農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)意愿的影響因素與促進(jìn)對策研究

陽盛益　李文雨　王彬彬　朱佩倫　葉福蓮

摘要：加快促進(jìn)那些市民化意愿更強(qiáng)、市民化能力更高的新生代農(nóng)民工的市民化，是推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的快捷之路。建立由政府主導(dǎo)的、企業(yè)和個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，需以激發(fā)新生代農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)意愿為基礎(chǔ)。本文基于1031個樣本，通過logistic回歸統(tǒng)計方法，分析了影響浙江省40歲以下農(nóng)民工的市民化成本分擔(dān)意愿的主要因素。結(jié)果表明：新生代農(nóng)民工的個體資本、城鎮(zhèn)生活情況、個體發(fā)展認(rèn)知和市民化意愿對其市民化成本分擔(dān)意愿有顯著的影響?；诖?，城市政府要想加快新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程，要致力于促進(jìn)新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展、改善居住條件、增強(qiáng)對城鎮(zhèn)的歸屬感、適度降低生活成本，以提高新生代農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)意愿和承擔(dān)能力。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 市民化成本 分擔(dān)意愿 影響因素

一、研究現(xiàn)狀與提出問題

2014年3月出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》正式從國家政策層面明確了政府、企業(yè)、個人在農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)中的角色，其中政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)要落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)l投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。農(nóng)民工則要積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費用。

對農(nóng)民工市民化成本的研究已成為近年來學(xué)界研究熱點，研究主題已經(jīng)從農(nóng)民工市民化成本的構(gòu)成、到具體成本的測算，再到成本分擔(dān)機(jī)制構(gòu)建，以及市民化意愿及其影響因素的分析。對于前三個主題，學(xué)者的觀點基本致。其中柳博雋（2013）強(qiáng)調(diào)了要合理劃分政府、企業(yè)和個人的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)政府要承擔(dān)公共服務(wù)成本，企業(yè)要承擔(dān)勞動保障成本，農(nóng)民工個人要承擔(dān)城市生活成本。馮俏彬（2013）則認(rèn)為建立健全農(nóng)民工市民化成本的合理分擔(dān)機(jī)制需要處理好三個方面的關(guān)系x：一是妥善處理農(nóng)民工市民化過程中的中央與地方財政關(guān)系；二是妥善處理農(nóng)民工市民化過程中的流出地、流入地政府間財政關(guān)系；三是創(chuàng)造條件，積極謀求政府與市場、政府與社會的多方合作，共同分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。當(dāng)然，農(nóng)民工市民化成本的分?jǐn)?，需要各承?dān)主體有相應(yīng)的承擔(dān)意愿和承擔(dān)能力，即使財力最強(qiáng)的政府也并非易事。例如，余小英（2015）的研究表明農(nóng)民工市民化成本總量大，承擔(dān)了絕大部分成本的政府面臨實際財政支出的制約，因此，要構(gòu)建一種政府主導(dǎo)下的多元成本分擔(dān)主體協(xié)調(diào)并進(jìn)的分擔(dān)機(jī)制，要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本自我分擔(dān)的能力，重視激勵與考核機(jī)制的建立。

但是從市民化意愿的已有研究來看，不同研究的結(jié)果之間出入較大，例如姚植夫、薛建宏的統(tǒng)計表明農(nóng)民工定居城市的意愿和加入城市戶口意愿對依次為“不想=1”、“不太想=2”、“不確定3”、“比較想=4”、“很想=5”共五個選項的選擇均值為3.11和3.12，兩項均值都不高。張麗艷、陳余婷（2012）對廣州、深圳、東莞三市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)只有34.6%的新生代農(nóng)民工有市民化意愿而夏顯力、張華（2011）對西北地區(qū)30個村的339位新生代農(nóng)民工調(diào)查統(tǒng)計表明愿意市民化的比例達(dá)到68.73%?？梢?，農(nóng)民工的市民化意愿表達(dá)是有分歧的，單純的詢問農(nóng)民工是否愿不愿意市民化，很難反映農(nóng)民工的真實想法。在筆者看來，農(nóng)民工有市民化的意愿絕不等于農(nóng)民工有意愿承擔(dān)市民化的成本。與其分析農(nóng)民工的市民化意愿，還不如探討農(nóng)民工是否愿意承擔(dān)實現(xiàn)市民化所需承擔(dān)的成本。如果進(jìn)城農(nóng)民工自身具有較強(qiáng)烈的意愿來分擔(dān)定的農(nóng)民工市民化成本，那么他們會更多的內(nèi)生動力將更多努力投入到為實現(xiàn)市民化的實際行動中去，而城市政府則可能更有針對性地對這些農(nóng)民工實施市民化政策，進(jìn)而可以更穩(wěn)步地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

