TPP背景下的農(nóng)業(yè)問題：中國在農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上的選擇

蔣黎

摘要：TPP基本協(xié)議達成之后，關(guān)于中國面臨的困境與選擇的問題在國內(nèi)出現(xiàn)了一個討論的熱潮。在經(jīng)濟一體化強勢發(fā)展的今天，中國也不能避免越來越密切的國家間經(jīng)濟合作。但是在TPP大背景下，中國由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)的特殊性，有著不同于美國的選擇，結(jié)合近年來中國施行的“一帶一路”戰(zhàn)略，綜合評價在不同選擇中的傳統(tǒng)收益與非傳統(tǒng)收益，可知中國向西邊發(fā)展，加強與一帶一路沿線國家或地區(qū)的合作是一個非常不錯的選擇。

關(guān)鍵詞：TPP 農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟合作 一帶一路

一、TPP協(xié)議的達成及其形成的影響

2015年10月5日，美日等12個太平洋周邊國家宣布，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議達成基本協(xié)議。跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議即TPP，被稱作是“經(jīng)濟北約”，前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定即“P4”，智利、新西蘭、新加坡、文萊提出簽訂FTA，建立一個真正有約束性的自由貿(mào)易協(xié)議，提前一步進行一體化。后美國高調(diào)宣布加入其中，在其帶領(lǐng)下，亞洲一系列國家也加入進去。在經(jīng)過一系列的、長時間的談判后，TPP終于達成基本協(xié)議，這是太平洋地區(qū)經(jīng)濟一體化過程中的一個重要里程碑，經(jīng)濟意義重大，但政治意義也不容小覷。

TPP擁有非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，其制定的標(biāo)準(zhǔn)是許多國家包括中國都難以達到的，不僅在貿(mào)易自由度上，還對環(huán)境、能源、勞工標(biāo)準(zhǔn)等有著極高的要求。

對中國來說，TPP基本協(xié)議的達成，既是一種機遇也是一種挑戰(zhàn)。

（一）TPP的對中國的影響

TPP從政治意義上看來，是美國尋求重返亞太途徑的具體行動，同時在整個TPP體系中，日本也起到了領(lǐng)導(dǎo)作用。而從近年的外交與國際關(guān)系上看來，美國對中國持提防態(tài)度，主力抑制，中國周邊國家尤其是東、南亞國家由于領(lǐng)土爭端與貿(mào)易摩擦都對中國造成了一定程度的困擾。

TPP的排外性非常明顯，對中國的排斥也顯而易見，中國現(xiàn)在的條件根本不可能加入TPP，作為一個大國，中國的發(fā)展不及美國，現(xiàn)在的發(fā)展方式還未能從粗放增長完全畢業(yè)，高等技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)也不成熟，環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)等與TPP理念不合。

從另一方面來看，中國面臨的也有機遇，例如，TPP協(xié)議中要求競爭中立的“國有企業(yè)條款”可以成為中國國企改革的目標(biāo)和發(fā)展方向，對中國的貿(mào)易、市場等的改革起到催化劑的作用。

但是，減少TPP對中國消極影響的方法不止有融入與跟隨，在TPP中，美國始終起到領(lǐng)導(dǎo)作用，而中國的追求也不只是得到區(qū)域經(jīng)濟利益而已，中國還可以通過和平發(fā)展的方式，與其他國家積極建立FTA等，走向世界，如“一帶一路”計劃、中韓FTA談判等，所以，TPP對中國的影響是有限的。

（二）TPP中的農(nóng)業(yè)問題

對TPP內(nèi)部來說，基本協(xié)議由于擁有較高的標(biāo)準(zhǔn)，不是每一個國家都能夠達到這些標(biāo)準(zhǔn)，由于每個國家所擅長的領(lǐng)域不同，所需要保護的領(lǐng)域也不同。開放程度越高，自身的保護環(huán)節(jié)越薄弱。國家不可能因為一個貿(mào)易協(xié)議而放棄國內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。有條件、有限度的開放，并達到保護國內(nèi)重點或基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)的貿(mào)易是較為理想的。

就農(nóng)業(yè)來說，在世界上各個國家都有自身一套保護措施，如推進本國農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、增加產(chǎn)量，限制進口等，例如歐盟對農(nóng)產(chǎn)品就有一貫的出口促進措施。很多時候在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中采用非關(guān)稅壁壘，各國的情況不同，所使用的非關(guān)稅壁壘也不同。

