慶陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)研究

高家 祥

(1.隴東學(xué)院政法學(xué)院，甘肅慶陽745000；2.隴東學(xué)院教務(wù)處，甘肅慶陽745000)

慶陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)研究

高家 祥1，2

(1.隴東學(xué)院政法學(xué)院，甘肅慶陽745000；2.隴東學(xué)院教務(wù)處，甘肅慶陽745000)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和健康運(yùn)行的重要機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者是辯證統(tǒng)一的。通過研究慶陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，分析慶陽市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過程中出現(xiàn)的問題，借鑒其他國家和地區(qū)的以往發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出慶陽市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)方面的具體對(duì)策。

慶陽；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；變動(dòng)；發(fā)展；對(duì)策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的核心，其實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力的變化，生產(chǎn)力的提高反過來倒逼生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，最終使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不斷向高級(jí)化的方向發(fā)展[1]。慶陽市擁有豐富的能源資源，依據(jù)現(xiàn)有資源稟賦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中慶陽市逐漸走上了資源型城市的發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，同時(shí)依靠能源行業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了其它各行業(yè)的較快發(fā)展，但是在較快發(fā)展的背后慶陽市也走上了資源型城市發(fā)展的困境。過度依賴資源開發(fā)造成當(dāng)?shù)亻L期以來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)，以及我國在資源型城市發(fā)展過程中粗放式開發(fā)、生態(tài)環(huán)境污染和監(jiān)管不力的固有毛病[2]，諸多問題使慶陽市在國家號(hào)召全面深化改革的背景下發(fā)展道路舉步維艱。所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)慶陽市而言是當(dāng)務(wù)之急，只有合理解決推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力量得以優(yōu)化升級(jí)，慶陽市的經(jīng)濟(jì)才會(huì)真正走上持續(xù)健康發(fā)展的道路。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、不斷發(fā)展的辯證過程，二者存在著嚴(yán)密的因果聯(lián)系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看是經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，只有經(jīng)濟(jì)總量增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能有效變動(dòng)，并發(fā)揮其作用，經(jīng)濟(jì)總量限制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來看則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級(jí)才能充分發(fā)揮各部門的作用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到最佳狀態(tài)[3]。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

庫茲涅茨認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)總量變化的過程，部門的變化都同總量的變化密切相關(guān)；而且只有把部門的變化結(jié)合到總量中時(shí)，才能對(duì)它們加以量化比較；缺乏所需要的總量變化就嚴(yán)重限制了內(nèi)含的戰(zhàn)略性的部門變化的可能。這種關(guān)系實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展跟不上生產(chǎn)力發(fā)展的體現(xiàn)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量的增長處于疲軟階段，缺乏新的增長點(diǎn)時(shí)，決策者往往會(huì)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的頂層設(shè)計(jì)角度出發(fā)去尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終會(huì)促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化方向發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加富有科技含量和智能化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)各部門間的協(xié)調(diào)作用也會(huì)更加合理、緊密。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

羅斯托認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的增長本質(zhì)上是一個(gè)部門的過程，它根植于現(xiàn)代技術(shù)所提供的生產(chǎn)函數(shù)的積累擴(kuò)散之中。這些發(fā)生在技術(shù)和組織中的變化只能從部門加以研究，離開了部門分析，將無法解釋增長為什么會(huì)發(fā)生[4]。因此經(jīng)濟(jì)增長并不是脫離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而單獨(dú)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)過程，正好是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化使其功能不斷優(yōu)化的作用結(jié)果。這種關(guān)系實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)向高級(jí)化方向發(fā)展的表現(xiàn)，只有解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，使各部門合理有序地發(fā)揮各自的作用，避免由于結(jié)構(gòu)性問題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生惡性的擠出效應(yīng)和造成經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)，才能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、慶陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題

(一)慶陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.慶陽市第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。第一產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證，只有實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)的自給自足才能不受制于人，慶陽市第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中從量化的角度來看，經(jīng)歷了總量逐年增加，產(chǎn)業(yè)日益多元化，產(chǎn)品種類更加豐富，人們生活水平普遍提高，經(jīng)濟(jì)總量在三大產(chǎn)業(yè)的比重則呈現(xiàn)逐年下降，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高級(jí)化發(fā)展的趨勢。

