淺析三都縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與對(duì)策

何紹智

摘要：發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不僅使森林發(fā)揮保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還能使林農(nóng)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。但是林下經(jīng)濟(jì)在三都的發(fā)展較晚，本文就林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出加快發(fā)展的建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；現(xiàn)狀；對(duì)策

林下經(jīng)濟(jì)，主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展起來(lái)的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，既包括林下產(chǎn)業(yè)，也包括林中產(chǎn)業(yè)，還包括林上產(chǎn)業(yè)。

一、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的具體措施

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)體系與制定發(fā)展目標(biāo)

成立縣級(jí)以上林下經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，林業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、畜牧、財(cái)政、金融等相關(guān)部門參加，辦公室設(shè)在林業(yè)部門。實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。實(shí)行任務(wù)與職責(zé)聯(lián)動(dòng)，納入年度責(zé)任目標(biāo)考核體系。結(jié)合扶貧攻堅(jiān)工作，全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積10萬(wàn)畝，建立林下經(jīng)濟(jì)示范基地100個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元。

（二）實(shí)施政策扶持

林齡在5年生以上，林分已郁閉成林，實(shí)際經(jīng)營(yíng)利用林地面積100畝以上，林下種草藥、山野菜、食用菌種植、培植等，林下養(yǎng)殖（雞、鴨、鵝、牛、豬和羊等）在5000只或500頭以上，建立林下經(jīng)濟(jì)示范基地，實(shí)際經(jīng)營(yíng)利用林地面積300畝以上，總投資在50萬(wàn)元以上，設(shè)施條件齊全，以新品種、新技術(shù)引進(jìn)、示范推廣為主要目的，建立和完善政策補(bǔ)助措施。

（三）建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一是要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高種植、養(yǎng)殖的科技含量和技術(shù)水平；二是做好技術(shù)指導(dǎo)工作，及時(shí)解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題；三是做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，以“公司+基地+農(nóng)戶”、建立農(nóng)村專業(yè)合作社等形式，切實(shí)做好服務(wù)工作；四是培植龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

縣有關(guān)部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、服務(wù)職能，及時(shí)督察和掌握組織建立情況，領(lǐng)導(dǎo)重視程度，采取的主要措施，群眾滿意程度，工作完成進(jìn)度等。每年10月份進(jìn)行一次綜合檢查，保證讓林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果給農(nóng)民群眾帶來(lái)實(shí)惠。

二、取得的成效

我縣自發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)以來(lái)，以從事經(jīng)果林種植、林下養(yǎng)殖、工業(yè)原料林基地建設(shè)為主的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社18個(gè)，林下經(jīng)濟(jì)已具有一定規(guī)模，指導(dǎo)群眾開展林下種植食用菌、藥材、花卉及開展林下養(yǎng)雞、竹鼠、土豬、黑山羊等?，F(xiàn)己形成“林菌”、“林禽”、“林藥”等林下經(jīng)濟(jì)模式。其中，“林菌”模式占地 6500 畝，建有晾棚 10 個(gè)，涉及農(nóng)戶80戶，發(fā)展品種有木耳、平菇和香菇等食用菌；“林禽”模式占地12000畝，主要以養(yǎng)雞、豬、牛和羊?yàn)橹?，涉及農(nóng)戶142戶，共養(yǎng)雞40萬(wàn)只、豬1萬(wàn)頭、牛0.5萬(wàn)頭等。以2013年市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算，“林菌”模式每畝每年收益0.8 萬(wàn)元左右，全年收入 160萬(wàn)元；“林禽”模式每畝每年收益 0.96 萬(wàn)元，全年收入1150 萬(wàn)元。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要渠道之一。目前，我縣林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)1.6萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)2600萬(wàn)元，涉及農(nóng)戶數(shù)0.61萬(wàn)戶。

三、現(xiàn)階段我縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）規(guī)?？偭坎淮?，缺乏龍頭帶動(dòng)

近年來(lái)，林下經(jīng)濟(jì)雖然取得了初步進(jìn)展，但由于缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能滿足市場(chǎng)批量需求。

（二）林下經(jīng)品種相對(duì)單一、沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化

目前，全縣林下經(jīng)濟(jì)僅有“林菌”和“林禽”兩種模式初見成效，而且發(fā)展模式較少，林下種植和養(yǎng)殖品種單一，很難滿足市場(chǎng)多樣化需求。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件差

普遍存在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問(wèn)題，制約了林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)。

（四）群眾認(rèn)識(shí)理解有偏差

一是農(nóng)戶普遍認(rèn)為林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)沒(méi)什么兩樣，甚至還不如普通種養(yǎng)；二是部分農(nóng)戶對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠，缺乏參與熱情；三是有的農(nóng)戶思想不解放，怕吃虧、怕賠本，畏首畏尾，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)持懷疑觀望態(tài)度。

（五）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平有待提高

一是市場(chǎng)組織化程度低，因缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)組織，沒(méi)有形成訂單農(nóng)業(yè)，各農(nóng)戶單兵作戰(zhàn)、自產(chǎn)自銷，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；二是管理技術(shù)水平不高，由于技能培訓(xùn)與服務(wù)指導(dǎo)跟不上，農(nóng)戶在種養(yǎng)過(guò)程中缺乏科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)和管理方法，造成病蟲害發(fā)生率較高，致使種養(yǎng)成本過(guò)大，經(jīng)濟(jì)效益不高。

四、對(duì)策與建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

從省級(jí)層面考慮區(qū)域性發(fā)展，對(duì)地方林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理布局，確定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)選擇林間種植、養(yǎng)殖模式，拓寬林間種植、養(yǎng)殖類別，因地制宜，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，提高林下經(jīng)濟(jì)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

一要成立林下經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)省、州、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任，對(duì)包保的地區(qū)要進(jìn)行規(guī)劃、管理和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)。二要明確目標(biāo)考核責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解到對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，層層簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)，嚴(yán)格考核。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，合力推動(dòng)，省委省政府制定工作制度、細(xì)則和相關(guān)扶持政策

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，需要眾多部門通力合作、協(xié)調(diào)服務(wù)、形成合力。一要搞好技術(shù)服務(wù)。整合技術(shù)服務(wù)資源，深入實(shí)地開展技術(shù)服務(wù)。二要搞好資金服務(wù)?？h農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門要加大扶持力度，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。縣金融部門要?jiǎng)?chuàng)新?lián)Ｐ问?，加大?duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持。三要搞好市場(chǎng)服務(wù)。按照群眾自愿、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則，成立林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織或協(xié)會(huì)，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)市場(chǎng)研究，建立預(yù)警機(jī)制，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化組織程度，使林下經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

（四）培育龍頭，示范帶動(dòng)

確定省級(jí)示范點(diǎn)，通過(guò)省級(jí)示范培育龍頭企業(yè)，將龍頭作為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，鼓勵(lì)種植戶、養(yǎng)殖戶搞深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)格局。要充分發(fā)揮政策扶持、金融支持等優(yōu)勢(shì)，培育種養(yǎng)大戶，促其上檔次、成規(guī)模，催生扶強(qiáng)一批專業(yè)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭，帶動(dòng)更多的群眾投身林下經(jīng)濟(jì)。