上海郊區(qū)人口集聚的空間特征實(shí)證檢驗(yàn)

黃 玨

上海郊區(qū)人口集聚的空間特征實(shí)證檢驗(yàn)

黃 玨

上海的發(fā)展自規(guī)劃初期就對(duì)郊區(qū)空間予以重視，其關(guān)注點(diǎn)隨著歷史背景的不斷深化，經(jīng)歷了從理想模型到以工業(yè)為基礎(chǔ)，再到以重點(diǎn)城鎮(zhèn)和試點(diǎn)城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，最后以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的發(fā)展歷程?；谌丝谄詹閿?shù)據(jù)，通過(guò)人口密度的焦點(diǎn)統(tǒng)計(jì)方式獲取可視的宏觀核心結(jié)構(gòu)，以此判讀上海的郊區(qū)人口集聚的空間現(xiàn)狀，并進(jìn)一步分析其內(nèi)涵和分類，以解析上海郊區(qū)空間形態(tài)的主要特征和所處階段。從人口集聚的角度看，上海的中心城區(qū)仍有強(qiáng)大的吸引力，但郊區(qū)的人口集聚和多中心化是必然趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，上海的郊區(qū)已形成多個(gè)人口集聚點(diǎn)，但仍處于發(fā)育的初級(jí)階段，與規(guī)劃布局略存差異。通過(guò)郊區(qū)的集聚強(qiáng)度和空間屬性，能夠?qū)⒔紖^(qū)空間分為幾個(gè)不同類型，對(duì)應(yīng)不同空間導(dǎo)向。

人口集聚 | 郊區(qū) | 上海

黃 玨

上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 規(guī)劃一所工程師，碩士

超大城市的郊區(qū)往往是城市土地低效蔓延最明顯、人口結(jié)構(gòu)最混雜、交通情況最復(fù)雜的地區(qū)，但同時(shí)也是承載了最多城市發(fā)展、代表城市發(fā)展愿景的地區(qū)。上海的郊區(qū)空間經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，已初具雛形。郊區(qū)人口占全市人口的比重逐年上升，郊區(qū)人口的空間集聚過(guò)程、集聚方式和集聚程度直接影響著城市的整體空間格局。本文從常住人口的空間分布可視化表達(dá)入手，描述了上海郊區(qū)人口集聚的空間現(xiàn)狀，并嘗試分析其特征和屬性。

1 上海郊區(qū)空間的發(fā)展歷程

上海城市規(guī)劃一直以堅(jiān)持“多心開(kāi)敞、有機(jī)疏散”為原則，其核心內(nèi)涵就是要在郊區(qū)建立新的城鎮(zhèn)中心，實(shí)現(xiàn)多個(gè)核心的城市空間結(jié)構(gòu)。

這一理念在不同的歷史時(shí)期體現(xiàn)出不同的特征，也代表了上海郊區(qū)空間的演變過(guò)程（表1）。

1.1 大上海都市計(jì)劃: 以疏解人口為動(dòng)力的郊區(qū)空間設(shè)想

早在《大上海都市計(jì)劃》時(shí)期，郊區(qū)就成為城市疏解人口的必然解決方案。具體設(shè)想是以理想模型“市區(qū)單位”、“衛(wèi)星市鎮(zhèn)”為基本構(gòu)成的發(fā)展模式①根據(jù)《大上海都市計(jì)劃總圖草案報(bào)告書(shū)》，市區(qū)單位是由3個(gè)以上市鎮(zhèn)單位組成的人口為50萬(wàn)—100萬(wàn)的城市空間組織單位，單位內(nèi)有普通行政機(jī)關(guān)、中學(xué)、特種商店、百貨商店及戲院等設(shè)施。，而非實(shí)際空間布局。

這一設(shè)想可謂是上海城市發(fā)展史上首次對(duì)郊區(qū)空間進(jìn)行的系統(tǒng)研究，也為上海之后的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展理念奠定了不可撼動(dòng)的基礎(chǔ)。盡管如此，設(shè)想幾乎沒(méi)有實(shí)際操作。在1950年《關(guān)于上海市改建及發(fā)展前途問(wèn)題》的意見(jiàn)書(shū)中，“圍繞市中心地區(qū)建立衛(wèi)星市鎮(zhèn)，冀以防止龐大城市的過(guò)分集中”的城市布局被認(rèn)為“是一種以現(xiàn)代化交通工具將新、老市區(qū)串連起來(lái)的一個(gè)龐大城市”而不能采用。