當(dāng)前，文化水平更高、市民化意愿更為強(qiáng)烈的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國進(jìn)城農(nóng)民工中的主力，2014年40歲以下農(nóng)民工已經(jīng)占到農(nóng)民工的56.5%，新生代農(nóng)民工無疑更是市民化的主力。但是，新生代農(nóng)民工對市民化成本分擔(dān)機(jī)制的認(rèn)知、自身是否愿意分擔(dān)其相應(yīng)比例的成本將直接影響到合理的市民化成本分擔(dān)機(jī)制的建立和實施，以及新生代農(nóng)民工群體市民化的速度和質(zhì)量。因此，開展對新生代農(nóng)民工的市民化成本分擔(dān)意愿和分擔(dān)能力的實證調(diào)查將具有重要的現(xiàn)實意義。為此，本文選取了浙江省新生代農(nóng)民工為調(diào)查對象，采用logistic回歸方法，從新生代農(nóng)民工個體資本、個體情況、個體發(fā)展認(rèn)知和市民化意愿角度探討了影響新生代農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)意愿的因素，在此基礎(chǔ)上為提高新生代農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)意愿提出政策建議。

二、調(diào)查樣本及其特征分析

課題組于2014年8月在浙江省發(fā)放問卷1500份，回收有效問卷1031份。調(diào)查的新生代農(nóng)民工務(wù)工所在地包括了浙江省11個市，其中杭州、紹興、寧波、嘉興和溫州為重點調(diào)查地區(qū)，在城鎮(zhèn)的級別上由副省級城市到建制鎮(zhèn)均有涵蓋。調(diào)查樣本的中男性的比例為63.9%，女性的比例為36.1%，這個數(shù)據(jù)與國家統(tǒng)計局公布的2014年農(nóng)民工檢測報告很接近，后者的統(tǒng)計中男性占到67%。年齡以20世紀(jì)80年代之后出生的新生代農(nóng)民工為主，占有效樣本的84.7%，樣本的平均年齡為26歲。但是在樣本的篩選過程中，也保留了部分70年代末出生的農(nóng)民工，他們與1980年后出生的新生代農(nóng)民工較為相似，并沒有本質(zhì)的差別。未婚的比例占到總量的54.4%，已婚的比例為44.7%，其中有小孩的比例占總量的35.9%，離異的比例為0.7%。被調(diào)查的新生代農(nóng)民工整體學(xué)歷水平相對較高，高中、中專或技校學(xué)歷占樣本的34.1%，大專學(xué)歷占到了樣本的28.7%，大學(xué)及以上占到了7.6%。技能水平整體呈現(xiàn)出層次差異的特征，沒有技能等級的占據(jù)了42.6%的比例：而達(dá)到技工級別的占57.4%，其中初級水平比例最大達(dá)到19.7%；技能水平達(dá)到技師水準(zhǔn)的僅占9.8%，所占整體比例比較小。被調(diào)查對象工作職務(wù)主要以般工人和技術(shù)工人為主，累積百分比為64.1%。中層及以上領(lǐng)導(dǎo)占16.5%，7.6%的人群已經(jīng)實現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)，當(dāng)上了老板。月收入3000元以下的占27%，在3000—5000Ix間的占36.4%，5000元以上占36.6%，月收入均值處于4000-5000元之間，可見在浙新生代農(nóng)民工平均年收入與2014年浙江省全社會單位就業(yè)人員年平均工資48145元水平相當(dāng)。

調(diào)查樣本中選擇強(qiáng)市民化成本分擔(dān)意愿占樣本的63.9%，選擇弱市民化成本分擔(dān)意愿的占36.1%。說明整體上來看，浙江省新生代農(nóng)民工傾向于認(rèn)同通過支付一定的市民化成本來完成自身的市民化，擁有較強(qiáng)的市民化成本支付意愿。但是，仍然有超過三分之一的樣本選擇了弱市民化成本分擔(dān)意愿，建立和完善市民化成本分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步推動農(nóng)民工市民化進(jìn)程，需要對這一部分新生代農(nóng)民工認(rèn)真的加以分析，并給予相應(yīng)的幫助。

三、新生代農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)意愿影響因素研究假設(shè)與模型

（二）研究假設(shè)

1.新生代農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)意愿影響因素研究假設(shè)

般而言，只有具有市民化意愿的新生代農(nóng)民工才愿意支付定的市民化成本，具有相對更強(qiáng)的市民化成本分擔(dān)意愿。所以，部分影響新生代農(nóng)民工市民化意愿的影響因素，也可能是影響新生代農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)意愿的影響因素。

