保障和改善民生需要走出的幾個理論誤區(qū)

●任 蘭

保障和改善民生需要走出的幾個理論誤區(qū)

●任 蘭

保障和改善民生是社會主義的應(yīng)有之義。黨和政府對民生問題高度關(guān)注，取得了很多成就，但如何更好地體現(xiàn)公平，仍有很多方面亟待改革。正確的理念是行動的前提，如何看待發(fā)展與民生的關(guān)系、如何分配改革的成果，進行什么樣的城鎮(zhèn)化、如何看待民生的投入與產(chǎn)出，都是地方在推動民生工作時要理清的理論問題。

民生；GDP；分配；城鎮(zhèn)化

民生建設(shè)是社會建設(shè)的一項重要內(nèi)容，關(guān)系到百姓的基本生活，涉及到就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、社會保障、社會治理、環(huán)境質(zhì)量、個人安全等多個方面。在現(xiàn)代國家，政府對此承擔(dān)著主要責(zé)任。民生能否解決好，事關(guān)一個國家經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序穩(wěn)定、政權(quán)合法性認(rèn)同、公平正義價值觀確立等國家安身立命的關(guān)鍵問題。因此，世界各國政府對民生問題給予高度關(guān)注，尤其是歐洲一些發(fā)達國家，從上個世界50年代起，就建立起以政府為核心的全面社會福利模式，用來協(xié)調(diào)資本主義、社會平等和民主制度的關(guān)系，化解資本主義社會的矛盾危機。

在中國，民生建設(shè)是社會主義的應(yīng)有之義，中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活作為政黨的奮斗目標(biāo)。改革開放近四十年，中國財富迅速增長，如何使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實現(xiàn)共同富裕，成為中國共產(chǎn)黨迫切需要解決的問題。十八屆五中全會提出的共享發(fā)展理念，就是對這個目標(biāo)的積極回應(yīng)。2016年，習(xí)近平在主持召開的哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上，提出了五個“面對”的重大課題，“如何更好保障和改善民生、促進社會公平正義”就是其中之一。改革開放以來，我國在保障和改善民生方面成就巨大，但不可否認(rèn)，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，民生建設(shè)仍面臨著很多挑戰(zhàn)，諸多矛盾阻礙著民生建設(shè)的進一步推進。其中，一些理論上的誤區(qū)更是使各個地方在推動民生工作中走偏了方向。

誤區(qū)一：通過二次分配就能實現(xiàn)社會公平

收入分配的不公平已經(jīng)成為中國社會所面臨的最嚴(yán)峻的問題。中國是當(dāng)今世界上少數(shù)幾個基尼系數(shù)最高的國家之一。收入分配不公的問題從上個世紀(jì)90年代就開始突顯，要求改革的呼聲一直不斷，但倡導(dǎo)多年，改革一直在持續(xù)，情況卻沒有得到明顯的扭轉(zhuǎn)。因為收入分配不均衡，一些人質(zhì)疑改革，懷念歷史，用毛澤東時代對公平的理想追求來批判改革開放以來不公平的社會現(xiàn)象。意識形態(tài)上的爭論讓“共同富裕”“社會公平”目標(biāo)的實現(xiàn)變得愈加緊迫。如果收入分配不能體現(xiàn)公平正義，改革成果不能由全體人民共享，社會就會變得高度分化，最終影響到社會政治的穩(wěn)定。黨的十八大提出全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，十八屆五中全會提出精準(zhǔn)扶貧的政策安排，都是為此所做的努力。

近些年，為了改變收入差異，政府做了很多努力，出臺了很多政策，但許多政策都沒有達到期望的效果。這需要對以往改革的思路進行反思。從20世紀(jì)90年代以來，改變收入分配差異的重點一直放在二次分配上。90年代開始的分稅制改革，使得國家稅收資源迅速增加，國家有更多的財力將資源進行再分配，分配給經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)，分配給社會弱勢群體。西部大開發(fā)、中部崛起、新農(nóng)村建設(shè)、振興東北老工業(yè)基地、精準(zhǔn)扶貧等都是二次分配的政策體現(xiàn)。

二次分配很重要，但光靠二次分配不足以解決收入分配問題。解決問題先要找到問題產(chǎn)生的原因，收入分配產(chǎn)生問題的原因有制度性和結(jié)構(gòu)性兩個方面。