表1 2005～2014年慶陽市第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及比重變動(dòng)表

數(shù)據(jù)來源：2014年慶陽市統(tǒng)計(jì)年鑒

由表1可以看出，從2005～2014年慶陽市第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值從2005年的26.85億元增加到2014年的80.92億元，總量增加了3倍，其中2007年以前增長相對(duì)緩慢，2005年到2007年總量增加了5.58億元，2007到2014年經(jīng)濟(jì)總量經(jīng)歷了較大幅度的增長，增加了48.49億元，相比2005到2007年平均每三年環(huán)比增加18.07億元；從占GDP比重來看基本呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，從2005年的18.67%下降到2014年的12.1%，下降了6.57個(gè)百分比。2007年到2014年的第一產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展主要得益于國家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，從根本上確保了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，近年來第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)為主，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷得到鞏固。同時(shí)慶陽市根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相繼在各區(qū)縣形成了各具特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，不斷打造特色農(nóng)業(yè)品牌，知名農(nóng)產(chǎn)品包括蕎麥、冬小麥、燕麥等雜糧類；寧縣早勝牛、環(huán)縣羔羊、灘羊等畜牧類；富士蘋果和黃杏等果林類；金針菜和白瓜籽等農(nóng)副產(chǎn)品類。相繼成立了各類農(nóng)業(yè)合作社，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)集中經(jīng)營，成立農(nóng)村集體經(jīng)營項(xiàng)目，使農(nóng)民有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力，從根本上帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

2.慶陽市第二產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。第二產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，只有確保第二產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)才能有效配合，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到新的高度，從增長速度來看，慶陽市第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中總體上經(jīng)濟(jì)總量增長較快，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也逐年上升，但在2012年以后有一定幅度的降低，表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定的跡象。

數(shù)據(jù)來源：2014年慶陽市統(tǒng)計(jì)年鑒

由表2可以看出，從2005～2014年慶陽市各年生產(chǎn)總值占地方生產(chǎn)總值從2005年的54.27%上升到2014年的63.4%。從絕對(duì)數(shù)來看第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值從2005年的78.04億元增加到2014年的424.14億元，增加值為346.1億元，增長約5.44倍，其中2005年到2008年增長比例較快，從54.21%增長到60.55%，2009年有小幅回落，占比為59.96%，從2010年到2014年處于平穩(wěn)小幅增長的狀態(tài)，從60.08%增長到63.4%，平均年增幅約為0.66%。工業(yè)貢獻(xiàn)值不斷增加，工業(yè)化基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固。慶陽市依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源狀況和政府政策扶持，不斷引進(jìn)能源型企業(yè)入駐各區(qū)縣，加大能源工業(yè)的開發(fā)力度，目前在慶陽市已形成隴東地區(qū)大型能源基地。主要項(xiàng)目有董志煉油廠、環(huán)縣劉園子煤礦。創(chuàng)建了慶陽國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，長慶橋工業(yè)園、驛馬工業(yè)園、西川工業(yè)園和西峰民俗文化產(chǎn)業(yè)園，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)工業(yè)化水平顯著提升，工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭日益強(qiáng)勁。

3.慶陽市第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。第三產(chǎn)業(yè)繁榮是經(jīng)濟(jì)向高級(jí)化方向發(fā)展的表現(xiàn)，體現(xiàn)的是人民消費(fèi)水平層次，追求更高水平的物質(zhì)和精神消費(fèi)，從慶陽市近十年的發(fā)展?fàn)顩r來看第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出發(fā)展緩慢，產(chǎn)值總量偏低，從2012年起開始出現(xiàn)一定幅度的下滑，占GDP的比重也不容樂觀，總體上表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏發(fā)展的內(nèi)生活力，不利于慶陽市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

表3 2005～2014年慶陽市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及比重變動(dòng)表