因此，在各個貿(mào)易發(fā)展促進組織或協(xié)議中，對于農(nóng)業(yè)的爭議一向是比較大的，針對農(nóng)業(yè)的談判也較為艱難。而在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的亞洲，實現(xiàn)內(nèi)部零關(guān)稅是一個巨大的挑戰(zhàn)，TPP的這個要求較難達成，作為一個有一定約束性的自我實施的正式協(xié)議，成員的自覺遵守是很重要的，但由于其自身固有的差異性以及協(xié)議與國內(nèi)相關(guān)法律的沖突，TPP基本協(xié)議的具體實施還有待協(xié)調(diào)。

在各個產(chǎn)業(yè)之中，農(nóng)業(yè)無疑是立國之本，每個國家發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的同時絕不會放棄農(nóng)業(yè)。對于發(fā)達國家來說，農(nóng)業(yè)往往有更高的標(biāo)準(zhǔn)。本文擬就農(nóng)業(yè)問題，分析對中國來說比較適合的發(fā)展道路。

二、中國國內(nèi)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境

中國的貿(mào)易保護自從改革開放以來就不斷縮減，尤其是在農(nóng)業(yè)方面，不斷放寬市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，采取

系列措施削減關(guān)稅，非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘也在不斷減少。

從貿(mào)易理論角度看，產(chǎn)品的實際保護關(guān)稅率是衡量在產(chǎn)品加工過程中對加工程序的保護，現(xiàn)在比較合理的關(guān)稅率是瀑布型關(guān)稅率，即加工程度越深，保護率越高。但是農(nóng)產(chǎn)品作為初級產(chǎn)品，實際保護關(guān)稅率高于名義保護關(guān)稅率的情況是不太可能存在的，沒有加工過程，就不能在關(guān)稅環(huán)節(jié)上達到更多保護的目標(biāo)。

中國在改革開放以來，大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。加入WTO后，為達到WTO的貿(mào)易自由程度要求，中國不斷下調(diào)關(guān)稅，并推進貿(mào)易自由程度，國家干預(yù)使得國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格降低，消費者付出更多。受到非貿(mào)易保護壁壘阻礙，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易所處的環(huán)境也較為艱難。

此外，WTO中發(fā)達國家對進口農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)檢驗要求非常嚴(yán)格，一定程度上形成了綠色貿(mào)易壁壘，即產(chǎn)品若是檢驗不合格就不能進入該國市場。而中國當(dāng)時的農(nóng)產(chǎn)品出口多收到來自這些國家如衛(wèi)生防疫、農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的限制。為了保護農(nóng)產(chǎn)品，中國當(dāng)時也采取了如出口補貼、出口退稅等保護措施，但強度多弱于其他國家。

可見，在加入WTO后，中國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面大大降低了關(guān)稅，但由于其他國家樹立的非關(guān)稅壁壘，中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易沒有得到很大益處。

從打開國外市場的角度來看，加入WTO后，貿(mào)易自由化程度不斷上升，而國外市場的打開也為中國帶來了機遇。舉例來說，中美

向是重要的貿(mào)易合作伙伴，雙方的貿(mào)易互補性很強，加入WTO后，與美國的貿(mào)易往來更加密切。

綜合看來，貿(mào)易自由化對中國農(nóng)業(yè)的影響并不大，雖然本國農(nóng)產(chǎn)品參與到更激烈的競爭中，但是由于加入到一個更大的平臺，所以市場也更加廣闊。

就中國國內(nèi)環(huán)境來說，農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)一直是小規(guī)模的，很少有集中化、大規(guī)模的生產(chǎn)，專門為農(nóng)業(yè)進出口貿(mào)易服務(wù)的團體。自由貿(mào)易的開展，對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的益處，如加快農(nóng)業(yè)改革的步伐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額等，但也將使中國國內(nèi)出現(xiàn)系列的矛盾和問題，如地區(qū)間農(nóng)戶經(jīng)濟所得不平衡，地區(qū)內(nèi)部農(nóng)戶收入不均等。