從制度上看，一是法律對勞動者收入保護力度不足。最低工資保障制度、五險一金制度是一次分配中保障勞動者收入的基本制度之一。但其對城市居民相對有效，對農(nóng)民工基本無效。中國有一億多流動人口，這部分人的最低工資幾乎沒有得到任何法律保障，盡管國家反復(fù)要求保障農(nóng)民工利益，但欠薪事件的反復(fù)發(fā)生說明法律在執(zhí)行上的無力與無效。

二是土地制度限制了農(nóng)民獲得更多的土地收益。土地對農(nóng)民而言，是一種生產(chǎn)資料，生產(chǎn)資料是農(nóng)民借以獲得收益的資本。但在長期的土地征收過程中，農(nóng)民作為名義上的土地的主人卻無法獲得土地的增值收益，地方政府依據(jù)法律將集體所有的土地征收為國有土地，通過一系列經(jīng)濟運作，土地產(chǎn)生了巨額的增值收益，大量收益由政府和開發(fā)企業(yè)獲得，農(nóng)民只得到有限的補償。在許多國家和地區(qū)，如我國臺灣，土地都是農(nóng)民成為中產(chǎn)階級的最有效也是唯一的辦法。而在我國，由于法律制度的制約，農(nóng)民在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展進程中喪失了共享成果的權(quán)利。因土地利益引發(fā)的社會矛盾成為官民沖突的一個重要原因。

從結(jié)構(gòu)上看，一是勞動者所得占比過低。在中國，企業(yè)勞動者工資在企業(yè)運營成本中不到10%，而發(fā)達國家一般占到50%左右。社會成員的主要收入來自其勞動所得，勞動所得占比過低，說明在一次分配中，資本占據(jù)了過多的收益，導(dǎo)致富的越富，窮的越窮，收入差距不斷拉大。

二是不同所有制企業(yè)之間，即國有企業(yè)與民營和中小型企業(yè)之間存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡。在任何國家，中小型企業(yè)的發(fā)展都是實現(xiàn)社會公平的最重要的經(jīng)濟手段。中小型企業(yè)的發(fā)達程度與社會公平呈正向關(guān)系。在我國，一些領(lǐng)域由國有企業(yè)壟斷，中小型企業(yè)沒有公平競爭的機會。雖然國家在逐步放開相關(guān)的市場，但近幾年國有企業(yè)又將過剩資本投向了房地產(chǎn)等非國有企業(yè)投資的領(lǐng)域，更加擠壓了民營企業(yè)的發(fā)展空間。民營企業(yè)和中小型企業(yè)吸納了80%的就業(yè)人口，但市場規(guī)則的設(shè)定讓這些企業(yè)少有能力提高勞動者收入。

這些制度性和結(jié)構(gòu)性問題使得一次分配過程中社會不公現(xiàn)象加劇。到了二次分配階段，政府寄希望通過公共服務(wù)的實施降低社會不公，雖然人們在教育、醫(yī)療、公共交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域有了更多的保障，但不同身份、不同地域、不同群體間的新的分配不公又隨之產(chǎn)生。因各個地方經(jīng)濟實力的差異，各個地方公共服務(wù)也呈現(xiàn)出明顯差異。如教育、醫(yī)療、社會保障、教育、公共住房等公共服務(wù)，越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，公共服務(wù)越好，越是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，公共服務(wù)質(zhì)量越差。一線城市聚集了更多更好的教育和醫(yī)療等資源，而欠發(fā)達地區(qū)資源質(zhì)量不高，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。一部分人可以通過異地就醫(yī)、教育移民等方式獲取發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢資源，但沒有能力和經(jīng)濟實力的人只能接受低水平的公共服務(wù)。同時，由于戶籍限制，同在一個地方生活工作的人們往往無法享受到同等的社會保障，在養(yǎng)老、住房保障等方面外來務(wù)工群體得不到城市戶籍人口同等的政策保障，有限的一次分配加上缺失的二次分配，使流動人口與戶籍人口差距加大。雖然協(xié)調(diào)發(fā)展已成為國家重要的發(fā)展理念，各地都在通過政策調(diào)整加以完善，但各種復(fù)雜因素使理念轉(zhuǎn)化為政策必然是一個長期的過程。

