農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響

王愛(ài)云

摘 要：不愿意進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而導(dǎo)致這一問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是產(chǎn)權(quán)弱化、主體缺位。為有效解決這一問(wèn)題，加快土地規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，我國(guó)開(kāi)始利用農(nóng)地確權(quán)的方式，加強(qiáng)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)。在這一過(guò)程中，受到市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷提升的影響，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，產(chǎn)生了嚴(yán)重的階層分化現(xiàn)象。這樣一來(lái)，在社會(huì)大環(huán)境下，農(nóng)地確權(quán)對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就產(chǎn)生了更為重要、具體、全面的影響，這也是本文研究的主要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地確權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；影響

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）14-0248-02

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口所占的比重較大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要組成部分，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平直接影響著國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程、影響著人均收入、影響著全面小康社會(huì)的形成和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。為了改善我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，就要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等等多方面來(lái)提高，使之形成知識(shí)型、現(xiàn)代化、高科技、生態(tài)型、規(guī)模化的新型農(nóng)業(yè)。為此，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益的政策，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作能夠優(yōu)質(zhì)高效進(jìn)行，并且形成良好的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)農(nóng)民的基本利益，使這一過(guò)程正規(guī)、法制、科學(xué)，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)扎還能提供保障。但是，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中雖然取得了一定的成績(jī)，但從整體狀況來(lái)看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，效果依然不夠理想。目前社會(huì)上對(duì)于制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的因素主要包括農(nóng)戶自身因素、社會(huì)環(huán)境因素和經(jīng)濟(jì)因素等，很多學(xué)者認(rèn)為，土地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性和安全性，對(duì)于農(nóng)戶關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的意愿影響較大。下面，筆者將針對(duì)于這種方式對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的影響進(jìn)行詳細(xì)解析，為相關(guān)的工作提供支持。

1 農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的影響分析

第一，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)清楚準(zhǔn)確有利于來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制便是一種土地產(chǎn)權(quán)清晰的模式，自推行一來(lái)，效果顯著，在當(dāng)時(shí)特殊的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)背景下，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。但是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制沒(méi)有明晰土地交易、抵押、轉(zhuǎn)讓等權(quán)限，這一問(wèn)題產(chǎn)生的弊端在當(dāng)今農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)的社會(huì)環(huán)境下日益凸顯，阻礙著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程；第二，在這一過(guò)程，為了保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的規(guī)范性，需要相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)其進(jìn)行約束，為業(yè)務(wù)辦理過(guò)程提供相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)確定準(zhǔn)確，合理的將生產(chǎn)要素融合到一起，協(xié)調(diào)發(fā)展，并對(duì)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)資源、設(shè)施以及生產(chǎn)力等進(jìn)行合理配置，形成集約化模式，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。為此，我國(guó)在2011年出臺(tái)了相關(guān)的政策，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了新的規(guī)定，增加了流轉(zhuǎn)的形式，提高了流轉(zhuǎn)效率，改善了我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)環(huán)境，加速了規(guī)?；?jīng)營(yíng)政策的落實(shí)，也為我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了機(jī)遇，下面對(duì)其詳細(xì)解析：

1.1 在土地確權(quán)背景下進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效手段

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，加大相關(guān)的投入，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、保障農(nóng)民增收、改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這也是解決三農(nóng)問(wèn)題的有效手段。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要集中農(nóng)村土地，以便于規(guī)?；C(jī)械化的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。傳統(tǒng)的家庭土地經(jīng)營(yíng)模式，由于土地過(guò)于分散，現(xiàn)代機(jī)械和技術(shù)無(wú)法有效應(yīng)用，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)力低，農(nóng)業(yè)效益低下。此外，這種分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的模式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，嚴(yán)重制約了質(zhì)量安全、品牌建設(shè)的推進(jìn)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供有力的保障，減少零散的經(jīng)營(yíng)模式所產(chǎn)生的資源浪費(fèi)，提高土地的利用率，增加產(chǎn)出；土地流轉(zhuǎn)之后，會(huì)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一定的產(chǎn)業(yè)化鏈條，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)開(kāi)發(fā)；土地實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)還有助于機(jī)械化生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，這也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的前提。在這一過(guò)程中，需要通過(guò)土地確權(quán)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，所以要加強(qiáng)這一政策的落實(shí)，除此之外，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和優(yōu)化配置，將二者更好的結(jié)合在一起，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為農(nóng)村待就業(yè)人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力資源，縮小城鄉(xiāng)差距，解決社會(huì)問(wèn)題。

