論新型農業(yè)經營體系發(fā)展背景下農村治安防控

●祝昌鴻

論新型農業(yè)經營體系發(fā)展背景下農村治安防控

●祝昌鴻

新型農業(yè)經營體系的構建是農業(yè)現(xiàn)代化建設的重點項目，尚屬于起步階段，它從人、事、物三個方面影響著農村地區(qū)的面貌。對于農村治安防控來說，人口素質的提高有利于人口管理和治安秩序的維護，而人口流動性增大、信息化的滲入和網絡犯罪的發(fā)生可能性加大、產業(yè)園區(qū)的建設和整合等改變將會帶給農村基層治安防控更大的挑戰(zhàn)。建立起與村民之間良好的溝通模式、學習和借鑒城市警務的管理模式、加強基層警務新媒體的平臺建設、做強區(qū)域間警務合作機制等，這些方面都是對農村治安防控管理經驗學習的必然要求。

農業(yè)現(xiàn)代化；農村經營體系；農村治安防控；農村警務

新型農業(yè)經營體系是在十八屆三中全會頒布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出來的，它是指大力培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體，逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農業(yè)經營體系。新型農業(yè)經營體系是農業(yè)現(xiàn)代化建設的三個重點之一，有別于傳統(tǒng)農業(yè)經營體系，具有集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的特征和優(yōu)勢。新型農業(yè)經營體系包括傳統(tǒng)農業(yè)經營主體的改變、農業(yè)經營方式的擴充、各種保障服務體系的完善。在農村處于一個跨越發(fā)展的社會轉型期，農村治安穩(wěn)定與否成為一個至關重要的社會問題，政府部門必須有針對性地制定和落實好新型農業(yè)經營體系發(fā)展背景下農村社會治安防控體系建設的對策與措施，為農村經濟社會在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境下順利發(fā)展起相應的推動作用。

一、新型農業(yè)經營體系發(fā)展背景下農村格局的調整

新型農業(yè)經營體系構建目前尚屬于起步階段，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，積極發(fā)展適度規(guī)模經營，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，推行綠色可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)，推進農村電商發(fā)展，加快發(fā)展農村現(xiàn)代產業(yè)，強化科技創(chuàng)新驅動等措施都是政府關于加快農業(yè)農村發(fā)展中涉及新型農業(yè)經營體系構建的若干意見。在建設新型農業(yè)經營體系和推進農業(yè)現(xiàn)代化中，“農業(yè)共營制”，經營權流轉、股份合作、代耕代種等都是各地所實踐的有關多種形式適當規(guī)模經營的方法。由此可見，農業(yè)經營體系的改變將對農村區(qū)域劃分、傳統(tǒng)農村面貌的改變有很大的影響，在一定程度上還助力新型城鎮(zhèn)化的建設。目前，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是多方面多舉措并行中，土地流轉問題、城鄉(xiāng)一體化行動、“三權分置”后經營問題的改變都是影響農村格局的因素。由于這些因素將會使農村主要從三個方面發(fā)生改變。第一，人口職業(yè)的轉變。農業(yè)主體的精簡，農業(yè)生產方式的提高將會使得傳統(tǒng)農業(yè)生產的勞動力出現(xiàn)富余現(xiàn)象，就業(yè)轉移等將會是農村人口所必須面對的問題。第二，產業(yè)結構的調整。農業(yè)為主的傳統(tǒng)農村社會已經不再適合現(xiàn)代的社會，雖然農業(yè)是基礎，但是農業(yè)與第二、三產業(yè)的結合也是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所必要的。這種產業(yè)結構的調整同時也是新農村建設中必不可少的一個方面。第三，土地及地域空間利用發(fā)生變化。在保障農業(yè)原有的糧食產量的同時，更好的利用好農村土地，將綠色可持續(xù)性貫穿在農村建設中，這就需要根據(jù)自己的需求，因地適宜的對土地進行合理的利用，這種利用也會使得地域空間的利用發(fā)生變化。

