上海市楔形綠地規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和思考

仇昕曄

上海市楔形綠地規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和思考

仇昕曄

楔形綠地是上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是構(gòu)建城市“風(fēng)道”、確保中心城生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要結(jié)構(gòu)性空間。從1993年初步構(gòu)思起，楔形綠地規(guī)劃歷經(jīng)了從總規(guī)層面的布局引導(dǎo)，到單元層面框定規(guī)模指標(biāo)，最后到詳細(xì)規(guī)劃層面的層層深入。但是在規(guī)劃構(gòu)想與具體現(xiàn)實(shí)的角力過(guò)程中，存在生態(tài)作用未體現(xiàn)、公共功能未發(fā)揮、實(shí)施建設(shè)不同步等問(wèn)題。究其原因，主要是因?yàn)橐?guī)劃編制體系不完善、生態(tài)價(jià)值觀未建立、政策管控與建設(shè)配套不足、既有實(shí)施機(jī)制存在缺陷、建設(shè)用地與生態(tài)要素實(shí)施不同步。建議在規(guī)劃層面完善編制體系，提升生態(tài)地位；制定專項(xiàng)政策，落實(shí)生態(tài)紅線管控，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼；在實(shí)施層面建立區(qū)域平衡機(jī)制，嚴(yán)格捆綁開發(fā)，以促進(jìn)楔形綠地的實(shí)施建設(shè)。

楔形綠地 | 規(guī)劃實(shí)施 | 規(guī)劃體系 | 上海市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局

仇昕曄

上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 區(qū)域分院助理工程師，碩士

上海市楔形綠地的構(gòu)想肇始于1993年上海市第三次城市規(guī)劃工作會(huì)議，后成為構(gòu)建《上海市城市總體規(guī)劃（1999—2020）》（以下簡(jiǎn)稱“總體規(guī)劃”）中心城綠化布局結(jié)構(gòu)的重要組成部分，其地位在之后的歷版專項(xiàng)規(guī)劃中得到進(jìn)一步明確。但在近20年的變遷中，楔形綠地內(nèi)的生態(tài)要素不斷被蠶食，總體規(guī)劃被嚴(yán)重突破。新時(shí)期的戰(zhàn)略背景下，楔形綠地面對(duì)的問(wèn)題將更為復(fù)雜和棘手，需給予更多的關(guān)注。

1 規(guī)劃演進(jìn)

根據(jù)規(guī)劃編制的重點(diǎn)調(diào)整，以重點(diǎn)規(guī)劃為劃分，本文將楔形綠地的規(guī)劃編制分為4個(gè)階段。

1.1 探索期（1993—2001年）： 明確總體布局引導(dǎo)

這一時(shí)期是楔形綠地方案構(gòu)想的提出和總體引導(dǎo)期。配合當(dāng)時(shí)總體規(guī)劃的編制和確定的“建成清潔、優(yōu)美、舒適的生態(tài)城市”的總體目標(biāo)，1994年編制完成的《上海市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（1994—2010）》(以下簡(jiǎn)稱“1994版綠地系統(tǒng)規(guī)劃”)第一次將國(guó)外特大城市綠地系統(tǒng)中的“環(huán)、楔”結(jié)構(gòu)引入，提出規(guī)劃“5大片楔形綠地”[1]。2001年批復(fù)的總體規(guī)劃提出建設(shè)“浦東三岔港、張家浜、三林塘、浦西大場(chǎng)、吳中路等8塊楔形綠地①現(xiàn)在統(tǒng)一的說(shuō)法為“桃浦、大場(chǎng)、吳中路、張家浜、東溝、三岔港、北蔡、三林楔形綠地”?！?，功能定位為“將市郊清新自然的空氣引入市區(qū)”[2]。

表1 楔形綠地相關(guān)規(guī)劃梳理

1.2 深化期（2002—2008年）： 明確范圍、規(guī)模和功能定位， 推動(dòng)規(guī)劃落地

這一時(shí)期根據(jù)當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)，楔形綠地方案進(jìn)行了實(shí)施性的修正。在總體規(guī)劃層面，《上海市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2002—2020年）》(以下簡(jiǎn)稱“2002版綠地系統(tǒng)規(guī)劃”)首次提出各片楔形綠地的控制規(guī)模，將楔形綠地定位為“引入郊區(qū)自然新鮮的空氣、確保中心城生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升地區(qū)整體功能品質(zhì)的重要空間，是集生態(tài)環(huán)境、景觀綠化、休閑娛樂等功能為一體的大型公園綠地”[3]。