1.2 1950—1970年代: 以工業(yè)轉(zhuǎn)移為帶動(dòng)的郊區(qū)空間實(shí)踐

1950—1970年代以“工業(yè)郊區(qū)化”為特征，包括人口、設(shè)施在內(nèi)的配置，都是以工業(yè)需求為依據(jù)的，在全市形成了“市區(qū)—近郊工業(yè)城鎮(zhèn)—遠(yuǎn)郊工業(yè)城鎮(zhèn)②根據(jù)1976年《上海城市改造和建設(shè)十年（1976—1985）規(guī)劃》。”的三級(jí)體系。

1957年通過(guò)了“在上海周圍建立衛(wèi)星城鎮(zhèn)，分散一部分工業(yè)企業(yè)，減少市區(qū)過(guò)分集中”的城市發(fā)展方針[1]，3年間陸續(xù)確定了吳涇、閔行、松江、嘉定、安亭和瀏河等衛(wèi)星城；1970年代為落實(shí)國(guó)家政策，結(jié)合上海石油化工總廠和上海寶山鋼鐵總廠又形成了兩個(gè)新型衛(wèi)星城。

這一時(shí)期的衛(wèi)星城建設(shè)被認(rèn)為是上海城市空間走出市區(qū)的第一次嘗試，但實(shí)踐效果與規(guī)劃理想存在差距。受到歷史因素影響，“大躍進(jìn)”時(shí)期的高投入帶來(lái)的發(fā)展速度戛然而止，加之規(guī)劃理念問(wèn)題，多數(shù)衛(wèi)星城的實(shí)際人口與規(guī)劃目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)[2]，衛(wèi)星城在疏解人口方面效果并不理想。

1.3 1980—1990年代: 以兼顧城鎮(zhèn)和工業(yè)為目標(biāo)的郊區(qū)空間基礎(chǔ)

1980年代初，上海已經(jīng)從一個(gè)單一城市初步形成了一個(gè)群體組合城市③根據(jù)1986年《上海市城市總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)》。。1980年代至1990年代的郊區(qū)建設(shè)開(kāi)始兼顧城鎮(zhèn)和工業(yè)的發(fā)展，是上海首次通過(guò)法定規(guī)劃明確下來(lái)的郊區(qū)空間結(jié)構(gòu)。該時(shí)期的規(guī)劃將改造中心城和建設(shè)衛(wèi)星城的關(guān)系作為重點(diǎn)工作，根本措施就是“積極發(fā)展和建設(shè)好衛(wèi)星城，有計(jì)劃地把中心城一部分工業(yè)和人口疏散過(guò)去”。90年代以后，工業(yè)進(jìn)一步向郊區(qū)擴(kuò)散，中心城區(qū)和郊區(qū)的分工差異日益明顯[3]。

這個(gè)時(shí)期全市的空間體系可概括為“中心城—近郊工業(yè)城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城—郊縣小城鎮(zhèn)和社、隊(duì)集鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)集鎮(zhèn)”，郊區(qū)空間結(jié)構(gòu)綜合考慮了中心城人口疏解的需要、郊區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)的需要以及郊區(qū)城鎮(zhèn)自身的發(fā)展需要。

表1 上海歷版規(guī)劃中郊區(qū)中心的概念和涉及城鎮(zhèn)

1.4 “十五”期間: 以小城鎮(zhèn)風(fēng)貌試點(diǎn)為推動(dòng)的郊區(qū)空間創(chuàng)新

“十五”階段的工作重點(diǎn)圍繞“一城九鎮(zhèn)”試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)方案展開(kāi)。根據(jù)《關(guān)于上海市促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展試點(diǎn)意見(jiàn)》的有關(guān)內(nèi)容，這些試點(diǎn)城鎮(zhèn)要“借鑒國(guó)外特色風(fēng)貌城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外不同城市和地區(qū)的建筑風(fēng)格”。

