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    高校突發(fā)事件的應(yīng)對機制及法律探討

    2017-08-20 13:11:22李新月
    課程教育研究 2017年29期
    關(guān)鍵詞:應(yīng)對機制突發(fā)事件分類

    【摘要】近幾年,伴隨著高校大學(xué)生逐年遞增的同時,突發(fā)事件的發(fā)生率也呈現(xiàn)了上升趨勢。針對突發(fā)事件的發(fā)生,各高校急需出臺相應(yīng)的應(yīng)對機制,切合法律規(guī)定提高大學(xué)生的法律意識,降低突發(fā)事件的發(fā)生率。

    【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 分類 應(yīng)對機制 法律探討

    【中圖分類號】G642.0 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089(2017)29-0030-02

    根據(jù)國家統(tǒng)計局和教育部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,2017年全國共有在校大學(xué)生2682.3萬人,應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生795萬,普通本??普猩?37萬人。伴隨著我國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展,在校大學(xué)生逐年遞增的同時,高校大學(xué)生的突發(fā)事件也呈現(xiàn)了上升的趨勢。突發(fā)事件的頻發(fā),引起了社會的廣泛關(guān)注,嚴重影響了校園穩(wěn)定,干擾了正常的教學(xué)和校園生活秩序。

    一、高校突發(fā)事件的含義、特點和分類

    (一)突發(fā)事件的含義

    就目前國內(nèi)學(xué)者對突發(fā)事件的研究情況而言,對突發(fā)事件的概念并未形成統(tǒng)一的認識,筆者認為高校突發(fā)事件主要是指以高校校園為中心的,可能由自然、人為、社會等原因引起的,突然發(fā)生,破壞高校的正常的生活秩序,危及學(xué)生的身心健康、人身安全和財產(chǎn)安全的重大事件。

    (二)突發(fā)事件的特點

    (1)突發(fā)性。突發(fā)事件主要包括學(xué)生自殺事件、打架或群毆事件、宿舍火災(zāi)事件、交通意外或其他重大惡性事件等。突發(fā)事件的發(fā)生往往是預(yù)料之外突然發(fā)生的,它的發(fā)生常常使人措手不及,防不勝防。

    (2)廣泛性。高校是與社會銜接較為緊密的院校,具有廣泛性。學(xué)校作為社會廣泛關(guān)注的地點一旦高校發(fā)生任何事故,很容易引起社會的廣泛關(guān)注。例如2008年上海商學(xué)院火災(zāi)事故,雖然是一起意外事件,但是當時引起了全國人民的關(guān)注。時至今日仍是各高校時時警醒學(xué)生的典型案例。

    (3)破壞性。破壞性是突發(fā)事件的一個重要特點。高校學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生,不僅對校園的穩(wěn)定、學(xué)校的經(jīng)濟和學(xué)校的整體形象、榮譽造成影響,對學(xué)生心理也會造成一定影響,甚至有些突發(fā)事件直接危及學(xué)生生命安全。

    (4)緊迫性。突發(fā)事件的發(fā)生往往沒有任何征兆,是突然發(fā)生的不能預(yù)見的事件。再加上突發(fā)事件的公共性、破壞性等特點,這就要求高校管理者在最短的時間內(nèi)作出決策,把突發(fā)事件的傷害降至最低,在事故未惡化之前做出良好的處理決策,因此突發(fā)事件具有緊迫性。

    (三)高校突發(fā)事件的分類

    (1)刑事犯罪類突發(fā)事件。就目前大學(xué)生的總體教育而言,高校教育主要涉及的是學(xué)生的專業(yè)課程教育,而專業(yè)課程教育之外的法律課程的學(xué)習(xí)相對欠缺。在大學(xué)即使有高校涉及了法律學(xué)習(xí)的課程,也只是與專業(yè)相關(guān)的法律課程學(xué)習(xí),這就導(dǎo)致了大學(xué)生的法律觀念淡薄,守法意識不強。刑事犯罪突發(fā)事件學(xué)生往往存在僥幸心理,類型單一,如故意傷害、盜竊等。

    (2)高校管理類突發(fā)事件。大學(xué)生與中學(xué)生不同,他們是年滿18周歲的成年人,有獨立思考的能力。如果高校在管理中失當、存在機制缺陷、信息傳達不到位,極易引發(fā)學(xué)生的對抗行為。

    (3)自殺自傷類突發(fā)事件。近年來,由于大學(xué)生學(xué)業(yè)壓力、就業(yè)壓力、家庭環(huán)境、校園環(huán)境、人際關(guān)系、戀愛關(guān)系等的影響,越來越多的學(xué)生出現(xiàn)心理問題。所產(chǎn)生的心理問題主要包括抑郁癥、妄想癥、精神分裂癥、自閉癥等。據(jù)統(tǒng)計,高校每年的非正常死亡人數(shù)約占總數(shù)的0.005%-0.007%。

    二、高校突發(fā)事件的應(yīng)對機制

    (一)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

    高校要針對本校內(nèi)部以往經(jīng)驗以及可能發(fā)生的各類突發(fā)事件,編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,并發(fā)布給全校各職能部。同時要在預(yù)案發(fā)布后,定期組織全校師生進行演練,從而及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的不足,進行修改,以期預(yù)案的可行性、有效性。

