，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，打造便民服務(wù)平臺(tái)。

2.完善基層矛盾糾紛調(diào)解化解制度

各社區(qū)注重發(fā)揮矛盾糾紛排查化解機(jī)制作用，健全組織機(jī)構(gòu)，及時(shí)化解關(guān)系群眾利益的社會(huì)矛盾，進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。

（二）注重提升實(shí)效，夯實(shí)基層治理措施

1.堅(jiān)持以人為本，打造基層便民服務(wù)平臺(tái)

一是加強(qiáng)街道綜合便民服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一站式便民服務(wù)。在綜合便民服務(wù)中心工作區(qū)，為更好的體現(xiàn)便民服務(wù)，制定了綜合服務(wù)中心行為規(guī)范、對(duì)各窗口職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、辦理期限、服務(wù)態(tài)度等做出明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾多部門“一體化”運(yùn)作，“一站式”辦理。

二是多措并舉，為群眾提供聯(lián)合服務(wù)。采取走出門、送服務(wù)的形式，多部門聯(lián)動(dòng)，干部定期下沉到社區(qū)、村聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，提供便民服務(wù)、上門服務(wù)，使基層服務(wù)管理平臺(tái)的觸角延伸到了每家每戶。

2.健全天眼工程，加強(qiáng)立體化治安防控

各社區(qū)投入大量的資金建設(shè)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的視頻監(jiān)控平臺(tái)，使轄區(qū)內(nèi)的技防監(jiān)控設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，與專職巡邏隊(duì)、義務(wù)巡邏隊(duì)形成了點(diǎn)線面互動(dòng)、防控管為一體的全方位、全時(shí)空、多層次的社會(huì)治安防控體系，為群眾提供了便利。

3.實(shí)施群防群治，夯實(shí)“地網(wǎng)”工程建設(shè)

各社區(qū)以提升公眾安全感為目標(biāo)，組建一支素質(zhì)全面、反映迅速的專職巡防隊(duì)伍，全部聘請(qǐng)專職保安人員進(jìn)行巡邏，社區(qū)妥善安排好義務(wù)巡邏隊(duì)，進(jìn)行廣覆蓋宣傳，通過(guò)開(kāi)展街面治安“大巡邏”，編織“公眾安全感”網(wǎng)絡(luò)。

（三）以科技為支撐，促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化

1.科學(xué)規(guī)劃推進(jìn)網(wǎng)格管理

以社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理模式為依托，開(kāi)展精細(xì)化服務(wù)，將轄區(qū)劃分為多個(gè)網(wǎng)格，通過(guò)整合資源，每個(gè)網(wǎng)格由網(wǎng)格長(zhǎng)、樓院長(zhǎng)、社區(qū)民警每天深入到群眾家中，開(kāi)展走訪、服務(wù)，解決群眾遇到的困難難題，網(wǎng)格干部第一時(shí)間掌握信息，第一時(shí)間化解矛盾，第一時(shí)間服務(wù)群眾，做到小事兒不出社區(qū)，大事不出辦事處。

2.新型媒體打造智慧社區(qū)

以規(guī)范化建設(shè)和信息化建設(shè)為抓手，提出“智慧社區(qū)”的理念，著力推動(dòng)基層治理與信息科技的高度融合，建立起了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓智慧決策更加深入，工作流程更加優(yōu)化，過(guò)程管理更加精準(zhǔn)，協(xié)同運(yùn)行更加高效。

二、當(dāng)前基層社會(huì)治理創(chuàng)新中存在的主要問(wèn)題

盡管安陽(yáng)市在基層社會(huì)治理創(chuàng)新方面采取了許多科學(xué)有效的措施和辦法，取得的成績(jī)也十分顯著，但目前基層治理仍存在一定的問(wèn)題。

（一）發(fā)揮網(wǎng)格化管理方面存在一些不足

1.信息掌握不及時(shí)

近年來(lái)大量流動(dòng)人員涌入街道、社區(qū)，匯成數(shù)量龐大、身份復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)的“社區(qū)人”群體。然而，這些人員的信息變化，網(wǎng)格長(zhǎng)未必能第一時(shí)間掌握并實(shí)時(shí)進(jìn)行管理與服務(wù)。網(wǎng)格化管理雖然做到了轄區(qū)分片、責(zé)任到人、上墻公示、建立了新的信息管理平臺(tái)，但還存在網(wǎng)格化管理并未完全落實(shí)到位的問(wèn)題。

2.服務(wù)管理跟不上

“社區(qū)人”個(gè)體思想觀念、生活方式、工作職業(yè)的差異，使得日常管理中出現(xiàn)了多種矛盾糾紛，街道、社區(qū)由此成為了社情民意的綜合反映地和各種矛盾、問(wèn)題的匯聚地。靠過(guò)去那種由街道干部、居委會(huì)主任上門做工作的簡(jiǎn)單方式已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。

3.責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)