“一城九鎮(zhèn)”的特殊意義在于上海郊區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)始考慮上海建設(shè)國(guó)際大都市的需求，跳出了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在衛(wèi)星城建設(shè)上的束縛，更多地納入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的考量。與傳統(tǒng)體制下的衛(wèi)星城相比，“一城九鎮(zhèn)”距離市中心更遠(yuǎn)、產(chǎn)業(yè)更多地依賴三產(chǎn)[4]，而非之前的重化工主導(dǎo)，其規(guī)劃建設(shè)借鑒的也多為發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的城鎮(zhèn)，對(duì)于城鎮(zhèn)功能和風(fēng)貌的要求超越了對(duì)完整工業(yè)體系的要求。

1.5 “十一五”期間: 以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的郊區(qū)空間發(fā)展

這一階段的城市建設(shè)重點(diǎn)開(kāi)始全面向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，行政區(qū)劃的改變概括了郊區(qū)空間的新版圖。

2004年市政府印發(fā)《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)“三個(gè)集中”加快上海郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要》，對(duì)總體規(guī)劃提出的郊區(qū)城鎮(zhèn)體系做出了很大的調(diào)整，標(biāo)志著上海的建設(shè)重心全面向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。

2005年全市進(jìn)行了一輪鎮(zhèn)鄉(xiāng)歸并，全市204個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)歸并為108個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)。108個(gè)鎮(zhèn)中除了位于外環(huán)線以內(nèi)的、隸屬中心城區(qū)的以及納入新城規(guī)劃范圍的，剩余53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)進(jìn)一步歸并和設(shè)置，形成61個(gè)新市鎮(zhèn)，就轄區(qū)、事權(quán)、管理主體而言，這些所謂新市鎮(zhèn)仍是一般意義上的行政建制鎮(zhèn)[5]。

2006年上海市政府1號(hào)文件明確了市域“1966”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的基本框架，即“1個(gè)中心城、9個(gè)新城、60個(gè)左右新市鎮(zhèn)、600個(gè)中心村”的城鄉(xiāng)一體化的有機(jī)格局。9個(gè)新城和61個(gè)新市鎮(zhèn)形成了郊區(qū)空間的滿覆蓋，郊區(qū)空間中的多中心集聚意義反而被弱化了。

至此，上海的郊區(qū)空間經(jīng)歷了從理想模型，到以工業(yè)為基礎(chǔ)，再到以重點(diǎn)城鎮(zhèn)和試點(diǎn)城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，最后以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的發(fā)展歷程（表1）。

2 上海城市郊區(qū)空間的人口集聚現(xiàn)狀判讀

2.1 判讀要素

從集聚角度判讀空間形態(tài)可以從多個(gè)要素考慮，大部分既有研究的判讀以人口密度或就業(yè)密度為主要判斷標(biāo)準(zhǔn)[6-7]，也出現(xiàn)了以城市功能判讀的方法，包括通勤、地價(jià)、環(huán)境、金融等[8-9]。

基于“以人為本”的規(guī)劃原則導(dǎo)向，本研究以人群的集聚程度為主要判定依據(jù)，選取基于第六次人口普查的常住人口密度為單一要素進(jìn)行判讀。

2.2 技術(shù)方法

由于當(dāng)前城市空間布局以行政區(qū)劃為基本，且受到數(shù)據(jù)獲取和應(yīng)用的限制，對(duì)上海郊區(qū)空間形態(tài)的既有實(shí)證研究一般以行政單元或統(tǒng)計(jì)小區(qū)為最小單位[10-12]。

以街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)為最小統(tǒng)計(jì)單元的處理方式雖然也能夠反映宏觀的人口集聚情況，卻不能有效地表達(dá)出中心城、新城高密度區(qū)域的真正邊界，也無(wú)法解釋鎮(zhèn)鄉(xiāng)歸并后城鎮(zhèn)內(nèi)部的城鎮(zhèn)社區(qū)結(jié)構(gòu)。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并后單個(gè)鎮(zhèn)的規(guī)模較大，可能造成空間內(nèi)的非均質(zhì)性不能充分反映[13]，降低了分析的準(zhǔn)確程度。如浦江鎮(zhèn)等一些“巨型鎮(zhèn)”往往是鎮(zhèn)鄉(xiāng)歸并的結(jié)果，并不能代表郊區(qū)核心的真正分布。