數(shù)據(jù)來源：2014年慶陽市統(tǒng)計(jì)年鑒

由表3可以看出，從2005～2014年慶陽市第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量從2005年的38.92億元增長到2014年的164.17億元，增加約4.22倍；從增長比例來看，2004年到2008年呈現(xiàn)出下降的趨勢，由27.06%下降到23.89%，2009年到2010年有所增加，增加了1.76個(gè)百分點(diǎn)，增長到25.65%，2012年到2014年基本保持平穩(wěn)，平均占比為24.29%，從總體上來看慶陽市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本呈現(xiàn)總量增加，但是占國民生產(chǎn)總值的比例不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依舊很落后。結(jié)合歷史與現(xiàn)實(shí)條件，慶陽市大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，目前形成了以旅游—消費(fèi)—民俗產(chǎn)業(yè)發(fā)展為一體的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。慶陽市相繼打造了名勝古跡和紅色旅游景點(diǎn)，主要有秦直道、周祖陵森林公園、子午嶺、小崆峒、南梁革命紀(jì)念館、列寧小學(xué)、抗大分校等。不斷發(fā)展消費(fèi)服務(wù)，完善城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品日益豐富化，消費(fèi)日益便利化。民俗產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，主要有香包刺繡、環(huán)縣道情皮影戲等。第三產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)值不斷上升。

4.慶陽市三大產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展現(xiàn)狀。三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果是構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)，是宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)一國或地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)狀況，從慶陽市三大產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展現(xiàn)狀來看經(jīng)濟(jì)總量處于增長的較快階段，經(jīng)濟(jì)增長面處于向上階段，增長比例明顯，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升階段。

表4 2005～2014年慶陽市國民生產(chǎn)總值及比重變動(dòng)表

數(shù)據(jù)來源：2014慶陽市統(tǒng)計(jì)年鑒

由表4可以看出，從2005～2014年慶陽市經(jīng)濟(jì)總量取得了顯著的增長，年生產(chǎn)總值由2004年的143.81億元增長到2014年的668.93億元，其中第二產(chǎn)業(yè)增長顯著；第一產(chǎn)業(yè)增長最為緩慢；以能源工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的核心；以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)增加明顯。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，慶陽市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中呈現(xiàn)出“二、三、一”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，處于工業(yè)化發(fā)展的中期，主要還是依賴自然資源的粗放式開發(fā)和基本的農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，第二產(chǎn)業(yè)占地方經(jīng)濟(jì)比重過高，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的后工業(yè)化相比，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極其落后。后工業(yè)化要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展占到經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，只有以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，才能吸納足夠多的人就業(yè)，經(jīng)濟(jì)才能真正發(fā)展，人民生活水平才能大幅提高。

(二)慶陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

慶陽市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)方面取得了良好的開端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度顯著提高，地方財(cái)政收入逐年增加，公共基礎(chǔ)投資不斷增加，人民的物質(zhì)文化生活水平得到了顯著的提高，與此同時(shí)慶陽市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中也存在諸多問題：

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力薄弱，缺乏自主研發(fā)能力和創(chuàng)新意識(shí)。三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板明顯:第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)，缺乏合作化理念，政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展效果差，農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣能力差；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)外依存度高，過度依賴資源的粗放式開發(fā)，缺乏資源的深加工能力，產(chǎn)業(yè)鏈短，自主研發(fā)能力不足；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏自主創(chuàng)新意識(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展復(fù)制性嚴(yán)重，缺乏自主特色。行業(yè)間相互融合度較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中核心技術(shù)和人才對(duì)外依賴度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏自主創(chuàng)新和研發(fā)能力。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度低。慶陽市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中表現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡：第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例過高，過度依賴資源型行業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)；第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值長期低位徘徊，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率有倒退趨勢，年產(chǎn)值總量較小。從部門內(nèi)來看，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了傳統(tǒng)的能源行業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底子幾乎為零，并且能源行業(yè)只是最基本的能源輸出型發(fā)展模式，能源深加工能力不足，能源行業(yè)報(bào)酬較低，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，整體服務(wù)質(zhì)量差，崗位貢獻(xiàn)率低；農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，機(jī)械化程度低，品牌意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，規(guī)模化程度低。