網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)耗時(shí)耗力的工作，管理人員需要有強(qiáng)烈的責(zé)任心。少數(shù)管理人員對(duì)網(wǎng)格化管理的意義認(rèn)識(shí)不夠，工作責(zé)任心不夠強(qiáng)，或畏懼網(wǎng)格化管理可能承擔(dān)更大的管理責(zé)任，對(duì)待上級(jí)布置的工作存在消極應(yīng)付的心態(tài)，工作上只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，寧可少一事，不愿多干事，寧可聽(tīng)從上級(jí)安排，不愿主動(dòng)行政，往往被動(dòng)應(yīng)付，導(dǎo)致網(wǎng)格化管理的各項(xiàng)措施未得到有效落實(shí)，工作難以上臺(tái)階。

4.業(yè)務(wù)能力不嫻熟

網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目多、程序規(guī)范，必然占用一定的人力，加上其他工作，基層人手不夠，能力不足已成為普遍現(xiàn)象。業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力與網(wǎng)格化管理的要求存在一定差距。業(yè)務(wù)知識(shí)不夠全面，對(duì)網(wǎng)格化管理認(rèn)識(shí)比較模糊，對(duì)網(wǎng)格化管理涉及的綜合型業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠，工作效率有待提高。

（二）信息化智慧建設(shè)方面還不夠充分

1.信息化建設(shè)知識(shí)匱乏

街道干部的綜合能力跟不上信息化時(shí)代的需要，大多數(shù)干部職工對(duì)信息化建設(shè)的掌握嚴(yán)重不足，缺乏專業(yè)人士的培訓(xùn)和講解，更缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理經(jīng)驗(yàn)。

2.服務(wù)信息相對(duì)單一

目前的信息化智慧建設(shè)均是宣傳政府機(jī)構(gòu)信息的，只是滿足了部分有需求的群眾，便利的綜合社區(qū)信息服務(wù)達(dá)不到居民的實(shí)際需求。智慧街道、社區(qū)建設(shè)涉及到智能樓宇、智能家居、安防監(jiān)控、智能社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)管理服務(wù)、電子商務(wù)等諸多領(lǐng)域，但目前的智慧街道、社區(qū)建設(shè)功能過(guò)于單一和局限，還沒(méi)有充分發(fā)揮信息通信、電信業(yè)務(wù)及信息化基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，還沒(méi)有通過(guò)海量信息和智能過(guò)濾處理形成新的社會(huì)管理模式，面向未來(lái)構(gòu)建全新的社區(qū)形態(tài)，還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的對(duì)策和建議

（一）以宣傳發(fā)動(dòng)為先導(dǎo)構(gòu)筑工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

采取多樣形式，廣泛宣傳街道社區(qū)治理的要求、目的與意義，取得社區(qū)群眾的理解與支持。每季度召開(kāi)一次專題會(huì)議，便于工作情況的溝通和問(wèn)題的及時(shí)解決。為推動(dòng)工作開(kāi)展，街道要真正把該項(xiàng)工作擺上重要位置，做到有安排、有落實(shí)、有成效，逐步形成由街道工委領(lǐng)導(dǎo)、辦事處組織實(shí)施、相關(guān)職能部門指導(dǎo)檢查、社區(qū)內(nèi)單位密切配合、居民共同參與的街道社區(qū)依法治理的工作格局。

（二）以社區(qū)文化活動(dòng)為抓手加強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)

社區(qū)活動(dòng)要緊緊圍繞街道社區(qū)治理工作下功夫：一是內(nèi)容進(jìn)一步貼近社區(qū)、服務(wù)基層。就社區(qū)管理和社區(qū)生活中普遍存在的矛盾糾紛開(kāi)展工作。二是形式進(jìn)一步以人為本、靈活多樣。通過(guò)舉辦各種社區(qū)文化活動(dòng)，把社區(qū)管理和服務(wù)融入生活化、趣味化的表現(xiàn)形式中。三是陣地進(jìn)一步明確。要將主陣地放在社區(qū)。在抓緊開(kāi)展對(duì)街道干部、社區(qū)干部系統(tǒng)培訓(xùn)的同時(shí)，努力打造服務(wù)型社區(qū)。

（三）以社區(qū)“自治”為立足點(diǎn)營(yíng)造良好氛圍

街道、社區(qū)在日常管理工作中要訂立符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的《社區(qū)公約》，努力使街道、社區(qū)的各項(xiàng)工作有章可循。。利用一些好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾反映社區(qū)管理存在的問(wèn)題、參與社區(qū)管理、監(jiān)督社區(qū)事務(wù)，使社區(qū)群眾切實(shí)行使參與“社區(qū)自治”的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為街道、社區(qū)的治理工作夯實(shí)廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（四）以解決突出問(wèn)題為突破口實(shí)施專項(xiàng)治理

在開(kāi)展街道、社區(qū)治理工作的過(guò)程中，要確定治理重點(diǎn)，特別是注意突出社區(qū)群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問(wèn)題的整治。同時(shí)以社會(huì)治安綜合治理為保障，創(chuàng)造良好治安秩序。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建，建立、健全各種形式的社區(qū)群防群治組織，完善社區(qū)安全防控體系。加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作，努力把人民矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，形成社區(qū)綜合治理齊抓共管合力。積極延伸街道社區(qū)治理工作觸角，充分發(fā)揮其在街道、社區(qū)管理中的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用，保證各項(xiàng)工作的整體推進(jìn)。