以普查小區(qū)為最小單位的方法受到劃分的差異影響，普查小區(qū)之間面積大小、人口多寡差異較大，反應(yīng)出的核心地區(qū)邊界模糊，焦點(diǎn)情況不清，結(jié)構(gòu)往往不夠直觀。且歷次普查小區(qū)范圍不固定，也不利于進(jìn)行跟蹤研究（圖1）。

另一種做法是通過(guò)規(guī)劃范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。如《上海市城市總體規(guī)劃中期實(shí)施評(píng)估（2006）》中，就以規(guī)劃新城范圍和規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)范圍評(píng)估了郊區(qū)常住人口的增減情況。該方法解決了人口集聚點(diǎn)無(wú)法從區(qū)域中剝離的問(wèn)題，但仍受到規(guī)劃范圍本身合理性與可比性的限制（圖2）。

本研究應(yīng)用全市第六次人口普查數(shù)據(jù)，將全市人口普查小區(qū)為單位的人口密度分布轉(zhuǎn)化為400 m柵格進(jìn)行處理，避免了統(tǒng)計(jì)單元不規(guī)則造成的空間誤差，也打破了行政區(qū)劃的影響。

圖1 以行政單元和普查小區(qū)為最小單位的統(tǒng)計(jì)方法

圖2 以規(guī)劃新城范圍和規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)為最小單位的統(tǒng)計(jì)方法

為得到能夠?qū)ふ胰丝诿芏鹊母叻澹⒈磉_(dá)宏觀結(jié)構(gòu)的平滑數(shù)據(jù)，在ArcGis10.1平臺(tái)下采用焦點(diǎn)統(tǒng)計(jì)方法對(duì)人口數(shù)據(jù)進(jìn)行圓形移動(dòng)平均處理。該分析方法的原理是以任意一個(gè)像素點(diǎn)為中心，對(duì)指定半徑內(nèi)的像素?cái)?shù)值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以計(jì)算總和、平均值等[14]（圖3）。

將全市人口密度分為8級(jí)，可大致顯示全市人口集聚情況，核心區(qū)范圍及外圍的若干集聚點(diǎn)較為清晰地反映出來(lái)（圖4）。

2.3 判讀結(jié)果

根據(jù)人口密度的焦點(diǎn)分析結(jié)果，中心城人口集聚區(qū)域呈中心向周邊指狀放射，但在形態(tài)上向楊行方向、桃浦方向、江橋方向及九亭方向有明顯的外溢趨勢(shì)，密度大于8 400人/km2的高密度區(qū)約擴(kuò)散至20 km圈層范圍。

圖3 焦點(diǎn)統(tǒng)計(jì)分析原理示意（以平均值為例）

圖4 上海人口集聚情況判讀結(jié)果

圖5 上海人口密度圈層分布圖

人口核心密度在8 400人/km2以上的外圍點(diǎn)有13個(gè)，包括上版總規(guī)中的新城（11個(gè)新城中除空港新城和海港新城未形成預(yù)期的集聚之外，其他新城均屬于這一級(jí)別）和高橋、川沙、周浦、張江4鎮(zhèn)。其他較為明顯的郊區(qū)集聚點(diǎn)（人口核心密度大于2 500人/km2）有18個(gè)，包括羅涇、安亭、重固、趙巷、楓涇、朱涇、葉榭、浦江、（原）魯匯、航頭、新場(chǎng)、（原）頭橋、奉城、大團(tuán)、泥城、祝橋、機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)興。大部分都是在歷版規(guī)劃中提到的衛(wèi)星城或重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。

3 上海郊區(qū)空間的人口集聚特征分析

3.1 與強(qiáng)大的核心相比, 郊區(qū)尚處于發(fā)育初級(jí)階段

雖然核心區(qū)之外已經(jīng)形成了相當(dāng)明顯的人口集聚點(diǎn)，但與強(qiáng)大的核心相比，這些集聚點(diǎn)的能級(jí)還很弱，人口集聚的效應(yīng)尚處于發(fā)育的初級(jí)階段。