二、新型農業(yè)經營體系對農村治安防控的影響

新型農業(yè)經營體系主要是從人、事、物三個方面給農村基層治安防控格局帶來變化。

（一）農村人口素質的提高以及農村人口流動的加大

新型農業(yè)經營體系的改變，首要便是新型農業(yè)經營主體的改變。這種改變主要從開發(fā)農村人力資源、培養(yǎng)職業(yè)型農民、對農業(yè)生產人員結構的精簡優(yōu)化等方面進行。這對農村基層治安防控格局造成以下兩個影響：第一，農村人口素質提高。農村人口素質的提高得益于政府對新型農業(yè)經營主體的培養(yǎng)扶持力度大以及新一代的青年人看到了農業(yè)發(fā)展的前景，選擇返鄉(xiāng)就業(yè)，主動投身農村農業(yè)建設中。農村人口素質的提高有利于減少治安案件產生，降低可調解性糾紛數(shù)量和難度，加強宣傳走訪工作的便利性，從而全面提高基層警務的辦事效率，減少農村基層治安防控的工作任務。第二，農村人口流動性加大。導致這種變化的因素主要有以下兩個：首先，農業(yè)生產者的精簡使得農村會出現(xiàn)勞動力富余，原有勞動力必須選擇就業(yè)轉移，外出農民工的就業(yè)更傾向于就近就業(yè)，特別是在地級市務工的農民工比重有所提高。其次，“旅游+”、“生態(tài)+”等農業(yè)經營模式也使得很多城市人口向農村的流動。人口流動性的加大將不是早期農村單單作為流出地，而是雙向的短時性的流動，這種變化也會從三個方面給農村基層治安防控帶來影響。其一，使得對流竄型犯罪的偵查增加了難度。以往農村中出現(xiàn)有外來人員將會引起村民的注意，而流動人員的增加將會降低村民們的警覺性。其二，使得對農村人口管理增加了難度。人口的流動范圍不大、所跨區(qū)域縮小，外來的人口來當?shù)鼐蜆I(yè)等都會是農村基層治安防控工作需要注意的新方面。其三，對很多隱蔽型的犯罪也需要提高警惕。如走私毒品等也會利用農村警力不足且農村人口流動性加大的因素進行犯罪掩護。

（二）農村信息化的發(fā)展以及農村網絡犯罪的增加

在以信息科學和信息技術為核心的信息化革命深刻影響著世界的每一個角落，中國農村也不例外。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國農村接入寬帶用戶為4873.71萬戶，2015年為6398.37萬戶，同比增加31%之多。這說明農村在信息化的發(fā)展中的空間很大，發(fā)展勁頭很猛。農業(yè)經營體系中有關推進農村電商的發(fā)展需要信息化的支持，促進新型農業(yè)經營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合是農業(yè)經營方式的一種緊跟時代的創(chuàng)新，但農村信息化的發(fā)展中同時也存在許多需要高度注意的安全隱患。網絡交易的虛擬性和網絡交流的不安全性給農村的犯罪預防帶來新的挑戰(zhàn)，特別是有關經濟型的網絡詐騙和商業(yè)泄密類的案件，案件的發(fā)生一般是跨區(qū)域的，并且網絡中的虛擬證據(jù)取證也會比較困難。同時，村民對網絡發(fā)布的輿論有著更不敏感的辨別的能力，并且對網絡犯罪和網絡傳播等有關網絡的法律并沒有那么熟悉，很容易輕信網絡謠言、傳播謠言。

（三）新型農業(yè)經營體系所引發(fā)農村賭博之類現(xiàn)象的泛濫

根據(jù)我國統(tǒng)計局提供的資料，2015年鄉(xiāng)村人口有60346萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人員為37041萬人。除卻農村中的老人和未成年人之外，農村的待業(yè)人員所占的比例還是相當大的。特別是近些年，農村經濟得到有效的發(fā)展，政府扶持農業(yè)的力度也很大。如今再加上土地政策中“三權分置”，土地的所有權、承包權和使用權可以分開。將土地流轉、托管，將土地的使用權轉讓等增加收入的方式慢慢成為村民的選擇。并且，有一部分村民由于拆遷征地問題還得到了數(shù)額可觀的補償款。這些因素使得如今村民們的生活比較安逸富足，相當一部分村民的生活時間比較閑暇。并且，村民的生活節(jié)奏相對偏慢、娛樂項目比較單一，打牌和麻將為主要的日常娛樂方式。這些娛樂方式的進行往往還與賭博相結合。目前農村的這種賭博現(xiàn)象泛濫，未得到有效的防范，隨之而來還引發(fā)了大量的借貸、詐騙之類的案件。[1]這種與娛樂有關的農村現(xiàn)狀，不僅破壞了村莊整體的風氣，而且很大部分增加治安甚至刑事案件的數(shù)量，后果嚴重的還可能引起影響惡劣的群體性事件，甚至摻雜當?shù)睾趷簞萘κ沟脠雒骐y以控制，給農村基層治安防控造成很大的困難。