在單元規(guī)劃層面，2004年的《中心城分區(qū)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“分區(qū)規(guī)劃”)對(duì)中心城綠地進(jìn)行了指標(biāo)分解和落地，浦東部分的5片楔形綠地被劃定為“獨(dú)立型特定區(qū)②“獨(dú)立型特定區(qū)”是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的獨(dú)立編制單位?！盵4]，對(duì)其具體邊界、規(guī)模等空間要素進(jìn)行了修正，是楔形綠地規(guī)劃落地的重要依據(jù)。之后，借由分區(qū)規(guī)劃的批復(fù)、上海沖刺“國(guó)家園林城市”的重大機(jī)遇，以東溝、張家浜楔形綠地為代表的楔形綠地積極推動(dòng)了規(guī)劃細(xì)化工作。尤其是2006年到2008年間，是規(guī)劃編制的高峰期（表1）。

1.3 停滯期（2009—2012年）： 局部地塊調(diào)整

這一時(shí)期，由于政府重心的轉(zhuǎn)向等原因，楔形綠地規(guī)劃編制進(jìn)入了緩慢發(fā)展階段?？傮w規(guī)劃層面，2010年《上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃”）僅就中心城綠地總體規(guī)模作了要求[6]。詳細(xì)規(guī)劃層面，部分楔形綠地進(jìn)行了控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編。

1.4 再生期（2013年—至今）： 規(guī)劃實(shí)施的反思, 建立生態(tài)核心理念

這一時(shí)期，從國(guó)家戰(zhàn)略要求，到上海城市發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，再到楔形綠地所在地區(qū)的發(fā)展需求，楔形綠地的規(guī)劃和實(shí)施都成為市、區(qū)政府的重要工作之一。該階段編制的生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)楔形綠地未有更多的描述。在實(shí)施性規(guī)劃層面，以生態(tài)價(jià)值觀為核心理念，解決和反思前一階段楔形綠地規(guī)劃實(shí)施的重要問(wèn)題為導(dǎo)向，三林、北蔡、桃浦等楔形綠地開展了單元規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)楔形綠地建設(shè)。

2 規(guī)劃評(píng)估

本文以上海市層面編制的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃為研究對(duì)象，從用地、功能、實(shí)施等角度對(duì)楔形綠地進(jìn)行評(píng)估。從總體規(guī)劃開始，其后的歷版綠地及生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃，楔形綠地的功能定位、總體布局都相對(duì)一致。在布局上，總體規(guī)劃確定了桃浦、大場(chǎng)、吳中路、張家浜、東溝、三岔港、北蔡和三林共8片楔形綠地；在功能上，楔形綠地是中心城“環(huán)、楔、廊、園”綠地布局的重要組成部分，承擔(dān)著“風(fēng)道”、“綠肺”等生態(tài)功能，兼顧游憩等綜合功能；在范圍上，在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，專項(xiàng)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃均有調(diào)整，本文以總體規(guī)劃確定的范圍為分析對(duì)象。經(jīng)過(guò)評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)，楔形綠地現(xiàn)狀實(shí)施進(jìn)展較差，存在生態(tài)功能未體現(xiàn)、系統(tǒng)效益未發(fā)揮、實(shí)施建設(shè)差異大等問(wèn)題。

2.1 生態(tài)作用未體現(xiàn)