相關(guān)研究顯示，上海中心城區(qū)與郊區(qū)城鎮(zhèn)間的規(guī)模級(jí)差懸殊[15]，顯示了中心城區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。甚至有學(xué)者認(rèn)為，在如此懸殊的差距之下，上海目前仍屬于中心高密度、向外圈層式遞減的單中心模式[16]。

與國(guó)際城市相比，上海核心的吸引力顯而易見(jiàn)。紐約的人口集聚情況集中在核心區(qū)域，但核心區(qū)域面積大、區(qū)域內(nèi)密度相對(duì)均衡，約在20 000人/km2；周邊中心則相對(duì)不明顯，表現(xiàn)為低密度的均質(zhì)城區(qū)和低密度的均質(zhì)郊區(qū)。東京是典型的多中心結(jié)構(gòu)，核心區(qū)本身由若干中心組成，單個(gè)中心的面積小、密度高，約在25 000人/km2，核心區(qū)邊緣地區(qū)面積較大、密度較高；郊區(qū)的多中心結(jié)構(gòu)也十分明顯，單個(gè)中心的密度較高，基本與核心區(qū)邊緣地區(qū)相仿，表現(xiàn)為高密度的多中心城區(qū)和高密度的多中心郊區(qū)。

而上海的中心城核心密度在35 000人/km2以上，城區(qū)沒(méi)有明顯的多中心結(jié)構(gòu)。外圍地區(qū)有若干高密度區(qū)，但總體而言能級(jí)差別不大。郊區(qū)新城級(jí)別的城鎮(zhèn)與新市鎮(zhèn)未形成顯著的梯隊(duì)關(guān)系，加之新市鎮(zhèn)層級(jí)數(shù)量多、范圍廣，整個(gè)郊區(qū)地區(qū)的空間體系顯得較為模糊（圖5）。

從上海疏解人口的出發(fā)點(diǎn)，只有當(dāng)郊區(qū)對(duì)人口的吸引力達(dá)到能與核心區(qū)或核心區(qū)邊緣地區(qū)相仿，才能真正發(fā)揮作用。由此可判斷，上海的郊區(qū)空間發(fā)展僅剛剛起步，仍有充分發(fā)展的潛力。

3.2 郊區(qū)現(xiàn)狀集聚點(diǎn)與規(guī)劃空間體系關(guān)系密切但不完全吻合

雖然歷版規(guī)劃中的空間體系屢次發(fā)生變化，但人口集聚中心的形成和發(fā)展往往需要更漫長(zhǎng)的時(shí)間。本研究判讀出的集聚點(diǎn)與規(guī)劃的空間體系關(guān)系密切，卻不完全吻合。

首先，上海歷經(jīng)幾十年的“衛(wèi)星城”和“新城”發(fā)展主要是受到當(dāng)時(shí)的社會(huì)理念影響，基于規(guī)劃指導(dǎo)下的開(kāi)發(fā)[17]，目前的空間體系是政策的集中體現(xiàn)。這些城鎮(zhèn)受到政策傾斜，在短時(shí)間內(nèi)或從無(wú)到有，或由弱變強(qiáng)，規(guī)劃的要求和政策的傾斜也逐步加強(qiáng)。上一輪全市總規(guī)完成后，全市9大郊區(qū)新城的規(guī)劃人口總量達(dá)到549萬(wàn)④根據(jù)2009年上海市城市設(shè)計(jì)規(guī)劃研究院課題《上海市郊區(qū)新城規(guī)劃研究》。，而中心城八區(qū)的規(guī)劃可居住人口約為600萬(wàn)⑤根據(jù)2010年《上海區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)城市總體規(guī)劃梳理暨土地利用總體規(guī)劃編制》匯總。，新城的人口容納水平大大超出了86版總規(guī)中提出的規(guī)劃目標(biāo)⑥根據(jù)1986版《上海市城市總體規(guī)劃》：規(guī)劃至1990年，中心城（范圍擴(kuò)大到260 km2）人口650萬(wàn)左右，衛(wèi)星城、近郊工業(yè)區(qū)或工業(yè)城鎮(zhèn)為80萬(wàn)左右；至2000年，中心城人口維持650萬(wàn)，衛(wèi)星城、近郊工業(yè)區(qū)或工業(yè)城鎮(zhèn)為130萬(wàn)人左右。。

