探討新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)之重點(diǎn)

劉亞麗

摘 要：闡述村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)，審計(jì)工作制約因素、對策及工作思路。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；審計(jì)

一.當(dāng)前村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的制約因素

1.審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍沒有建立專職審計(jì)機(jī)構(gòu)，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站人員負(fù)責(zé)。但村級(jí)資金和財(cái)目全部是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站代管和代記，財(cái)務(wù)收支也由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站會(huì)審，形成財(cái)務(wù)與審計(jì)職能合一、“自己審自己”的現(xiàn)象。同時(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站業(yè)務(wù)人員較少，除了做好本職工作外，還要完成黨委政府安排的其他工作任務(wù)，參與審計(jì)工作都是兼職，難以做到時(shí)間和精力集中，也維以保證審計(jì)的獨(dú)立性、客觀性和公正性，從而影響審計(jì)工作的開展和審計(jì)質(zhì)量的提高。

2.農(nóng)村審計(jì)人員整體素質(zhì)不高。近幾年，國家財(cái)政向農(nóng)村傾斜撥付的資金逐步增多，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪的可能性增大，審計(jì)任務(wù)將會(huì)越來越重，對農(nóng)村審計(jì)工作也提出了更高的要求，然而目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審計(jì)缺乏一支過硬的審計(jì)隊(duì)伍，存在人員老齡化、文化程度參差不齊、整體素質(zhì)不高等現(xiàn)象，難以適應(yīng)新形勢下的村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。這種局面，使審計(jì)往往流于形式，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響審計(jì)的質(zhì)量和效能。

3.缺乏科學(xué)的審計(jì)評價(jià)體系。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終結(jié)果是要對被審計(jì)對象進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，給有關(guān)部門提供參考。要作出全面、客觀的審計(jì)評價(jià)，就要有科學(xué)的審計(jì)評價(jià)指標(biāo)及合理的指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為參考。但目前農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及對象、范圍及內(nèi)容非常廣，多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度，也沒有具體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和目標(biāo)。在審計(jì)過程中界定現(xiàn)任責(zé)任與前任責(zé)任、管理責(zé)任與直接責(zé)任、個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任缺乏規(guī)范的可操作標(biāo)準(zhǔn)，使審計(jì)人員難以對村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況作出正確的評價(jià)，影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)的準(zhǔn)確性。

4.審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用不明顯。目前，村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站只是將審計(jì)報(bào)告當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)和工作程序，提交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣農(nóng)經(jīng)管理站等相關(guān)部門，相關(guān)部門對報(bào)告中反映出的問題也只是作一般性的經(jīng)濟(jì)處罰，沒有很好利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告，更談不上審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

5.審計(jì)運(yùn)行機(jī)制不完善。目前村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還處于探索階段，各地開展情況極不平衡，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的審計(jì)工作程序和組織方法。在國家現(xiàn)行的法規(guī)中，沒有明確村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這一職能，審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體執(zhí)法資格。目前，大多數(shù)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是由縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門牽頭負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)實(shí)施。農(nóng)村經(jīng)營管理部門缺乏足夠的號(hào)召力，各級(jí)部門之間配合不夠密切，財(cái)政部門也沒有安排必要的審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，使村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)很難達(dá)到應(yīng)有的審計(jì)效果。

二.村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展的重點(diǎn)

1.提高對村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)認(rèn)識(shí)。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的延伸，是內(nèi)部審計(jì)的重要組成部分。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立完善審計(jì)工作制度，積極支持審計(jì)人員依法履行職責(zé)，確保審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員具有履行職責(zé)所必需的權(quán)限，及時(shí)解決審計(jì)工作中遇到的困難和問題，為審計(jì)工作的開展提供良好的工作條件和環(huán)境，確保此項(xiàng)工作的開展不流于形式。

2.加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建議明確村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)執(zhí)法主體，樹立農(nóng)村審計(jì)工作的權(quán)威性。設(shè)立農(nóng)業(yè)行政部門審計(jì)專職機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)派駐機(jī)構(gòu)，配置編制，隸屬農(nóng)業(yè)行政部門直接管理，建立完善相關(guān)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造必要工作環(huán)境和條件。