3.區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元化問題嚴(yán)重。慶陽市所轄各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，經(jīng)濟(jì)間聯(lián)系性弱，相鄰區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，收支差異明顯，農(nóng)村居民就業(yè)人數(shù)少，閑置勞動(dòng)力多。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地方政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏政策執(zhí)行上的主動(dòng)性。響應(yīng)國家全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，各級(jí)政府盲目追求政績，在農(nóng)村建立大片居民區(qū)，農(nóng)村形象整齊劃一，但是這種方式建立的小康社會(huì)缺乏社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在生機(jī)，不能根本解決農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的問題，城鄉(xiāng)差距依舊很大。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性差。經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放，對(duì)資源的掠奪式開發(fā)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，只注重經(jīng)濟(jì)的短期性增長，忽視了經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，使很多項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)曇花一現(xiàn)的局面，造成大量的財(cái)政投資鋪張浪費(fèi)，出現(xiàn)虛高GDP增長量，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)一種盲目的、只顧投資不評(píng)估的現(xiàn)象，投資一批、倒閉一批的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，造成經(jīng)濟(jì)長期以來的不可持續(xù)的發(fā)展。

5.政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃執(zhí)行力度差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放。慶陽市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)裹挾政策的怪象，地方政府為了使企業(yè)增加投資，往往以犧牲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃為代價(jià)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)“跨越式”發(fā)展，增加大量的重復(fù)投資，相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩，尋租和土地財(cái)政現(xiàn)象在各地方層出不窮，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期處于粗放狀態(tài)之中，政策執(zhí)行力度大打折扣，政策監(jiān)管流于形式，失去了政府宏觀調(diào)控的必要性和其現(xiàn)實(shí)意義。

(三)制約慶陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因

1.自然原因。慶陽市地處黃土高原，地貌特征為千溝萬壑、支離破碎，導(dǎo)致區(qū)域間交通不便，人、財(cái)、物交流不暢、經(jīng)濟(jì)間聯(lián)系弱；水土流失嚴(yán)重、植被覆蓋率低，不宜進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)；溫帶大陸性氣候，季風(fēng)性顯著、夏熱豐雨、降水量南多北少，地表徑流量小、地下水儲(chǔ)量少，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到很大限制、水資源開發(fā)投入成本過高，缺乏加工業(yè)等輕型工業(yè)的落戶條件；擁有豐富的煤炭、石油、天然氣，能源資源蘊(yùn)藏量豐富，但是資源開發(fā)難度大，環(huán)境污染嚴(yán)重。

2.社會(huì)原因。慶陽市地處西北內(nèi)陸地區(qū)，人文素質(zhì)發(fā)展落后，人才儲(chǔ)備不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚；經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程起步階段缺乏生態(tài)、綠色、節(jié)約、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中缺乏對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不可持續(xù)發(fā)展的危機(jī)；受全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局影響，慶陽市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)資源型GDP過渡依賴，忽視了農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展起步晚，發(fā)展落后；慶陽市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期處于勞動(dòng)力輸出的局面，勞動(dòng)力和人才大量外流，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏新鮮血液，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于被動(dòng)局面。

3.政治原因。慶陽市由于遠(yuǎn)離省會(huì)城市蘭州，靠近西安經(jīng)濟(jì)圈，享受政策福利較少，政策帶動(dòng)效應(yīng)差，政治處境尷尬，長期以來政策扶持開發(fā)力度都不能有效地惠及當(dāng)?shù)厝嗣?；交通長期處于封閉狀態(tài)，鐵路至今未能貫通，高速公路發(fā)展運(yùn)營遲緩，公共交通投入力度不大，各縣區(qū)公共交通很不發(fā)達(dá)；慶陽市各屆領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的延續(xù)性不強(qiáng)，各級(jí)部門對(duì)政策的執(zhí)行力度也大打折扣，政治發(fā)展長期處于停滯不前的狀態(tài)。

