基于產(chǎn)權(quán)與效率角度對北京車號限行政策分析

李昕瀅　李丹鈺

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展與人口壓力的急劇增長，北京市交通擁堵問題與環(huán)境污染問題愈加嚴(yán)峻，北京市政府由此出臺機(jī)動車限行交通管理措施，對機(jī)動車出行產(chǎn)權(quán)進(jìn)行規(guī)范與管理，旨在降低交易成本與提高經(jīng)濟(jì)效率。本文從產(chǎn)權(quán)與效率出發(fā)，對北京市機(jī)動車車號限行政策進(jìn)行原因與實(shí)行效果等分析，并結(jié)合相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出相應(yīng)的建議與總結(jié)，希冀可以從制度層面更加深入了解機(jī)動車車號限行的原因與意義，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧與平穩(wěn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：車號限行 產(chǎn)權(quán) 效率

一、政策解讀

北京市政府決定自2016年4月11日至2017年4月9日，繼續(xù)實(shí)施工作日高峰時段區(qū)域限行交通管理措施。除部分非機(jī)動車外，本市其他機(jī)動車實(shí)施按車牌尾號工作日高峰時段區(qū)域限行交通管理措施，限行時間為7時至20時，范圍為五環(huán)路以內(nèi)道路（不含五環(huán)路）。

二、相關(guān)理論簡述

1.產(chǎn)權(quán)定義：產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系，而是一種通過社會強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對某種經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利，當(dāng)內(nèi)在化的收益大于成本時，產(chǎn)權(quán)就會產(chǎn)生并將其外部性內(nèi)在化。

2.科斯定理：在交易成本大于零的情況下，產(chǎn)權(quán)的清晰界定將有助于降低人們在交易過程中的成本，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率。

3.波斯納定理：如果交易成本過高而抑制交易，那么權(quán)利應(yīng)該賦予那些最珍視他們并能創(chuàng)造出最大收益的人；在法律上，事故責(zé)任應(yīng)歸咎于能以最低成本避免事故而沒有這樣做的人。

三、基于產(chǎn)權(quán)和效率角度對北京市車號限行進(jìn)行分析

北京市機(jī)動車車號限行是一種典型的產(chǎn)權(quán)限制行為，其在某些產(chǎn)權(quán)發(fā)生沖突時，將會對其中成本高、收益低的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行一定的限制，以達(dá)到提高效率的目的。所以，在從產(chǎn)權(quán)和效率的角度上而言，機(jī)動車車號限行在緩解北京擁堵與改善空氣質(zhì)量上具有相對積極的作用。

（一）對機(jī)動車限號限行進(jìn)行原因分析

1.人口壓力。公路屬于共有產(chǎn)權(quán)的范疇，具有非排他性，當(dāng)某些人對其行使權(quán)利時，并不排斥他人對該資源行使同樣的權(quán)利；但同時對其消費(fèi)的增加會導(dǎo)致對其他人供給量的減少，故而公路也具有競爭性。隨著人口的不斷增加，機(jī)動車數(shù)量也不斷上升，而公路的供給量在短期內(nèi)變化相對較小，難以適應(yīng)人口的增長程度，于是促進(jìn)限號政策的出臺與發(fā)展。

2.資源的稀缺性。相對于北京市不斷增長的人口數(shù)量而言，公路等資源是稀缺的，這就會造成公路資源的擁擠與競爭，從而限制大部分人的產(chǎn)權(quán)使用，引發(fā)“擁擠成本”。而共有產(chǎn)權(quán)的免費(fèi)使用會造成“擁擠成本”，所以對機(jī)動車限號限行這一非免費(fèi)使用共有產(chǎn)權(quán)制度安排是為了降低“制度成本”和減輕擁擠程度。

3.產(chǎn)權(quán)的排他性費(fèi)用。排他性是指產(chǎn)權(quán)主體的對外排斥性或?qū)μ囟?quán)利的壟斷性。在定條件下，產(chǎn)權(quán)界定得越清晰，產(chǎn)權(quán)的排他性也就越強(qiáng)。公路本意上屬于共有產(chǎn)權(quán)，但是越來越多的事實(shí)表明，非排他性的產(chǎn)權(quán)并非對人人有利，還會導(dǎo)致過多人使用的“擁擠”現(xiàn)象。但建立排他性產(chǎn)權(quán)的車成本太高，而限號限行是為了降低排他性成本的一種有效手段。

（二）對機(jī)動車限號限行進(jìn)行效果分析

1.對機(jī)動車在工作日高峰時段進(jìn)行限號限行的措施，在定程度上提高了資源配置的效率，有利于降低交易費(fèi)用，使交通擁堵與環(huán)境污染程度降低。

2.對違反限號限行的行為進(jìn)行違章處罰現(xiàn)金等規(guī)定，可以提高交易的經(jīng)濟(jì)效率。部分有能力的人，例如有人會覺得付10。元的罰金可以節(jié)省更多的時間成本，并獲得更大的時間收益，這樣的人會被間接地挑選出來，其他人則會放棄該項交易，從而節(jié)約考核費(fèi)用。

3.對機(jī)動車進(jìn)行限行的行為破壞了產(chǎn)權(quán)的完備性。如果部分權(quán)能收到限制或者禁止，就成為產(chǎn)權(quán)的殘缺。車主花費(fèi)金錢購買了汽車，理應(yīng)享有產(chǎn)權(quán)，但限行政策限制了其部分產(chǎn)權(quán)。同時，與其他地區(qū)人民相比，北京私家車的效用相對較小，這也會打擊車主的積極性。而被限行的車主的經(jīng)濟(jì)效益也會得到損失。

四、建議

1.發(fā)展新能源技術(shù)，應(yīng)用并推廣至機(jī)動車，減少汽車廢氣的排放。隨著分工的不斷深化，生產(chǎn)迂回程度不斷加大，勞動生產(chǎn)率也不斷提高，知識積累的程度也不斷加深。所以在“節(jié)能減排”方面可以從“節(jié)能”入手，發(fā)展、完善并推廣新興技術(shù)，從而從根源上減少環(huán)境的污染。

2.對非機(jī)動車和行人部分產(chǎn)權(quán)進(jìn)行約束。限行政策制定的原因之一也是由于違章現(xiàn)象嚴(yán)重。在對機(jī)動車進(jìn)行限號與限行的同時，也應(yīng)當(dāng)對非機(jī)動車和行人進(jìn)行部分產(chǎn)權(quán)的限制，例如對間紅燈等不遵守交通規(guī)則的行為進(jìn)行制度規(guī)定并給予一定的懲戒。

3.完善公共交通網(wǎng)，為公共交通制定激勵制度。北京的地鐵網(wǎng)雖然發(fā)達(dá)，但是仍擁擠不堪，不僅在時間上耗費(fèi)時間較長，在安全上也讓有車者避而不及，并且地鐵與公交的漲價也減少了部分市民對公共交通的需求。所以可以制定激勵政策，鼓勵大家“綠色出行”，達(dá)到緩解交通與減輕污染的效果。

五、結(jié)論

北京市車號限行政策通過對部分產(chǎn)權(quán)的限制與界定來減少高成本、低效率的行為，提高社會的效率與總效益。它雖然在一定時期一定程度上緩解了北京交通擁堵和環(huán)境污染問題，但這些問題的根源仍然在于產(chǎn)權(quán)。要想真正解決擁堵與污染問題，需要結(jié)合國情與時代背景，進(jìn)行多主體、全方位制度的制定與產(chǎn)權(quán)的界定。如此，才能將外部性內(nèi)在化，提高效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。