（四）新型農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設所帶來的治安問題

加快發(fā)展現(xiàn)代食品產業(yè)是建立農業(yè)經營體系中的措施之一。引導加工企業(yè)向主產區(qū)、優(yōu)勢產區(qū)、產業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢農產品產地打造食品加工產業(yè)集群是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的一個策略。而這種新型農業(yè)產業(yè)園區(qū)的建設中，可以看到有以下三個方面的問題：

1.產業(yè)園區(qū)內需要注意的治安問題。產業(yè)園區(qū)的建設是將當?shù)氐凝堫^企業(yè)和引入的資本企業(yè)有規(guī)劃的集中型發(fā)展。這種企業(yè)的集中發(fā)展是一種新型的農業(yè)園區(qū)的發(fā)展，這使得對園內企業(yè)的管理和防范能夠更加有針對性。例如，針對男女比例有明顯特征的企業(yè)，對污染物處理有特別要求的企業(yè)，對案件發(fā)生有特別傾向性的企業(yè)等都需要有針對性的加以防范和注意。

2.個體自營的小微企業(yè)可能導致的治安問題。如今是全民創(chuàng)業(yè)時期，黨和政府是對個人創(chuàng)業(yè)持以鼓勵和扶持的態(tài)度。這些小微企業(yè)的發(fā)展是新型農業(yè)經營體系發(fā)展中必然存在的，需要注意的是發(fā)展中所存在的問題及隱患。小微企業(yè)由于資金有限，不按標準配有安全設施；由于籌謀倉促，空間布局不合理，容易引起災害事故；由于設施簡陋，作業(yè)操作不規(guī)范，容易引起食品安全事故等都是農村基層治安防控需要去注意的方面。

3.廢棄廠區(qū)的滯后處理帶來的問題。農村地區(qū)不同于城市的廢舊廠區(qū)的處理，城市中的廢舊廠區(qū)由于方方面面的原因，城市建設中對它們的改造和利用是積極和主動的。但是在農村中，農村本身的地域面積比較遼闊，所以對廢舊廠區(qū)的改造往往是被動的，甚至是擱置的。而廢棄廠區(qū)的存在往往會成為很多治安甚至是刑事案件的高發(fā)地。黑惡勢力或是誤入歧途的未成年人往往會選擇這類地方為實施犯罪的場所。[2]所以對于這類未得到安排的廢棄廠區(qū)，需要加強農村治安防控力度。

三、新型農業(yè)經營體系發(fā)展中農村治安防范對策

在信息化、農業(yè)和第二、三產業(yè)結合中，可以看到農村治安防范的重點是對村民生活區(qū)、生產區(qū)、產業(yè)園區(qū)分區(qū)域的有側重點的積極防范。農村基層治安防控在新型農業(yè)經營體系加速形成的背景下應加強以下方面的改革：

（一）建立起與村民之間良好的溝通模式是著眼點

不管是在任何地區(qū)，治安問題的產生究其根由是人與人之間關系摩擦所導致的。而在農村，這種摩擦產生的矛盾則成為了很多案件發(fā)生的導火索或是潛在的因素。如果民警能夠加強與村民之間的交流，協(xié)調好雙方的關系、化解當事人的矛盾，則對減少糾紛類的警情有很好的幫助作用。所以基層民警建立起與村民之間良好的溝通模式是很有必要的。[3]良好溝通模式的建立需要注意三個方面：第一，溝通的雙向性。積極培養(yǎng)民警與村民雙方溝通的主動性，讓民警意識到與村民溝通的重要性，也讓村民更積極配合民警管理轄區(qū)的治安。第二，溝通的日常性。不要在事件發(fā)生時才重視與群眾的互動交涉，平時在巡邏走訪時注意觀察，避免潛在的隱患和矛盾引發(fā)事故，時刻注意防范于未然。第三，溝通的組織性。作為基層的民警，對轄區(qū)治安的防范要立足于群眾，應該充分發(fā)揮公安機關和其他政府部門的聯(lián)合治理，例如為更好的緩解基層民警警力不足需要充分發(fā)揮三調聯(lián)動調節(jié)機制的力量解決農村治安問題。

