石柱縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧初探

羅麗莎

摘 要：特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場為導向，以提質(zhì)增效為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿，帶動貧困農(nóng)民由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。石柱縣經(jīng)過多年的發(fā)展已有了一批優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，但仍存在不少問題。要真正使貧困農(nóng)民在“造血”中實現(xiàn)根本性的脫貧，筆者建議：一、精準定位特色產(chǎn)業(yè)；二、實行品牌戰(zhàn)略；三、完善利益聯(lián)結(jié)機制；四、促進農(nóng)產(chǎn)品順產(chǎn)順銷；五、支持貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；六、加大涉農(nóng)金融支持力度；七、加強科技支撐。

關(guān)鍵詞：石柱縣；特色農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)扶貧

一、石柱縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的問題

1.市場信息化建設(shè)相對滯后

由于缺少完善的信息獲取渠道，農(nóng)戶難以及時掌握市場行情、市場動態(tài)及供需信息，只能通過當時的市場價格去判斷特色農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模和面積，致使特色農(nóng)產(chǎn)品供需不匹配，影響農(nóng)民收益。

2.利益聯(lián)結(jié)方式單一

石柱的農(nóng)業(yè)一直缺乏規(guī)模大、實力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模偏小，科技含量低，傳統(tǒng)性、一般性加工多，使產(chǎn)品檔次偏低，市場覆蓋面小，對生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的帶動作用不強。另外，現(xiàn)有企業(yè)與農(nóng)戶關(guān)系松散，雙方利益不穩(wěn)定。

3.特色農(nóng)產(chǎn)品科技含量低

由于農(nóng)業(yè)科技投入不足，缺乏現(xiàn)代工業(yè)裝備，缺乏精深加工技術(shù)，特色農(nóng)產(chǎn)品科技含量較低，附加值低，使得特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力，無法使農(nóng)民從根本上擺脫貧困。

4.品牌建設(shè)能力弱

由于缺乏品牌意識，國內(nèi)知名度的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌較少，打入國際市場的品牌就更少之又少，貼牌現(xiàn)象屢見不鮮，沒有開發(fā)出品牌名優(yōu)產(chǎn)品，品牌效應(yīng)不高。

二、石柱縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑

1.精準定位特色產(chǎn)業(yè)

一是圍繞全縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃布局和貧困戶實際，大力發(fā)揮辣椒為主的調(diào)味品、黃連為主的中藥材、兔子為主的草食牲畜、莼菜為主的高山蔬菜等扶貧骨干產(chǎn)業(yè)的帶動作用。二是建立“雙對接、雙選擇”的產(chǎn)業(yè)到戶機制，細化特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈與貧困村、貧困戶對接，因戶施策制訂“菜單式”產(chǎn)業(yè)項目清單，引導貧困戶自主選擇。三是堅持長短結(jié)合，引導貧困戶既注重發(fā)展蔬菜、家畜家禽等“短平快”增收項目，又注重發(fā)展林果藥等長期增收項目，確保特色產(chǎn)業(yè)覆蓋到所有有勞動能力的貧困戶，確保每個貧困戶擁有1—2個增收項目。

2.樹立品牌意識，實行品牌戰(zhàn)略

一是建立辣椒、黃連、莼菜、長毛兔等四大產(chǎn)業(yè)標準體系，建設(shè)一批規(guī)?；?、高質(zhì)量的有機基地，嚴格控制產(chǎn)品質(zhì)量，以“三品一標”認證推動品牌化發(fā)展戰(zhàn)略。二是注重增加原創(chuàng)設(shè)計，提煉品牌的原產(chǎn)地文化內(nèi)涵，建立文化特色鮮明的綠色、有機食品品牌。三是依托區(qū)域農(nóng)商大市場、電商產(chǎn)業(yè)園等平臺，引導企業(yè)運用電子商務(wù)拓展市場、升級產(chǎn)品，增強企業(yè)接單優(yōu)勢和行業(yè)競爭力，推動企業(yè)建立自主品牌。

3.完善利益聯(lián)結(jié)機制

一是發(fā)展股份合作，推進股權(quán)帶動，引導貧困戶以土地、林地等經(jīng)營權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過“保底分紅”“效益分紅”等，增加租金、股金收入。二是探索“公司+基地+農(nóng)戶+食品研發(fā)+深加工+品牌運營”的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，主要依托當?shù)佚堫^企業(yè)，積極引導貧困戶與各龍頭企業(yè)組成利益共同體，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值促進增收。

4.促進農(nóng)產(chǎn)品順產(chǎn)順銷

一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系，強化農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運輸和配送服務(wù)，降低貧困村、貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售成本。發(fā)展第三方物流，提升農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”和上市“最初一公里”組織化水平。二是加快推進互聯(lián)網(wǎng)進村入戶計劃，將貧困村納入全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)范疇，扶持貧困村建立電子商務(wù)平臺，推進貧困村“快遞下鄉(xiāng)”，大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活日用品等電子商務(wù)。三是加快培育農(nóng)村電商主體，促進貧困村網(wǎng)絡(luò)購物、農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)快速成長。四是引導、鼓勵超市、學校、餐館、企業(yè)等優(yōu)先對接貧困村，采取“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”“農(nóng)餐對接““農(nóng)企對接”等方式，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。

5.支持貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

一是充分利用微型企業(yè)政策、農(nóng)業(yè)扶持政策，鼓勵貧困農(nóng)戶領(lǐng)辦和參加農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體。二是支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。三是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地等為載體，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，以產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點，發(fā)揮貸款扶持和各種稅費優(yōu)惠政策，引導貧困農(nóng)民進園創(chuàng)業(yè)。

6.加大涉農(nóng)金融支持力度

一是加強與各大金融機構(gòu)的溝通合作，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧項目策劃，積極向金融部門推薦一批項目，增強對貧困村和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持。二是拓寬面向建卡貧困戶的“五萬元以下、三年以內(nèi)、基準利率、免擔保免抵押”扶貧小額信貸覆蓋范圍。三是推進貧困戶辣椒、玉米、水稻、馬鈴薯和能繁母豬等農(nóng)業(yè)保險險種全覆蓋，對貧困戶發(fā)展符合政策性農(nóng)業(yè)保險范圍的產(chǎn)業(yè)，實行保費全額補助。

7.加強農(nóng)業(yè)科技支撐

一是依托農(nóng)技推廣中心成立技術(shù)推廣站，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的科技支撐體系，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化的通道，為特色產(chǎn)業(yè)扶貧提供強大的技術(shù)支撐。二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機構(gòu)、科研院所作用，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)科技力量，按照縣級科技人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科技人員到村到戶的要求，組織委屬相關(guān)科室和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級農(nóng)業(yè)科技人員開展結(jié)對幫扶。在每個貧困村培育5-6個科技示范戶，每個示范戶輻射帶動10-20戶，做到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“一對一”精準到戶全覆蓋。三是加強實用技術(shù)技能培訓，將貧困戶納入重點培訓對象。發(fā)展一批農(nóng)民“田間學?！保瑖@當?shù)貎?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“專家+農(nóng)技人員+科技示范戶+農(nóng)戶”的技術(shù)推廣服務(wù)模式，確保新品種、新技術(shù)、新工藝進村入戶。四是對有意愿外出務(wù)工的貧困人口，根據(jù)其自身條件，幫助聯(lián)系定點企業(yè)開展有針對性的技能培訓，組織季節(jié)性勞務(wù)創(chuàng)收和長期性勞務(wù)輸出。