楔形綠地的生態(tài)作用遠(yuǎn)未體現(xiàn)，具體表現(xiàn)為空間景觀與周邊同質(zhì)化、建設(shè)用地增長(zhǎng)明顯、生態(tài)用地相較規(guī)劃目標(biāo)嚴(yán)重不足。從空間景觀角度，楔形綠地內(nèi)部大多數(shù)地塊在空間形態(tài)、景觀風(fēng)貌上已與周邊基本一致，沒有體現(xiàn)生態(tài)要素必要的空間形態(tài)和景觀風(fēng)貌（圖1）[7]。從用地結(jié)構(gòu)角度，楔形綠地內(nèi)部與周邊空間用地結(jié)構(gòu)并無(wú)明顯的區(qū)別。與1997年比較，建設(shè)用地增長(zhǎng)明顯，尤其是浦東部分，建設(shè)用地增長(zhǎng)了約7倍，新增建設(shè)用地以居住用地為主，約占1/4（圖2-圖3）[8]。至2015年，楔形綠地內(nèi)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地（均不包括綠地）分別占74.7%和54.0%，已建成綠地僅占16.8%（圖4）。

2.2 公共功能未發(fā)揮

上海人多地少，不僅建設(shè)用地指標(biāo)緊張，非建設(shè)用地總量也較難滿足生態(tài)、生產(chǎn)和生活的要求，因此上海生態(tài)空間必須要追求整個(gè)系統(tǒng)效益的多樣和高效。楔形綠地是中心城大型結(jié)構(gòu)性公共綠地，除生態(tài)調(diào)節(jié)功能外，還應(yīng)具備休閑娛樂等公共服務(wù)功能。楔形綠地的公共功能，可以通過(guò)建成集中化綠地的面積、開放性、設(shè)施建設(shè)等方面加以評(píng)價(jià)。

圖1 楔形綠地現(xiàn)狀鳥瞰照片

圖4 2015年上海市楔形綠地內(nèi)各類用地占比

8片楔形綠地中實(shí)際已建成的集中化綠地很少，主要包括湯臣高爾夫綠地、北蔡社區(qū)公園、大華北公園、東溝牡丹園、嘉美綠地、真新街道社區(qū)綠地等。根據(jù)上海市綠地劃分標(biāo)準(zhǔn)④20 hm2以下為社區(qū)綠地。，除了湯臣高爾夫綠地外，其余均屬于社區(qū)綠地。根據(jù)研究，公共功能的體現(xiàn)可以通過(guò)是否構(gòu)成標(biāo)志性景觀或特色型區(qū)域、可達(dá)性、功能性游憩設(shè)施的規(guī)模、是否具有主題與特色等評(píng)價(jià)。根據(jù)表2可以發(fā)現(xiàn)，東溝牡丹園等社區(qū)綠地由于規(guī)模、特色限制，無(wú)法成為公共服務(wù)能力較強(qiáng)、有地區(qū)影響力的公園。湯臣高爾夫綠地進(jìn)入門檻較高，可達(dá)性較差也影響了其作為一般公共產(chǎn)品的服務(wù)能力，無(wú)法滿足一般居民的公共需求。

表2 楔形綠地相關(guān)規(guī)劃梳理

表3 楔形綠地相關(guān)規(guī)劃梳理

2.3 實(shí)施建設(shè)差異大

8片楔形綠地實(shí)施建設(shè)進(jìn)度差異較大，對(duì)比楔形綠地內(nèi)部和周邊地區(qū)，可分為以下3類。一是完全同質(zhì)化地區(qū)，包括浦西地區(qū)的吳中路、大場(chǎng)、桃浦楔形綠地?，F(xiàn)狀全部為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，與周邊呈蔓延連片發(fā)展態(tài)勢(shì)，在地類結(jié)構(gòu)、景觀風(fēng)貌上并無(wú)明顯的區(qū)別，生態(tài)要素所剩無(wú)幾。至2015年，開敞用地⑤開敞空間包括綠地、水域及其他非建設(shè)用地，不包括在待建用地。比例均不足15%，綠地比重略小于開敞空間。二是半同質(zhì)化地區(qū)，包括東溝、張家浜、三林楔形綠地。現(xiàn)狀處于在待建狀態(tài)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地呈上升趨勢(shì)，內(nèi)部地類結(jié)構(gòu)也未得到很好的控制。至2015年，各片楔形綠地開敞用地比例在20%左右，綠地比重略小于開敞空間。三是異質(zhì)化地區(qū)，主要為北蔡和三岔港楔形綠地。在政策管控和城鎮(zhèn)化作用的拉鋸下，形成農(nóng)居點(diǎn)、農(nóng)田與工廠、居住辦公樓相間分布、犬牙交錯(cuò)的獨(dú)特景觀，自發(fā)演化成低端的半城鎮(zhèn)化地區(qū)。在用地結(jié)構(gòu)上，開敞空間和農(nóng)村建設(shè)用地比重較高。2015年，三岔港楔形綠地內(nèi)部開敞空間、農(nóng)村建設(shè)用地分別占28.3%和17.0%，綠地占比僅為0.4%，北蔡楔形綠地情況也相似（表3）。