因此，農(nóng)產(chǎn)品的自由貿(mào)易是一個需要經(jīng)過長期考量和談判的過程。但就TPP標(biāo)準(zhǔn)來說，中國如今的水平仍較難達到，TPP要求完全開放市場、取消關(guān)稅，并對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)做一個更高的標(biāo)準(zhǔn)，由此看來，中國被排除在TPP之外的情況是非常明顯的。

三、中國的選擇

TPP基本協(xié)議的達成確實給中國帶來了一定的困擾，但是基本不會對中國造成毀滅性打擊，中國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展不僅可以向東拓展，向西拓展也是很好的選擇。中國與東亞的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是非常密切的，相比之下，對西亞和中東歐地區(qū)的市場開拓較不充分。在面臨TPP挑戰(zhàn)時，中國可以借助

帶一路的發(fā)展戰(zhàn)略向西拓展，開拓更多市場，同時，在雙邊或多邊貿(mào)易機制的談判中，爭取更多的話語權(quán)，在規(guī)則制定上擁有主導(dǎo)權(quán)。

在一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略中，中國農(nóng)業(yè)的“走出去”是很重要的一個部分，但是目前，中國農(nóng)業(yè)在國際化發(fā)展中存在著許多問題：

是我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本越來越大，形成農(nóng)業(yè)成本“高地板”，造成了提價限度，而我國的農(nóng)業(yè)補貼也接近加入WTO時承諾的上限；二是農(nóng)業(yè)資源短缺，環(huán)境污染，生產(chǎn)環(huán)境約束大；三是我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展緩慢，較農(nóng)業(yè)設(shè)施發(fā)達國家來說，我國技術(shù)不成熟，設(shè)施較為簡單落后。

值得一提的是，由于特殊的地理條件，中東地區(qū)的很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是我國可以學(xué)習(xí)和借鑒的，如以色列的滴灌技術(shù)，既可以減少水資源的浪費，又可以達到精確的效果。在農(nóng)業(yè)技術(shù)上加強合作，無論對中國還是一帶一路周邊國家來說，都是有利的。

一帶一路的周邊國家，尤其是中亞地區(qū)，雖然土地資源豐富，但是生產(chǎn)效率低，勞動力不足，我國在加強與中亞國家農(nóng)業(yè)合作時，可以對其輸出生產(chǎn)技術(shù)和勞動力，不僅可以獲得資源，促進資源互補、共同發(fā)展。其次，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，貿(mào)易自由化發(fā)展的情況下，進出口總量大量增加，將本國的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)鏈和價值鏈拓展到國外，不僅可以保持產(chǎn)品的持續(xù)性，也可以促進本國生產(chǎn)技術(shù)的進步；最后，在拓展市場方面，中亞國家以及中東歐都是中國還未深度開發(fā)的市場，潛力非常大，在農(nóng)產(chǎn)品和資源互補性很強的情況下，增加市場互惠程度并不困難。

而對于來自東邊的TPP的挑戰(zhàn)，中國若是能夠加強與之的合作是非常好的，但是就農(nóng)業(yè)問題來說，TPP的高度自由貿(mào)易不會對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生巨大影響，反而是其成員國之間就農(nóng)業(yè)問題的談判將較為復(fù)雜，尤其是日本這樣的農(nóng)業(yè)重點保護國。

四、結(jié)語

綜上所述，我們可以看出，TPP基本協(xié)議雖然最終達成了，但是由于各國之間的差異較大，協(xié)議的進一步實施仍然無法在短時間內(nèi)落實。農(nóng)業(yè)問題是個基礎(chǔ)的、也是爭議較大的問題，每個國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展程度和對農(nóng)業(yè)的保護程度是不一樣的，妥協(xié)達成的協(xié)議在實施上往往會較為困難。

相較于這樣的束縛，就農(nóng)業(yè)問題來說，中國大可以發(fā)展其他靈活性較強的多邊合作機制，也不必將目光集中于環(huán)太平洋地區(qū)。向西發(fā)展，跟隨一帶一路這樣個較為全面的戰(zhàn)略是非常適合的。綜合傳統(tǒng)收益與非傳統(tǒng)收益，中國向西發(fā)展可以發(fā)掘自身與其他國家的經(jīng)濟合作潛力和政治合作潛力，總體上來說發(fā)展性是很強的。