圖6 有明確核心連綿區(qū)的空間類型示意及發(fā)展導(dǎo)向

圖7 無(wú)明確核心連綿區(qū)的空間類型示意及發(fā)展導(dǎo)向

圖8 有明確核心外圍地區(qū)的空間類型示意及發(fā)展導(dǎo)向

圖9 無(wú)明確核心外圍地區(qū)的空間類型示意及發(fā)展導(dǎo)向

其次，由于規(guī)劃和政策的變化，現(xiàn)狀郊區(qū)的人口集聚情況與規(guī)劃空間體系存在部分差異。如閔行和寶山，由于與中心城基本連綿且城市發(fā)展階段與其他新城存在明顯差異，后來(lái)不再作為郊區(qū)新城規(guī)劃。但從人口集聚情況來(lái)看，仍在城區(qū)部分存在相當(dāng)明顯的核心，與中心城核心區(qū)的連綿密度結(jié)構(gòu)完全不同。再如惠南新城雖然也被取消，但人口的集聚程度至今遠(yuǎn)高于一般城鎮(zhèn)?？梢?jiàn)，雖然規(guī)劃導(dǎo)向發(fā)生了變化，人口在空間上的集聚卻沒(méi)有隨即改變。

3.3 基于人口集聚形態(tài)的郊區(qū)空間分類

在判讀出了郊區(qū)的人口集聚情況后，結(jié)合各集聚點(diǎn)所處的區(qū)域，大致可以將郊區(qū)空間類型分為以下4類。

第一類是有明確核心的連綿區(qū)。這類地區(qū)有一個(gè)或兩個(gè)較為明顯的核心，但與周邊聯(lián)系度很弱。擴(kuò)散區(qū)較大，外圍仍有部分已逐漸退化的獨(dú)立核心。這類地區(qū)的核心或正在逐步退化，或與連綿區(qū)連成一片。在導(dǎo)向上應(yīng)重視核心的形成機(jī)理及其功能定位，努力培育已被連綿區(qū)包圍且較有活力的核心成為特色地區(qū)，逐步縮小擴(kuò)散區(qū)，建立連續(xù)、貫通的生態(tài)系統(tǒng)。這類核心也是形成未來(lái)城市副中心的潛力地區(qū)（圖6）。

第二類是無(wú)明確核心的連綿區(qū)。這類地區(qū)和中心城相接部分已成為城區(qū)的一部分，從空間布局上很難再單獨(dú)剝離開(kāi)，原核心已經(jīng)退化，或已完成網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，區(qū)域內(nèi)沒(méi)有明確的核心。擴(kuò)散區(qū)較大，外圍仍有部分已逐漸退化的獨(dú)立核心。建議逐步優(yōu)化連綿區(qū)的土地使用，逐步縮小擴(kuò)散區(qū)，并且保證重要的生態(tài)走廊貫通，局部結(jié)合郊野公園或城市公園，改善區(qū)域環(huán)境，形成組團(tuán)式發(fā)展（圖7）。

第三類是有明確核心的外圍地區(qū)。這類地區(qū)都有明確的核心，且與周邊地區(qū)的聯(lián)系度較強(qiáng)，周邊往往分布若干獨(dú)立城鎮(zhèn)。這種空間形態(tài)是最為典型的郊區(qū)形態(tài)，也是“新城”和“衛(wèi)星城”的基本空間模型。這類區(qū)域所代表的傳統(tǒng)空間組織模式強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)體系層級(jí)，代表了以行政力為主導(dǎo)的資源配置模式。等級(jí)化的空間布局方式往往無(wú)法適應(yīng)關(guān)注社會(huì)公平的均等化、網(wǎng)絡(luò)化的要求，需要?jiǎng)?chuàng)新郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展模式。這類區(qū)域建立功能復(fù)合、獨(dú)立于中心城的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，并與周邊城鎮(zhèn)建立緊密關(guān)聯(lián)，形成就業(yè)、生活、服務(wù)一體化的城鎮(zhèn)組群，以城鄉(xiāng)一體、資源統(tǒng)籌、服務(wù)均等和職住平衡為基本發(fā)展理念（圖8）。

