齊齊哈爾市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題研究

陳紅梅+溫謹榕+王雪

摘 要：通過調(diào)研確定齊齊哈爾市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，分析其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾以及整體發(fā)展水平較低等問題基礎上，確定齊齊哈爾市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標，通過協(xié)調(diào)化、高級化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高工業(yè)綜合實力，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加大政府扶持力度等措施，使齊齊哈爾市在今后的成長中，充分發(fā)揮好自身的優(yōu)勢，科學的調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；產(chǎn)值結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F121.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）07 — 0011 — 03

一、齊齊哈爾市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）齊齊哈爾市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.產(chǎn)值結(jié)構(gòu)

根據(jù)表1，齊齊哈爾市第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的變化情況波動下降。工業(yè)和建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比例體現(xiàn)出先下降后上升再下降的走向，總體產(chǎn)值比例自1985年的39.72%下滑到了2004年的25.10%，之后回升到了高達41.14%的水平，2015年又下降到31.03%。齊齊哈爾市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比例大體呈先上升后下降的規(guī)律，1985年至2003年，從22.68%上升到高達51.33%的水平，之后至2011年又跌到了36.03%的低谷，遵循經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，近幾年齊齊哈爾市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值又開始回升，到2015年提升到44.77%。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)

就長期總量生產(chǎn)函數(shù)來說，就業(yè)增長、經(jīng)濟發(fā)展成正比關(guān)系〔1〕。齊齊哈爾市就業(yè)人數(shù)構(gòu)成情況的調(diào)整也比較明顯。至2013年，全社會總就業(yè)人員總量達279.58萬人，比1985年增加102.75萬人。其中，2010年，總就業(yè)人口中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口為142.53萬人，較1985年多出58.24萬人；第二產(chǎn)業(yè)達45.76萬人，比1985年降低4.93%；第三產(chǎn)業(yè)達82.47萬人，較1985年上升40.63萬人。

總而言之，齊齊哈爾市三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向與三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向大體相同。雖然就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的變動規(guī)律大體相同，但在構(gòu)成比例上，差異很大。

（二）齊齊哈爾市三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析

齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重所占比例較高，但各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)通過不斷調(diào)整，逐漸趨于合理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)值比例下降，牧業(yè)比例上升，而漁業(yè)則大體保持相對穩(wěn)定的趨勢。

第二產(chǎn)業(yè)能支撐工業(yè)化的發(fā)展，近幾年來，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比例上升到40%以上，可見其舉足輕重的地位。近30年來，技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)改革、節(jié)能減排等工作都突出了工業(yè)化發(fā)展的主題。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。運輸倉儲和郵政業(yè)比重在幾大服務行業(yè)中下降很多；房地產(chǎn)業(yè)與批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)進步速度明顯，占第三產(chǎn)業(yè)比例持續(xù)增高；金融業(yè)增加值比例呈先減少后增多的規(guī)律，其他新興產(chǎn)業(yè)諸如科技研究、技術(shù)服務、社會保障、教育業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等增加值比重體現(xiàn)出先上升后下降的趨勢。

二、齊齊哈爾市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

齊齊哈爾市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例不合理，根據(jù)表1，20世紀90年代以來，齊齊哈爾市第一產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例不斷減少，在波動中逐年下降。第二產(chǎn)業(yè)比重雖然逐漸增加，但是2011年之后，又呈現(xiàn)出下降的趨勢，2015年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為24.2%、31.03%和44.77%，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)矛盾、消費結(jié)構(gòu)矛盾幾個方面，但是逐漸向合理方向轉(zhuǎn)變。

（二）三次產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平低

首先，農(nóng)業(yè)勞動效率不高。對“效率”的追求要求結(jié)果與市場過程的統(tǒng)一，但是對“效果”的追求往往導致企業(yè)盲目的追求結(jié)果，造成了結(jié)果與市場過程的割裂〔2〕。根據(jù)上文分析，齊齊哈爾市第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所做貢獻與吸納的勞動力數(shù)量不成比例。其次，勞動力要素與結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾。在勞動力技術(shù)結(jié)構(gòu)偏下時，技術(shù)要求高的部門勞動力稀缺，但技術(shù)要求不高的部門卻出現(xiàn)過剩，出現(xiàn)勞動力技術(shù)結(jié)構(gòu)不適應需求的矛盾。同時，工業(yè)素質(zhì)低下，服務業(yè)現(xiàn)代服務水平低下，多停留于低附加值層次。