1.2 土地確權(quán)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)弱化、主體缺位、經(jīng)營(yíng)權(quán)不完全，長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。家庭承包責(zé)任制，未能明確土地產(chǎn)權(quán)，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)無(wú)法走上規(guī)?；?、集約化、市場(chǎng)化道路，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化速度嚴(yán)重受阻，因此，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新模式，規(guī)避家庭承包責(zé)任制的缺陷，是我國(guó)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。比如山東棗莊，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，成立中國(guó)首家農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易所，專職辦理與土地使用產(chǎn)權(quán)證相關(guān)的工作。農(nóng)戶持證在手，可以依照相關(guān)法律法規(guī)，在產(chǎn)權(quán)期限內(nèi)使用、經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)土地，也可用于抵押擔(dān)保或者合作經(jīng)營(yíng)，有效保障了農(nóng)民的權(quán)益。為了便于農(nóng)戶進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)交易，當(dāng)?shù)卣梢猿闪⑾鄳?yīng)的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以及服務(wù)中心，專職辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)[1]。

1.3 土地確權(quán)有利于穩(wěn)定農(nóng)戶、集體、企業(yè)和政府之間的契約關(guān)系

隨著農(nóng)業(yè)改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)漸漸向規(guī)?；?、機(jī)械化和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，家庭承包土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模在這樣的時(shí)代背景下逐漸加大，并在農(nóng)村地區(qū)大面積興起。盡管這種大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展起到了較大程度的推動(dòng)作用，但在此過(guò)程中存在一個(gè)突出問(wèn)題必須引起重視，那就是土地產(chǎn)權(quán)不明確，使得土地流轉(zhuǎn)時(shí)農(nóng)戶、集體、企業(yè)和政府之間無(wú)法建立穩(wěn)定可靠的契約關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度未能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)缺乏信息，導(dǎo)致越來(lái)越多的土地流轉(zhuǎn)糾紛出現(xiàn)，甚至引起農(nóng)戶、集體和企業(yè)之間沖突不斷。因此，需要各方通力協(xié)作，其中政府要給予相應(yīng)的政策扶持，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，并監(jiān)督政策的落實(shí)，保證市場(chǎng)的合理合法，企業(yè)、農(nóng)戶和集體要積極參與，達(dá)成一致，形成穩(wěn)定的契約關(guān)系，有效保障各方利益。

2 農(nóng)村土地確權(quán)后農(nóng)地流轉(zhuǎn)的兩種方式

2.1 分散式土地流轉(zhuǎn)

分散式土地流轉(zhuǎn)是指以單一農(nóng)戶為基本單位，農(nóng)戶自主決定土地的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，包括自行經(jīng)營(yíng)或是流轉(zhuǎn)給他人。這種流轉(zhuǎn)方式盡管能夠?yàn)檗r(nóng)民適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)改革和市場(chǎng)變化提供充足的時(shí)間，但農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模小而分散，流轉(zhuǎn)速度也相對(duì)較慢，農(nóng)地配置的效率明顯不高。

2.2 集中式土地流轉(zhuǎn)

與分散式土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶為基本單位不同，集中式土地流轉(zhuǎn)的基本經(jīng)濟(jì)單位是多個(gè)農(nóng)戶秉著自愿的原則聯(lián)合形成的土地股份合作社，經(jīng)過(guò)整合后的土地會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)[2]。這種形式雖然能夠大大提高土地利用效率，但利用這種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平提出了較高的要求，如何建立一個(gè)有效的治理機(jī)制，既是保證集中式土地流轉(zhuǎn)正常開(kāi)展的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

各地區(qū)在農(nóng)村土地確權(quán)后采用何種土地流轉(zhuǎn)路線，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況科學(xué)抉擇，一般來(lái)講，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，建議采取集中式土地流轉(zhuǎn)方式，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，則采取分散式土地流轉(zhuǎn)方式。但無(wú)論怎樣，最終都應(yīng)向集中式土地流轉(zhuǎn)路線靠攏。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)土地確權(quán)可以明確土地產(chǎn)權(quán)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，穩(wěn)定農(nóng)戶、集體、企業(yè)和政府之間的契約關(guān)系，保障土地流轉(zhuǎn)正常運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，降低成本投入，提高實(shí)際收益提供了有力的保障。

參考文獻(xiàn)

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