第四類是無(wú)明確核心的外圍地區(qū)。這類地區(qū)一般是城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)，核心不突出或已退化，獨(dú)立城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系度較弱，有大片農(nóng)村地區(qū)。由于整個(gè)地區(qū)缺乏足夠統(tǒng)籌周邊的城鎮(zhèn)能級(jí)，造成人口和用地分布較散、設(shè)施和空間使用效率不高。應(yīng)視情況培育單中心或多中心的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，在周邊獨(dú)立城鎮(zhèn)中培育特色小城鎮(zhèn)。與有明確核心的外圍地區(qū)一樣，應(yīng)形成內(nèi)部聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)組群，但在功能上應(yīng)當(dāng)更傾向于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)保育（圖9）。

4 結(jié)論

從國(guó)內(nèi)外城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，超大城市向郊區(qū)發(fā)展是必經(jīng)之路，郊區(qū)空間的多中心、組團(tuán)化發(fā)展是大勢(shì)所趨。上海的郊區(qū)空間規(guī)劃經(jīng)歷了從理想模型，到以工業(yè)為基礎(chǔ)，再到以重點(diǎn)城鎮(zhèn)和試點(diǎn)城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，最后以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的發(fā)展歷程。在當(dāng)前“以人為本”的基本理念下，郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)絕非單純的新城或衛(wèi)星城建設(shè)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市使用者的空間集聚特征，才能得出順應(yīng)時(shí)代需求的科學(xué)的城市空間布局。

本研究通過(guò)第六次人口普查常住人口空間數(shù)據(jù)柵格化后的焦點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，校驗(yàn)了上海郊區(qū)的人口集聚現(xiàn)狀。結(jié)果顯示，中心城外圍可識(shí)別的高密度集聚點(diǎn)13個(gè)，中密度集聚點(diǎn)18個(gè)。

校驗(yàn)結(jié)果說(shuō)明上海的中心城區(qū)仍是強(qiáng)大的單中心模式，與中心城區(qū)的人口吸引力相比，上海的郊區(qū)空間尚處于發(fā)育的初級(jí)階段，潛力巨大。郊區(qū)人口集聚現(xiàn)狀與規(guī)劃空間體系關(guān)系密切，說(shuō)明“衛(wèi)星城”和“新城”建設(shè)卓有成效，已初具雛形，但由于規(guī)劃和政策的變化，現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)中存在規(guī)劃認(rèn)知的盲區(qū)，惠南、閔行、寶山等地位特殊的郊區(qū)地區(qū)應(yīng)當(dāng)有更為針對(duì)性的規(guī)劃引導(dǎo)。

基于實(shí)證校驗(yàn)的結(jié)果，郊區(qū)空間可分為有明確核心的連綿區(qū)、無(wú)明確核心的連綿區(qū)、有明確核心的外圍地區(qū)和無(wú)明確核心的外圍地區(qū)4種空間類型，各自對(duì)應(yīng)不同的空間導(dǎo)向，以避免對(duì)郊區(qū)空間“一刀切”的政策不適應(yīng)。

（感謝上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院馬玉荃在數(shù)據(jù)處理方面的幫助。）

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An Empirical Study on Suburb Spatial Character of Shanghai Based on Population Aggregation

HUANG Jue

The urban planning of Shanghai insists on evacuation since the very beginning, which focuses on suburb constantly. Suburb spatial structure has different meanings in different periods.With a perspective of population aggregation, current situation of suburb spatial is analyzed by ArcGIS 10.0 with a visible macro structure based on census data, and features and classification are further elaborated. The study comes to a conclusion that Shanghai is obviously mono-centric with a perspective of population aggregation, but the suburb tends to develop to poly-centricity. After decades of development, several centers have formed outside urban region, but still in primary stage, which have some slight difference from the planning layout. The suburb space can be distributed into several styles according to aggregation intensity and spatial character, corresponding to different planning strategies.

Population aggregation | Suburb | Shanghai

Analysis on the Spatial Layout of Public Facilities in Large Communities in Shanghai Suburb Based on GIS

1673-8985（2017）03-0084-06

TU981

A