3.建立健全審計(jì)規(guī)范。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作涉及范圍比較廣泛，涵蓋內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜。要針對實(shí)際情況制定村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)范和評價(jià)體系。被審計(jì)對象的確定、審計(jì)通知書的發(fā)出、審計(jì)工作方案的制定、相關(guān)材料的取得，以及審計(jì)文書的制作、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定、審計(jì)結(jié)論的形成和審計(jì)決定的執(zhí)行都需要有一套完整的操作規(guī)范，才能對村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況作出客觀公正、實(shí)事求是的評價(jià)。

4.提高審計(jì)人員素質(zhì)。只有全面提高農(nóng)村審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，才能從整體上提高審計(jì)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。一是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國家關(guān)于三農(nóng)“工作的方針政策，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，能從政策、機(jī)制的高度熟練掌握和規(guī)范處理新農(nóng)村建設(shè)中碰到的問題。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要加大對審計(jì)人員審計(jì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，提高其綜合分析能力，使審計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)得到正常更新，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

5.加大審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用是搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的最終目的，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效的最直接體現(xiàn)。因此，各相關(guān)部門要重視村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用工作，參與審計(jì)的部門及其人員也要提高審計(jì)質(zhì)量，完善評價(jià)指標(biāo)，為組織部門搞好村干部實(shí)績分析評價(jià)提供科學(xué)的依據(jù)；相關(guān)部門考核、評價(jià)村干部要充分運(yùn)用好審計(jì)成果，將審計(jì)成果落到實(shí)處，真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部管理和考核中的作用。

6.建立部門協(xié)作聯(lián)運(yùn)機(jī)制。成立由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門組成的村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)對村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)尤為重要。由農(nóng)業(yè)部門牽頭并負(fù)責(zé)具體工作的組織事宜，審計(jì)等部門負(fù)責(zé)審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，紀(jì)檢、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題的村干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，形成統(tǒng)一組織、集中指導(dǎo)的村干部整體審計(jì)體系和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

二.明確今后村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思路

1.創(chuàng)新工作思路。由于村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及集體資金和資產(chǎn)，目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任也是由村民代表大會(huì)或全體村民大會(huì)決定的，這對審計(jì)方法和審計(jì)依據(jù)提出特殊要求。審計(jì)部門應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的要求，積極探索，大膽實(shí)踐，在相關(guān)法律法規(guī)尚未健全的情況下，審時(shí)度勢，積極開展對村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)工作。

2.深化審計(jì)內(nèi)容。開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)在深化審計(jì)內(nèi)容上下工夫。一是重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”政策的落實(shí)情況，通過審計(jì)檢查涉農(nóng)資金的分配和撥付使用情況，檢查和糾正政策執(zhí)行中出現(xiàn)的各種問題，促進(jìn)和引導(dǎo)村級(jí)組織及其負(fù)責(zé)人關(guān)注國家政策，把惠農(nóng)政策落實(shí)到每個(gè)農(nóng)民身上。二是關(guān)注村級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的投入和使用績效的審計(jì)，揭露和查處違背群眾意愿的問題，促進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)到位和搞好資金融合，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境的改善。三是拓展審計(jì)內(nèi)容，村級(jí)組織除了掌管村級(jí)集體資金和集體資產(chǎn)外，還掌管著國家投入的涉農(nóng)資金。在對村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，應(yīng)擺脫財(cái)務(wù)收支審計(jì)的局限性，樹立全部資金績效審計(jì)理念，全方位地進(jìn)行審計(jì)。

3.突出審計(jì)重點(diǎn)。突出關(guān)系民生的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，把維護(hù)農(nóng)民根本利益作為審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村的熱點(diǎn)問題。如集體資產(chǎn)、資源處置、債權(quán)、債務(wù)管理、專項(xiàng)資金管理、財(cái)務(wù)公開和民主管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等情況。通過重點(diǎn)審計(jì)達(dá)到完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、查處違法違紀(jì)案件和促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展之目的。