3 問(wèn)題剖析

3.1 規(guī)劃層面

（1） 早期規(guī)劃編制體系不完善

早期未能建構(gòu)起“總體—（分區(qū)—）單元—詳細(xì)規(guī)劃⑦上海市新的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中將分區(qū)規(guī)劃納入單元層面規(guī)劃?！蓖暾囊?guī)劃編制體系。2004年以前，規(guī)劃集中在總體規(guī)劃層面，單元規(guī)劃長(zhǎng)期缺位，生態(tài)控制目標(biāo)未得到有效分解。2004年批復(fù)的分區(qū)規(guī)劃將浦東部分的5片楔形綠地作為特定對(duì)象劃定了空間管控范圍，并開展了明確的指標(biāo)分解，但未涉及浦西部分的3片楔形綠地。浦西部分的楔形綠地被劃分為若干個(gè)單元獨(dú)立編制控詳規(guī)劃，總體規(guī)劃因而被嚴(yán)重突破（表4）。此外，市、區(qū)政府由于新時(shí)期的戰(zhàn)略布局，一些項(xiàng)目直接以控詳規(guī)劃、項(xiàng)目選址規(guī)劃落地，也是楔形綠地內(nèi)綠地實(shí)施空間減少的重要原因，如東郊國(guó)賓館、湯臣高爾夫項(xiàng)目、東方體育中心、上海海關(guān)學(xué)院、楊高500KV變電站、高壓走廊、御橋生活垃圾焚燒廠等。

（2） 規(guī)劃生態(tài)價(jià)值觀尚未建立

規(guī)劃細(xì)化過(guò)程中的重心偏差也是問(wèn)題之一。單元規(guī)劃重開發(fā)輕生態(tài)，過(guò)多關(guān)注整個(gè)地區(qū)的開發(fā)比例問(wèn)題。詳細(xì)規(guī)劃重項(xiàng)目落地、輕質(zhì)量把控，缺乏對(duì)綠地功能、形態(tài)的深入探討。以張家浜楔形綠地為例，在開發(fā)規(guī)模上，規(guī)劃采取“除已建、在建項(xiàng)目和規(guī)劃的動(dòng)遷基地以外，在剩余的可開發(fā)土地內(nèi)70%用于綠化建設(shè)，30%用于地塊開發(fā)”的開發(fā)規(guī)?？刂?。根據(jù)作者測(cè)算，規(guī)劃范圍內(nèi)實(shí)際用于開發(fā)建設(shè)的用地占比達(dá)62%。東溝和三林楔形綠地也分別達(dá)42%和46%（表5）[8-9]。在詳細(xì)規(guī)劃層面，《張家浜楔形綠地控制性詳細(xì)規(guī)劃》通過(guò)示意圖表達(dá)了綠地系統(tǒng)和綠地布局結(jié)構(gòu)，未對(duì)綠地做進(jìn)一步的功能細(xì)分和設(shè)計(jì)引導(dǎo)，對(duì)實(shí)施的直接指導(dǎo)較弱（圖5-圖6）[10]。