對農(nóng)民工市民化的意愿學(xué)界進(jìn)行了較多的研究。但是，市民化意愿與市民化成本的分擔(dān)意愿并非一回事，市民化成本分擔(dān)意愿更多的指向經(jīng)濟(jì)方面的問題，具有市民化意愿的新生代農(nóng)民工不一定具有較強(qiáng)的市民化成本分擔(dān)意愿。所以新生代農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)的意愿與其市民化的意愿并不完全等同，影響因素也有定的獨特之處。在借鑒已有研究的基礎(chǔ)上，將浙江省新生代農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)意愿的影響因素分為個體資本、城鎮(zhèn)生活情況、個體發(fā)展認(rèn)知和市民化意愿。其中，個體資本因素包括新生代農(nóng)民工的學(xué)歷層次、在城鎮(zhèn)工作職務(wù)的高低。城市生活情況因素包括新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的居住條件和每月收入結(jié)余情況。個體發(fā)展認(rèn)知包括新生代農(nóng)民工對自身身份的認(rèn)知。市民化意愿因素包括新生代農(nóng)民工是否愿意轉(zhuǎn)為務(wù)工所在地市民和否贊同由政府、企業(yè)和個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。并作出如下假設(shè)：①新生代農(nóng)民工的個體資本對市民化成本的分擔(dān)意愿有顯著的影響；②新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)生活情況本對市民化成本的分擔(dān)意愿有顯著的影響；③新生代農(nóng)民工的個體發(fā)展認(rèn)知對市民化成本的分擔(dān)意愿有顯著的影響；④新生代農(nóng)民工的市民化意愿對市民化成本的分擔(dān)意愿有顯著的影響。

2.研究模型

運用SPSS13.0對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行l(wèi)ogistic回歸分析，得到對浙江省新生代農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)意愿與分擔(dān)能力的影響因素的顯著性系數(shù)。

在研究新生代農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)意愿的影響因素中，定義二分變量，對回答“強(qiáng)市民化成本分擔(dān)意愿”的賦值為1，對回答“弱市民化成本分擔(dān)意愿”的賦值為0，采用logistic回歸分析方法，描述7個變量對市民化成本分擔(dān)意愿的強(qiáng)弱，建立logistic回歸模型，模型的原方程為：

Y是一個二分變量，Y=I表示具有強(qiáng)市民化成本分擔(dān)意愿，Y=0表示具有弱市民化成本分擔(dān)意愿，假設(shè)Y與自變量x之間存在線性關(guān)系，由式（1）變形可得到新生代農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)意愿的模型：

四、模型結(jié)果及分析

（一）模型計算結(jié)果

運用SPSS13.0對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行l(wèi)ogistic回歸處理，得到如下回歸結(jié)果。

（二）模型結(jié)果分析

1.新生代農(nóng)民工的個體資本對市民化成本的分擔(dān)意愿影響分析

新生代農(nóng)民工個體資本因素中，學(xué)歷層次因素對新生代農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)意愿的顯著性系數(shù)為0.834，且在1%的統(tǒng)計水平顯著。表明學(xué)歷層次越高的新生代農(nóng)民工市民化成本支付意愿越強(qiáng)，與研究假設(shè)一致。學(xué)歷越高的新生代農(nóng)民工越傾向于通過支付一定的市民化成本最終完成自己的市民化。

在城鎮(zhèn)工作職務(wù)因素對新生代農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)意愿的顯著性系數(shù)為0.314，且在1%的統(tǒng)計水平顯著。表明在城鎮(zhèn)工作職務(wù)因素對新生代農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)意愿的影響顯著，職務(wù)越高的新生代農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)意愿越強(qiáng)，與研究假設(shè)一致。

2.新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)生活情況對市民化成本的分擔(dān)意愿影響分析

新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)生活情況因素中，居住條件因素對新生代農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)意愿的顯著性系數(shù)為0.719，且在5%的統(tǒng)計水平顯著。表明居住條件因素對新生代農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)意愿的影響顯著，與研究假設(shè)一致。

每月收入結(jié)余對新生代農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)意愿的顯著性系數(shù)0.564，且在1%的統(tǒng)計水平顯著，與研究假設(shè)一致。表明每月收入結(jié)余對新生代農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)意愿存在顯著正向顯著。新生代農(nóng)民工每月收入的結(jié)余越高，其市民化成本分擔(dān)意愿就相對更強(qiáng)。

3.新生代農(nóng)民工的個體發(fā)展認(rèn)知對市民化成本的分擔(dān)意愿影響分析

新生代農(nóng)民工個體發(fā)展認(rèn)知中，自身身份認(rèn)知因素對新生代農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)意愿的顯著性系數(shù)為-0.364，且在5%的統(tǒng)計水平上顯著。表明自身身份認(rèn)知因素對新生代農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)意愿存在顯著的影響，認(rèn)為身份屬于城鎮(zhèn)居民的新生代農(nóng)民工較身份認(rèn)知為農(nóng)民等的新生代農(nóng)民工擁有更強(qiáng)的市民化成本分擔(dān)意愿，與研究假設(shè)一致。