三、對(duì)慶陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議及對(duì)策

(一)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，發(fā)展核心競爭力

慶陽市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)，尤其是對(duì)交通建設(shè)要加大投資力度，克服黃土高原的不利自然條件，創(chuàng)造便利的交通網(wǎng)絡(luò)，積極對(duì)接西安經(jīng)濟(jì)圈的可利用資源，根據(jù)地方文化和經(jīng)濟(jì)形態(tài)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)，加大對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，慶陽市本地高校培養(yǎng)的人才大多數(shù)為生源地學(xué)生，對(duì)地方發(fā)展熟悉，可以很快投入工作狀態(tài)，而外地人才的引進(jìn)可以為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新思想，新活力。只有在發(fā)展環(huán)境良好，人才配置合理的情況下，才能充分發(fā)揮創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)造更有利于慶陽市長期、高效發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)模式。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

慶陽市應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中加強(qiáng)政策引導(dǎo)，宏觀層面干預(yù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與發(fā)展方向。對(duì)第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)繼續(xù)扶持其發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)合理發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)。同時(shí)，在政策的引導(dǎo)下，加大對(duì)各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管制、技術(shù)服務(wù)，使各產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中盡可能擺脫舊套路，舊思想，尋找新的發(fā)展途徑，形成新的發(fā)展模式，甚至形成新的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地。有效限制以往發(fā)展過程中的過度依賴資源的粗放式發(fā)展模式，進(jìn)而形成由原材料到產(chǎn)、供、銷的一體化服務(wù)[5]。

(三)扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距

政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中應(yīng)積極帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠氈赂?，打好“精?zhǔn)扶貧”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，引導(dǎo)缺乏致富思想、缺乏勞力、缺乏技術(shù)、缺乏資金的貧困人口能通過有效的途徑實(shí)現(xiàn)自身的不斷發(fā)展與進(jìn)步，家家戶戶都能找到致富的路子，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展，加大其基礎(chǔ)設(shè)施的投資，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及到更廣大的農(nóng)村人口，人人都能過上幸福的生活，實(shí)現(xiàn)全面的小康社會(huì)。

(四)注重綠色，可持續(xù)發(fā)展

慶陽市在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)資源十分依賴，須在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，注重對(duì)資源的合理、高效配置，對(duì)可重復(fù)利用資源提高其重復(fù)利用率，使得資源價(jià)值最大化。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)新項(xiàng)目的考核，提高進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于進(jìn)入市場的新項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)高度重視、關(guān)注其發(fā)展，以此來減少對(duì)財(cái)政投入的浪費(fèi)，從而把資金放在正確的位置，發(fā)揮資金價(jià)值，減少大量浪費(fèi)形成的高GDP增長量以及只有投資沒有項(xiàng)目報(bào)酬的不良發(fā)展，從而形成有潛力、有前景的、具有地方特色的可持續(xù)發(fā)展[6]。

(五)加強(qiáng)政府政策執(zhí)行力度，落實(shí)宏觀調(diào)控

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)嚴(yán)抓制度的籠子，嚴(yán)格、深入、細(xì)致地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例，合理制定各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定完備的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整備忘錄，以便于產(chǎn)業(yè)調(diào)整在各個(gè)方面都能清晰明白的展現(xiàn)在政策之中，深化政策調(diào)整的對(duì)外透明度、執(zhí)行度[7]。同時(shí)，慶陽市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過程中應(yīng)積極落實(shí)國家宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極扶持非公經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，逐步淘汰能源消耗量大，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，發(fā)展粗放的產(chǎn)業(yè)。

[1]詹結(jié)祥,覃子龍.我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2009,5(11):40-42.

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【責(zé)任編輯 趙建萍】

Analysis on the Change of Industrial Structure and Its Development Trend in Qingyang City

GAO Jia- xiang

(Institute of Political Science and Law,Longdong University,Qingyang 745000,Gansu)

The adjustment of industrial structure is an important mechanism for economic sustainable development and sound operation while the two are dialectical interaction.This paper puts forward some experience and countermeasures for the adjustment of industrial structure by researching the situation of economic development and the current situation of industrial structure and analyzes the existing problems in the process of the adjustment of industrial structure in Qingyang city by learning some past experience from other countries and regions.

Qingyang city;industrial structure;change;development;countermeasure.

D601

A

1674- 1730(2017)04- 0094- 05

2017- 06- 12

高家祥(1976—)，男，甘肅秦安人，講師，主要從事政治學(xué)理論、政府與政治研究。