論推進(jìn)法治政府建設(shè)的基本策略

李曉艷

摘要：黨的十八屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”契合了時(shí)代的需要，對全面貫徹落實(shí)依法治國基本方略、建設(shè)法治政府具有重要的推動(dòng)作用。為此，深入開展法制宣傳教育培育法治精神、培養(yǎng)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的法治精神建設(shè)法治政府、加強(qiáng)制度建設(shè)為法治政府建設(shè)提供保障，是弘揚(yáng)法治精神、推薦法治政府建設(shè)的基本路徑。

關(guān)鍵詞：法治精神 法治政府 策略

依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是促進(jìn)社會(huì)公平正義，建構(gòu)社會(huì)發(fā)展新秩序的基本手段。全面推進(jìn)依法治國在新時(shí)期“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有重要意義。法治作為現(xiàn)代社會(huì)治理和政府運(yùn)行的基本模式，不僅需要完善的制度和規(guī)則體系，更需要法治精神的指導(dǎo)。弘揚(yáng)法治精神對于全面落實(shí)依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家、法治政府具有重要意義。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“建設(shè)法治中國”、“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”意味著我國依法治國方略的全面落實(shí)進(jìn)入了新階段，國家各項(xiàng)工作的法治化正從法律制度層面深入到法治精神的內(nèi)涵，從法律體系的構(gòu)建升華到法治文化培育的階段。政府為國家政權(quán)的代表和社會(huì)事務(wù)的管理者，其法治化進(jìn)程更需要法治精神的推進(jìn)作用。對于如何弘揚(yáng)法治精神，以推進(jìn)建設(shè)法治政府，應(yīng)著手抓好以下工作：

一、深入開展法制宣傳教育、培育法治精神

依法行政、建設(shè)法治政府，離不開良好的法制環(huán)境和人民群眾的監(jiān)督支持，法制宣傳教育是實(shí)施依法治國基本方略、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義法治政府的基礎(chǔ)性工作。亞里士多德說過：“即使是完善的法制，而且為全體公民所贊同，要是公民們的情操尚未經(jīng)習(xí)俗和教化陶冶而符合于政體的基本精神，這終究是不行的?！狈ㄖ尉癫皇菓{空產(chǎn)生的，也不可能在人們的頭腦中自發(fā)形成，需要經(jīng)常地、系統(tǒng)地對公民進(jìn)行法制宣傳教育，使人們牢固樹立社會(huì)主義法治理念，在全社會(huì)營造自覺學(xué)法守法用法的氛圍。我國經(jīng)過多年的法制宣傳教育，人們的法治觀念有了較大的提高，政府的法治水平和法治意識(shí)明顯提高，這為建設(shè)社會(huì)主義法治政府提供了良好的精神基礎(chǔ)，但相對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及法律制度本身完善的程度來看，法制宣傳和法治精神的培育還是比較滯后的，因此，今后必須加大法制宣傳的力度，法制宣傳教育必須制度化、規(guī)范化，努力把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念熔鑄到人們的頭腦中，體現(xiàn)到人們的日常行動(dòng)中。

二、培養(yǎng)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的法治精神，建設(shè)法治政府

依法行政的主體是政府，法治政府的建設(shè)需要廣大人民群眾和全社會(huì)的支持，但最關(guān)鍵的是要切實(shí)提高國家機(jī)關(guān)及其工作人員的法治素養(yǎng)和法治水平。在我國由于歷史傳統(tǒng)的影響，法治精神的培育和法治政府的建設(shè)在很大程度上要依靠自上而下進(jìn)行，這種模式下執(zhí)政黨和政府公職人員起著主導(dǎo)作用，他們行使著管理社會(huì)的公共權(quán)力，代表著政府形象。在貫徹執(zhí)行國家的大政方針、法律法規(guī)的公務(wù)行為中，國家機(jī)關(guān)及其工作人員是否具有法律意識(shí)、法律理念對建設(shè)法治政府具有重要作用。對于國家機(jī)關(guān)及其工作人員，要認(rèn)真貫徹落實(shí)“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的基本原則，大力培養(yǎng)國家機(jī)關(guān)及其工作人員勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈推返?，?jiān)決糾正工作中違規(guī)違法亂作為的不良現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，為法治政府建設(shè)提供保障

弘揚(yáng)法治精神為法治政府建設(shè)營造了良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍，是法治政府建設(shè)的靈魂。而從實(shí)踐操作的層面，只有建立了完善的制度，法治政府建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)。正如英國著名政治學(xué)家、法學(xué)家哈耶克所言：“政府在一切行動(dòng)中都應(yīng)受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束——這種規(guī)則使得一個(gè)人有可能十分肯定地預(yù)見到當(dāng)局在某一種情況下會(huì)怎樣行使他的權(quán)力，和根據(jù)對此的了解來計(jì)劃他自己的事物。”無論何種形態(tài)的社會(huì)，如果權(quán)力得不到有效的制約，獨(dú)裁政治就將卷土重來，權(quán)利腐敗就會(huì)滋生蔓延，這是一種規(guī)律性現(xiàn)象。要認(rèn)真落實(shí)立改廢釋并舉這重大決策，加快重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，對于重大改革舉措要做到有法可據(jù)、立法緊密。決策過程中，既要有公眾的參與、也要有專家的論證；既要有風(fēng)險(xiǎn)評估，也要有合法性審查，重大決策法定程序化有利于確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)化、過程公開化。政府法律顧問也要加大推進(jìn)力度，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不能提交討論，確保做到依法科學(xué)決策。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及倒查機(jī)制，落實(shí)決策領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

黨的十六大以來，我國政府一直把依法行政、建設(shè)法治政府作為一項(xiàng)重大工作來抓，高度重視制度建設(shè)，以制度保障法治政府建設(shè)的順利推進(jìn)。通過推行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政問責(zé)制、政府信息公開、制定行政許可法等措施，使依法行政、建設(shè)法治政府有了堅(jiān)實(shí)的制度保障。在繼續(xù)完善相關(guān)制度建設(shè)的過程中，要堅(jiān)持以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，把黨的方針政策通過法定程序制定為相應(yīng)的法律和制度，作為政府管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的法律依據(jù)。各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格地在制度規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)，做到“不缺位、不越權(quán)”，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程。