（三）第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低

1985年以來，齊齊哈爾市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動力所占比重到2003年呈上升趨勢，同時期第二產(chǎn)業(yè)不斷下落，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)率從總體上來看是上升的。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重1990年以來一直不斷下降，所以2004年開始第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動方向基本一致。然而對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻和吸納的勞動力數(shù)量不協(xié)調(diào)，所以勞動效率不高〔3〕。第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率低主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，組織輻射帶動能力弱；融資環(huán)境亟待改善，農(nóng)產(chǎn)和龍頭企業(yè)融資結(jié)構(gòu)單一，對融資手段的依賴性強制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；相關(guān)政策不完善，調(diào)整滯后，未能針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求。

（四）工業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢

齊齊哈爾市第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠粗放型的增長，該經(jīng)濟增長方式重視數(shù)量的增長速度，成本大、消耗高，容易造成資源的浪費，經(jīng)濟效益低下，能源供給緊張問題和高耗資帶來的環(huán)境污染問題不足為奇〔4〕。工業(yè)結(jié)構(gòu)很難升級，主要體現(xiàn)在：（1）技術(shù)難以滿足外需。從技術(shù)層面看，齊齊哈爾市的工業(yè)水平很難滿足高新技術(shù)產(chǎn)品的外需，所以許多高新產(chǎn)品和工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造要依賴進口，造成了一筆額外的支出費用，投資壓力大，制約了技術(shù)創(chuàng)新和進步的步伐；（2）體制調(diào)節(jié)能力差，市場機制對優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)沒能做到良好發(fā)揮；（3）規(guī)模小型化制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)快速發(fā)展的進程中，小型企業(yè)的生產(chǎn)增長快，但是對于所面臨的技術(shù)、人才、資金等問題，很難解決，企業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)出的小型化態(tài)勢不利于結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（五）服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

齊齊哈爾市第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，服務業(yè)發(fā)展緩慢，高層次產(chǎn)業(yè)滯后，主要表現(xiàn)在市場化程度低、城市化發(fā)展滯后、人才缺乏，以及對外開放程度低等方面。而且目前對外開放程度差的領(lǐng)域，較多的存在于服務業(yè)之中。

三、齊齊哈爾市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標及對策

（一）齊齊哈爾市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標

針對齊齊哈爾市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的一系列問題，需要政府借助市場力量對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)關(guān)系合理化、優(yōu)勢化、高級化為目標和方向；實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強第一產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)的基礎地位，通過引進外資等手段，通過科技手段支持第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)的附加值，減低對資源的依賴性；培育企業(yè)創(chuàng)新和自主開發(fā)能力，通過技術(shù)創(chuàng)新和自主研發(fā)，賦予產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，給予先進的技術(shù)支持，著重發(fā)展有前景的、與時俱進的產(chǎn)業(yè)；加強新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在推動傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，把新興產(chǎn)業(yè)作為扶持重點，培育新增長點。

（二）齊齊哈爾市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化

為解決齊齊哈爾市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例不協(xié)調(diào)，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等矛盾突出的問題，應針對以下幾個方面進行協(xié)調(diào)：（1）產(chǎn)業(yè)間相對地位的協(xié)調(diào)。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應該實現(xiàn)齊齊哈爾市第一產(chǎn)業(yè)所占比重最低，第二產(chǎn)業(yè)居中，第三產(chǎn)業(yè)最高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部有豐富的層次性，并且主次與輕重關(guān)系適宜，所以，齊齊哈爾市仍需不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間相對地位的協(xié)調(diào)。（2）為了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到真正意義上的發(fā)展，應實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間相互促進、互相服務的協(xié)調(diào)性關(guān)聯(lián)。（3）產(chǎn)業(yè)部門增長速度分布協(xié)調(diào)。