3.2 政策層面

生態(tài)紅線不統(tǒng)一、政策機(jī)制配套不足是楔形綠地實(shí)施面臨的瓶頸問(wèn)題。首先，從生態(tài)紅線角度，盡管2004年分區(qū)規(guī)劃框定了浦東地區(qū)的楔形綠地的空間邊界，但是其并沒有在政策層面通過(guò)生態(tài)紅線加以管控，也未得到統(tǒng)一認(rèn)定。其后的歷版專項(xiàng)規(guī)劃，包括2002版綠地系統(tǒng)規(guī)劃、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃等均在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上作了劃示性的調(diào)整(圖7-圖9)。其次，與外環(huán)綠帶相比⑧2002年上海市人民政府發(fā)布了外環(huán)綠地的專項(xiàng)法規(guī)《上海市環(huán)城綠帶管理辦法》，于2010年修正并重新發(fā)布。，楔形綠地缺少針對(duì)性的專項(xiàng)規(guī)劃和市區(qū)專項(xiàng)資金扶持，綠地管理和建設(shè)無(wú)法可依，規(guī)土局、綠容局、林業(yè)局等多頭管理，具體的實(shí)施模式、營(yíng)造方法、施工管理等都由各區(qū)摸索，缺乏建設(shè)動(dòng)力。

圖5 綠地系統(tǒng)分析圖

圖6 綠地功能示意圖

圖7 總體規(guī)劃劃示范圍

3.3 實(shí)施層面

表4 部分楔形綠地規(guī)劃細(xì)化情況梳理

表5 楔形綠地規(guī)劃開發(fā)規(guī)模比較

（1） 既有實(shí)施機(jī)制存在缺陷

在實(shí)施運(yùn)作上，現(xiàn)有楔形綠地形成了市、區(qū)二級(jí)政府較為均衡的協(xié)作模式，即市級(jí)層面只框定各片楔形綠地總量和指標(biāo)，由各區(qū)負(fù)責(zé)征地、動(dòng)遷、設(shè)計(jì)、報(bào)批和建設(shè)等具體落實(shí)工作[11]。楔形綠地屬于城市發(fā)展的保留地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)條件上低于周邊區(qū)域，居民改造意愿強(qiáng)烈。按照規(guī)劃的生態(tài)控制指標(biāo)，需要涉及大量的廠房、基礎(chǔ)設(shè)施及居民動(dòng)拆遷工作，資金平衡壓力巨大。由于缺少市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼及異地平衡政策，劃出適量的用地用于經(jīng)營(yíng)性開發(fā)和回遷房建設(shè)，就成為區(qū)政府首選的策略手段。因而，既有運(yùn)作方式下，市、區(qū)二級(jí)政府在利益訴求上的不平衡也是楔形綠地實(shí)施的重要瓶頸。

（2） 建設(shè)用地與生態(tài)要素實(shí)施不同步

由于空間捆綁驗(yàn)收管理不嚴(yán)，存在綠地與建設(shè)用地實(shí)施不同步的問(wèn)題，張家浜、東溝楔形綠地尤為明顯。以張家浜楔形綠地為例，比較控規(guī)編制前后用地（2006年和2015年）可以發(fā)現(xiàn)，楔形綠地內(nèi)建設(shè)用地增長(zhǎng)了一倍左右，漲幅明顯（圖10-圖11），但是綠地規(guī)模增長(zhǎng)緩慢，控詳規(guī)劃確定的4片沿張家浜的大型公園綠地均沒有建成（圖12-圖13）[10]。

圖8 分區(qū)規(guī)劃劃定范圍

圖9 基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中心城綠地圖

圖10 張家浜楔形綠地2006年用地現(xiàn)狀圖

圖11 張家浜楔形綠地2015年用地現(xiàn)狀圖

4 優(yōu)化建議

4.1 規(guī)劃層面： 完善規(guī)劃編制體系， 提升生態(tài)地位

完善“總體—單元—詳細(xì)規(guī)劃”的規(guī)劃編制體系，確保各級(jí)各類規(guī)劃“各盡其責(zé)任”。在總體規(guī)劃層面，通過(guò)城市總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化總體引導(dǎo)和總量規(guī)?？刂?。在單元規(guī)劃層面，通過(guò)分區(qū)規(guī)劃和楔形綠地單元規(guī)劃，以各片楔形綠地為特定對(duì)象做具體指導(dǎo)和管控，劃定空間邊界，落實(shí)建設(shè)用地控制指標(biāo)；以生態(tài)功能為主導(dǎo)，明確楔形綠地在中心城及其周邊地區(qū)的生態(tài)核心地位。在詳細(xì)規(guī)劃層面，通過(guò)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合水務(wù)、農(nóng)、林專項(xiàng)規(guī)劃，深化綠地的實(shí)施引導(dǎo)，增加生態(tài)要素的直接設(shè)計(jì)引導(dǎo)。