（二）學習和借鑒城市警務的管理模式是著力點

新型農業(yè)經營體系的建立使得農村從“鄉(xiāng)”到“城”，其中的村民的生產方式、生活狀態(tài)、行為習慣等都發(fā)生了一定的改變。面臨這種變化形勢，我們可以對已經達到一定成熟的城市警務管理模式進行學習和借鑒。新型農業(yè)經營體系發(fā)展下的農村基層警務應該警、政、民、企進行有序的互動，共同為農村治安助力。例如，在村民生產區(qū)多發(fā)的是土地等財產性糾紛、村民工作區(qū)多發(fā)的是財務的盜搶和人身安全等問題、在村民生活區(qū)則更多的是賭博偷盜等治安案件的發(fā)生。作為社區(qū)警務戰(zhàn)略的核心，其精髓是公安部門和其他政府部門的聯(lián)合治理以及充分發(fā)揮群眾自治的力量。當前農村治安也需要學習和運用這種社區(qū)警務戰(zhàn)略。農村的治安狀況不僅是公安進行治安管理工作的重點，還是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府所關新的重點。與其他政府部門一起聯(lián)合治理就是堅守綜合治理，統(tǒng)一指揮，協(xié)調有序的進行“打防管控一體化”的工作運行原則。

（三）加強基層警務新媒體的平臺建設是著重點

農村在信息化運用方面還處于剛剛起步的階段，村民對網上信息的甄別能力不強，了解相關犯罪預防措施的渠道也很少。基層民警本身對新媒體的自主學習性不高等因素都說明基層警務加強新媒體的平臺建設和宣傳是很有必要的。例如，利用微信、微博打入村民自主組建的微信群關注村民的日常動態(tài)；建立公安公眾號及時發(fā)布相關的法律宣傳、安全講座等信息；利用掃二維碼送福利等形勢使得村民告知社區(qū)民警的治安動態(tài)等。這類工作的開展有以下兩個方面的作用：第一，提高村民對網上信息的甄別能力。提高村民的甄別能力可以使村民及時了解新型網絡犯罪手段，更加警惕一些操作潛在的風險。第二，加強對網絡犯罪預防的宣傳?！盎ヂ?lián)網+”行業(yè)的發(fā)展過程中，要謹防企業(yè)利用網絡進行不良經營運作。對于村民個人，通過官方微信引導村民們不信謠、不傳謠，引導村民理性的對待網絡上的信息。

（四）做強區(qū)域間警務合作機制是落腳點

目前，云計算在各個行業(yè)運用都很有成效，公安工作也不例外。根據(jù)不同省份的發(fā)展情況，不同的省份都根據(jù)自身的特點打造了屬于自己的智能警務系統(tǒng)。如湖南的“4+X”、上海的“智慧派出所”，江西的“全警情錄入”等。當然，由于不同的發(fā)展情況，不同的平臺建設和運用的情況不同。全面、準確、及時的將信息錄入工作做好，才能使得這些應用平臺產生應有的社會價值。不同區(qū)域之間、不同警種之間也需加強警務交流和協(xié)作，對不同類型的警情進行劃分對口，對各種報警情況采取合理有效的解決對策，才能夠對農村社會治安防控更加有效、懲治犯罪更加高效及時。如將非警務類警情以電話轉接到相關單位，將重復的報警電話核實并與相應政府部門共享以節(jié)約警力資源等。

四、結語

在農業(yè)現(xiàn)代化進程中，農業(yè)經營體系的變化在促進農村經濟發(fā)展的同時，也不可避免的影響到農村治安秩序，逐漸擁有其特色的農業(yè)現(xiàn)代之路上總能夠帶來或多或少各式各樣的治安問題。我們應該理智看待、客觀分析農村地區(qū)獨特的發(fā)展方式、風俗民情、人際關系等因素，積極探索相應問題的防范措施和解決方法。新時期農村社會治安防控工作只要做到與時俱進，在行進的過程中進行必要合理的改革，那么就會是推進農業(yè)現(xiàn)代化建設的利器！

[1]申劍鋒.論我國麻將盛行的治安失序現(xiàn)象[J].貴州警官職業(yè)學院學報，2015(6).

[2]張兆瑞.城鎮(zhèn)化發(fā)展事業(yè)中的警務戰(zhàn)略[J].江西警察學院學報，2013(5).

[3]劉振華、張海霞.我國推行農村社區(qū)警務的思考[J].湖北警官學院學報，2017(4).

D631.4

A

1008-5947（2017）06-0038-03

祝昌鴻，江西警察學院治安系講師，研究方向：治安學。（江西 南昌 330103）

2017-10-29

責任編輯 王承云