    (二)建立相應(yīng)的應(yīng)急機制。

    突發(fā)事件往往是突發(fā)且無法預(yù)測的,為了在突發(fā)事件發(fā)生后不至于措手不及,高校應(yīng)當建立相應(yīng)的應(yīng)急機制。

    (1)成立突發(fā)事件應(yīng)急處理小組。突發(fā)事件的發(fā)生往往給高校帶來很大影響,不僅影響高校的正常運轉(zhuǎn),而且會給學(xué)校聲譽帶來一定影響。在此情況下,迅速成立突發(fā)事件管理小組,對于應(yīng)對突發(fā)事件具有重要意義。

    (2)建立科學(xué)有效的信息處理系統(tǒng)。由于現(xiàn)在處于自媒體時代,突發(fā)事件發(fā)生傳播迅速且傳播面廣,難免會出現(xiàn)信息誤傳的現(xiàn)象。為了避免突發(fā)事件的廣泛傳播導(dǎo)致的不利后果,高校應(yīng)當建立一個科學(xué)的信息處理系統(tǒng)。全面準確的收集信息,掌握事件的發(fā)生發(fā)展情況,及時向處理突發(fā)事件的管理者提供信息,同時通過校內(nèi)新聞、廣播等正面發(fā)聲把握輿論導(dǎo)向,減少各界猜疑,避免產(chǎn)生更大的恐慌。

    (3)保持與政府和各個新聞媒體的溝通。首先高校突發(fā)事件是公共危機事件的組成部分,是政府危機事件管理的一部分延伸,高校應(yīng)當保持與教育部門的聯(lián)系,突發(fā)事件發(fā)生時及時向各教育部門匯報,以保證政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持。其次保持和新聞媒體的溝通。在自媒體時代離不開公眾媒體的引導(dǎo),公眾新聞媒體作為一種重要的社會力量對輿論引導(dǎo),公眾情緒的牽引起著重要作用。除校內(nèi)新聞、廣播外,高校應(yīng)及時與各新聞媒體溝通,在突發(fā)事件發(fā)生期間,正確引導(dǎo)公眾情緒,把對學(xué)校的不利因素將至最低。

    三、對高校突發(fā)事件的幾點法律探討

    (一)高校是否需要承擔相關(guān)法律責任

    根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第六條規(guī)定,“對于高校自身原因未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)以致造成學(xué)生人身、財產(chǎn)傷害時,應(yīng)當按照一般侵權(quán)的原理承擔相應(yīng)的責任?!币约啊肚謾?quán)責任法》第三十七條第二款規(guī)定“因第三人的行為造成他人損害的,由第三人承擔侵權(quán)責任;管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的,承擔相應(yīng)的補充責任。”可以看出,出于學(xué)校自身的原因造成學(xué)生人身、財產(chǎn)損害的那么學(xué)校應(yīng)當承擔相應(yīng)責任,但是對于高校以外的第三人造成的損害,學(xué)校只承擔相應(yīng)的補充責任。

    (二)是否有必要加強高校法制教育,提高學(xué)生法律意識

    目前國內(nèi)高校對于學(xué)生的法制教育相對欠缺,極少涉及法律課程的學(xué)習(xí),導(dǎo)致現(xiàn)在的大學(xué)生法律意識淡薄,法律知識缺乏的現(xiàn)象。筆者認為高校有必要加強法制教育,提高學(xué)生法治理念和法律常識。在高校日常的學(xué)習(xí)過程中加入專業(yè)的法律課程的學(xué)習(xí),將法律課程的學(xué)習(xí)列為大學(xué)生的必修課,以提高大學(xué)生的法律知識,將突發(fā)事件的發(fā)生率將至最低。

    (三)是否需要針對突發(fā)事件加強立法

    目前我國沒有專門針對高校突發(fā)事件的立法,高校突發(fā)事件的處理只能散見于《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章。但是由于突發(fā)事情往往特點不一,僅僅一些相關(guān)法條并不能涵蓋所有的突發(fā)事件,導(dǎo)致多數(shù)突發(fā)事件沒有法律支撐。另外,高校突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對、相關(guān)負責人的法律責任以及突發(fā)事件的機構(gòu)設(shè)置都沒有作出明確規(guī)定,這就導(dǎo)致在預(yù)防和處置高校突發(fā)事件時出現(xiàn)了各部門權(quán)責不明和相互推諉的現(xiàn)象。

    總的來說,針對目前高校的突發(fā)事件,我國高??梢詫W(xué)習(xí)國外高校處理突發(fā)事件的方式方法,全面提高各高校的管理水平,提高學(xué)生的法律意識、增強學(xué)生面對突發(fā)事件的能力,盡力將高校的突發(fā)事件發(fā)生率降至最低,建立一個穩(wěn)定和諧的校園環(huán)境。

    參考文獻:

    [1]胡海華.我國高校突發(fā)事件應(yīng)急法律制度評析[J].中國校外教育,2011,(16).

    作者簡介:

    李新月(1986年12月-),女,漢族,河南省安陽市人,重慶大學(xué)城市科技學(xué)院輔導(dǎo)員,畢業(yè)于揚州大學(xué),系法學(xué)院法律碩士(法學(xué))研究生。

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