4.2 政策層面： 落實(shí)生態(tài)紅線管控， 加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼

制定楔形綠地專項(xiàng)規(guī)劃，依法管理、依法實(shí)施楔形綠地。明確管理部門，在全市層面通過(guò)矢量圖劃定生態(tài)紅線，制定負(fù)面清單，在紅線劃定的區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格管控，搭建管控平臺(tái)，明確責(zé)任單位，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定操作性強(qiáng)的配套政策，完善生態(tài)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制，適當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼，包括土地出讓金部分返還，劃撥市財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，并做到?？顚Ｓ?、專賬核算、封閉運(yùn)行[12]。

圖12 張家浜楔形綠地土地利用規(guī)劃圖

圖13 張家浜楔形綠地規(guī)劃綠地空間示意圖

4.3 實(shí)施層面： 建立區(qū)域平衡機(jī)制， 嚴(yán)格捆綁開發(fā)

加強(qiáng)楔形綠地內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)性開發(fā)限制，通過(guò)土地指標(biāo)計(jì)劃管理，建立區(qū)域平衡機(jī)制，以解決楔形綠地動(dòng)遷建設(shè)的資金平衡壓力。參照郊野單元規(guī)劃，通過(guò)區(qū)土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行指標(biāo)統(tǒng)籌。

用地開發(fā)和綠地建設(shè)同步規(guī)劃，同步啟動(dòng)，同步推進(jìn)，同步驗(yàn)收。楔形綠地內(nèi)部大型綠地單元應(yīng)與重點(diǎn)建設(shè)地塊開發(fā)進(jìn)行“一對(duì)一”捆綁。明確生態(tài)要素驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收完成后，方可核發(fā)建筑產(chǎn)證。

5 結(jié)語(yǔ)

自1993年“環(huán)、楔”結(jié)構(gòu)的初步構(gòu)想，到“環(huán)、楔、廊、園”的中心城綠地布局結(jié)構(gòu)的逐步明確和深化落實(shí)，楔形綠地在上海已走過(guò)20多個(gè)年頭。編制重點(diǎn)從總體規(guī)劃的“總體引導(dǎo)”，到單元規(guī)劃的“數(shù)量框定”，最后到詳細(xì)規(guī)劃的“具體實(shí)施指導(dǎo)”，體現(xiàn)了由理想主義轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)主義的過(guò)程。但在具體落實(shí)過(guò)程中，規(guī)劃體系不完善、管理與實(shí)施舉措的不明確，以及缺乏政策聚焦也導(dǎo)致了生態(tài)要素的下滑。應(yīng)及時(shí)完善規(guī)劃、加強(qiáng)管控、推進(jìn)實(shí)施，在新一輪的生態(tài)發(fā)展語(yǔ)境下把握楔形綠地建設(shè)的重要機(jī)遇，發(fā)揮城市“風(fēng)道”的重要作用，促進(jìn)中心城生態(tài)環(huán)境的提升。

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Evaluation and Reflection of Shanghai Wedge-shaped Greenland Planning

QIU Xinye

Wedge-shaped greenlands are important parts of Shanghai ecological infrastructure and structural space for constructing urban ‘a(chǎn)ir duct’ and ensuring the ecological environment quality of the central city. From the initial concept in 1993, wedge-shaped greenland planning has gone through three stages of the comprehensive planning, the unit planning and the detailed planning. However, in the implementation process, there still exists some problems. For example, the ecological function is not reflected, the public function is not played, and the construction is not synchronized. The reasons are that the planning system is imperfect, the ecological value is not established, the policy control and the construction are insufficient, the implementation mechanism is flawed and the construction land is not synchronized with the ecological factor implementation. It is recommended to improve the compilation system at the planning level, as well as the establishment of the ecological system; formulate special policies to implement the red line control, and strengthen financial subsidies; simultaneously encourage the establishment of regional balance mechanism at the implementation level, and strictly control bundled development in order to promote the implementation of wedge-shaped green building.

Wedge-shaped greenland | Planning implementation | Planning system | Shanghai ecological infrastructure

1673-8985（2017）04-0109-07

TU981

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