4.新生代農(nóng)民工的市民化意愿對市民化成本的分擔(dān)意愿的影響分析

是否愿意轉(zhuǎn)為務(wù)工所在地市民對新生代農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)意愿的顯著性系數(shù)為-0.553，且在1%的統(tǒng)計水平上顯著。表明將戶口轉(zhuǎn)到務(wù)工所在城鎮(zhèn)的意愿越強(qiáng)，市民化成本分擔(dān)意愿就越強(qiáng)，與研究假設(shè)一致。是否贊同由政府、企業(yè)和個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制對新生代農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)意愿的顯著性系數(shù)為-0.983，并且在1%的統(tǒng)計水平上顯著。表明贊同由政府、企業(yè)和個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制的新生代農(nóng)民工具有較強(qiáng)的市民化成本分擔(dān)意愿，與研究假設(shè)一致。

五、提升新生代農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)意愿的建議

（一）促進(jìn)新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展

政府和企業(yè)應(yīng)注重通過對新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，幫助個體確定職業(yè)傾向，減少擇業(yè)的盲目性，完成擇業(yè)。企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化對個體的崗前培訓(xùn)以及職業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工注重自身和工作、城市的磨合。并且在磨合中提高自我素養(yǎng)，穩(wěn)定確立自我的就業(yè)方向，從而確定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。離職的新生代農(nóng)民工應(yīng)適應(yīng)自身社會角色定位，政府和社會組織應(yīng)發(fā)揮社會服務(wù)職能，為離職的農(nóng)民工提供一個舒適輕松的養(yǎng)老環(huán)境及氛圍。

（二）改善新生代農(nóng)民工的居住條件

改善新生代農(nóng)民工的居住條件，主要側(cè)重外部主體的建設(shè)作用。政府方面需要改善新生代農(nóng)民工的居住環(huán)境，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工居住地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面也要逐步對新生代農(nóng)民工獲得廉租房或者經(jīng)濟(jì)適用房提供渠道。企業(yè)也要加強(qiáng)對職工宿舍的建設(shè)，讓新生代農(nóng)民工能夠擁有一個更舒適的居住環(huán)境。

（三）增強(qiáng)新生代農(nóng)民工務(wù)工城鎮(zhèn)的歸屬感，增加城鎮(zhèn)對新生代農(nóng)民工的吸引力

提升新生代農(nóng)民工務(wù)工所在城鎮(zhèn)的認(rèn)同感和歸屬感，需要使新生代農(nóng)民工更好的融入務(wù)工所在城鎮(zhèn)。使新生代農(nóng)民工更好的融入務(wù)工所在城鎮(zhèn)，一方面，需要政府積極推動戶籍制度改革縮小限制、同時完善對新生代農(nóng)民工的法律與政策來減少新生代農(nóng)民工與務(wù)工所在城鎮(zhèn)居民的差別；另一方面，通過改善新生代農(nóng)民工的社會形象和建立暢通新生代農(nóng)民工與務(wù)工所在城鎮(zhèn)居民的溝通渠道以促進(jìn)新生代農(nóng)民工更好的與城鎮(zhèn)居民交流。

（四）適度的降低新生代農(nóng)民工生活成本

政府要整合各種社會資源，在提高新生代農(nóng)民工最低生活保障與補助的同時，引導(dǎo)第三方組織更好的利用社會資源實現(xiàn)對生活困難的新生代農(nóng)民工群體的幫助。企業(yè)要適度的通過實物獎勵等激勵機(jī)制，在激發(fā)新生代農(nóng)民工工作的積極性同時，附帶的給予一定的生活補助。新生代農(nóng)民工自身應(yīng)樹立理性的消費觀念，做到量入為出，適度消費；并且群體之間可以通過“抱群消費”等模式，實現(xiàn)有組織的集體采購，從而獲得相對的實惠，降低生活成本。

（五）促使新生代農(nóng)民工更加了解和贊同由政府、企業(yè)和個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制

農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制，需要政府在充分考慮農(nóng)民工的利益的基礎(chǔ)上，逐步將農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)各主體的分擔(dān)責(zé)任規(guī)范化，也就是明確政府、企業(yè)和農(nóng)民工自身在市民化成本分擔(dān)內(nèi)容和分擔(dān)比例。并通過對這種機(jī)制的宣傳，使得農(nóng)民工明確定位自身在市民化過程中應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的成本，也有利于農(nóng)民工對企業(yè)和各級政府的監(jiān)督，從而保障自身的權(quán)益。