2.促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)基礎上的高級化

為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)基礎上的高級化，首先要實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率高級化〔5〕。為解決齊齊哈爾市勞動生產(chǎn)率的問題，需要將產(chǎn)業(yè)目標細致化到每一個項目活動上，把合適的人放在最適當?shù)墓ぷ魃希姑總€人專心于自己的任務目標，從而增加有效工作的比重。其次要構(gòu)筑新型高級化工業(yè)體系，加快建設主導產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展基礎上實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)的順利更迭，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與優(yōu)化升級。最后，要有選擇、有重點的發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，改善技術(shù)創(chuàng)新水平，抓住高新產(chǎn)業(yè)的主動權(quán)，建立完善的研發(fā)生產(chǎn)體系。

3.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

各地應以市場為導向，遵循比較優(yōu)勢原則，培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，因地制宜地發(fā)展齊齊哈爾市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品，將區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緩解齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動能力弱等問題。加快特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設，結(jié)合標準化，協(xié)調(diào)齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設以及規(guī)模經(jīng)濟，加強流通體系建設，努力提升農(nóng)產(chǎn)品的商品化水平和經(jīng)濟效益。逐步完善內(nèi)部經(jīng)營和運行機制，同時，需要政府轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)政府職能和市場機制相配合，協(xié)調(diào)好不同經(jīng)濟利益主體之間的關(guān)系，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的運行環(huán)境。

4.提高工業(yè)綜合實力

將齊齊哈爾市第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟模式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的經(jīng)濟增長方式，同時依托高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一方面，企業(yè)要及時發(fā)揮人力資本優(yōu)勢，從依賴資源投入中解脫出來；另一方面，要制定支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)投入的政策，以齊齊哈爾市工業(yè)技術(shù)進步和效率提高為主實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，向高技術(shù)含量、高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。以信息帶動工業(yè)化，建立符合齊齊哈爾市高新產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律的運行機制，注重培育自主創(chuàng)新能力。

5.積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，取長補短、推陳出新，使服務業(yè)市場在資源配置中占基礎性地位。例如依托“扎龍自然保護區(qū)”，打造旅游品牌效應。加快城市化發(fā)展進程的帶動作用，通過優(yōu)化生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)，吸引大量高端生產(chǎn)要素在城鎮(zhèn)集聚，以此加快城鎮(zhèn)化，進而帶動產(chǎn)業(yè)升級。同時，為了推動現(xiàn)在服務業(yè)的順暢發(fā)展，調(diào)節(jié)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部收入分配狀況，吸引專業(yè)型人才到對應崗位上，開放服務業(yè)勞動力市場，讓勞動者自由流動。

6.加大政府扶持力度

首先要加大齊齊哈爾市政府的科技投入，政府可以直接投入支持關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)。其次，以市場為引導、以企業(yè)為決策主體、多種融資方式并存、經(jīng)濟法律行政手段綜合運用的新型產(chǎn)業(yè)投資體制來實現(xiàn)對齊齊哈爾市產(chǎn)業(yè)投資的宏觀調(diào)控。再次，調(diào)節(jié)收入分配政策，縮小收入差距。最后，建立完善的社會保障體系，促進居民消費，從根本上消除消費者的消費顧慮，提高齊齊哈爾市消費者的消費信心與消費傾向，拉動內(nèi)需，帶動齊齊哈爾市經(jīng)濟的發(fā)展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕李從容，祝翠華，王玉婷.技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)彈性影響研究〔J〕.科學研究，2010，28，（09）：1428-1429.

〔2〕康珂.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制研究〔D〕.北京：中共中央黨校博士學位論文，2014：48-49.

〔3〕范德成，王曉輝.中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)投入產(chǎn)出模型分析〔M〕.北京：科學出版社，2011：11-30.

〔4〕張湘贛.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：中國經(jīng)驗與國際比較〔J〕.中國工業(yè)經(jīng)濟，2011，（01）：43-44.

〔5〕何平，陳丹丹，賈喜越.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究〔J〕.統(tǒng)計研究，2014，31，（07）：32-33.

〔責任編輯：張 港〕