因此，解決收入分配不公，就要看到二次分配的有限性，要從整個分配過程進行分析，從分配問題產(chǎn)生的起點開始，強化一次分配的公平性。加快法律的完善，讓勞動者權(quán)利保護法律更有剛性，更有力地執(zhí)行；通過工會等社會組織力量，提高勞動者收益分配的比例；加快土地制度的改革，讓農(nóng)民在土地增值中獲得更多收益；在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下足功夫，拓寬民營等中小企業(yè)的發(fā)展空間，以壓力促創(chuàng)新，逼迫企業(yè)放棄依靠廉價勞動力獲利的模式，轉(zhuǎn)向技術(shù)和管理創(chuàng)新，增加生產(chǎn)的附加值，再輔以更科學(xué)的社會建設(shè)，使社會更加公平。

誤區(qū)二：只有GDP快速增長才有助于改善民生

鄧小平在改革開放之初，提出“發(fā)展就是硬道理”，希望通過好的發(fā)展，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，打破計劃經(jīng)濟下的平均主義，之后再通過“共同富裕”實現(xiàn)社會主義的價值目標(biāo)。鄧小平所說的好的發(fā)展，就是一種參與型發(fā)展，即要避免市場經(jīng)濟產(chǎn)生的財富分配不均衡，讓占人口絕大多數(shù)的普通百姓能夠參與并分享改革的成果。所以要一方面強調(diào)市場，一方面堅持社會主義，努力建立一個公平和諧的社會。

改革開放以來，為了擺脫計劃經(jīng)濟下貧窮的社會主義面貌，發(fā)展、發(fā)展、再發(fā)展成為各級政府的政策主題。政府想盡各種辦法通過招商引資、金融杠桿、資本積累等方式，努力發(fā)揮資本對經(jīng)濟的刺激作用。政府成立投資公司，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，甚至以不合理的優(yōu)惠政策引進資本，獲得了GDP快速增長。但與此同時，社會不公平現(xiàn)象也在不斷增加，貧富差距擴大，社會分化加快，群體性事件頻繁發(fā)生，人們對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生態(tài)等生存發(fā)展的基本狀況存在著諸多不滿。

不少地方將精力和重點放在GDP的增長上，必然降低了對社會建設(shè)的關(guān)注度，對待民生工作，更多地是迫于上級壓力，主動性不足，推動社會領(lǐng)域改革的力度遠遠沒有達到推動經(jīng)濟發(fā)展的程度。其結(jié)果作用于社會領(lǐng)域，就使得民生的一些基本問題上，很多改革履步維艱，突出表現(xiàn)在：

一是勞動者收入增加難度加大。因為政府與企業(yè)、與資本關(guān)系緊密，為了讓企業(yè)獲得發(fā)展，必會運用行政權(quán)力為企業(yè)發(fā)展提供支持。如為了引進企業(yè)，壓低地價，甚至以零地價作為資本進入的優(yōu)惠條件。所以，在土地的征收中，減少征收成本、壓低補償數(shù)額成為一種普遍做法，使得被征收個體難以共享征收成果，財富增加受阻。在日常經(jīng)營中，如果企業(yè)出現(xiàn)難題，政府也會想方設(shè)法為企業(yè)提供政策支持。這種方式本無可厚非，但通過讓渡勞動者權(quán)益來幫助企業(yè)則是對民生的破壞。如中央提倡“調(diào)轉(zhuǎn)促”，有些地方就出臺文件，授權(quán)企業(yè)減緩職工社會保障金的交納，直接侵害到了勞動者的經(jīng)濟利益。

二是政府對社會保障工作重視不足。近些年來，各地在保護企業(yè)利益上出臺了很多政策，國家也完善了相關(guān)的法律法規(guī)，但勞動者權(quán)益保護的法律和政策卻相對有限，《勞動法》的修改由于強調(diào)勞動者權(quán)利，遭遇許多的質(zhì)疑，其執(zhí)行情況也不盡如意。勞動者的工作狀況得不到改善，又沒有有效的制度保護，勞資沖突就很難避免。沿海一些地區(qū)勞資雙方的矛盾引發(fā)的沖突事件足以證明這一點。政府在社會保障工作中興趣不足的，因為追求利益，追求GDP的增長是政府的首要目標(biāo)，而社會保障政策很多要對利益進行重新分配，要對資本進行規(guī)制，相互矛盾的目標(biāo)就使得政府要么在規(guī)則制定上不力，要么就放棄了規(guī)則的制定。一些官員甚至加入了“利益集團”，通過制定有利于利益集團的規(guī)則，從社會中獲取更多的利益。資本與普通民眾的利益博弈本來就難以平衡，加之政府權(quán)力保障不足，勞動者、普通百姓利益就容易被資本侵蝕，各種有利于民眾的民生政策改革就愈發(fā)艱難。

三是社會建設(shè)領(lǐng)域過度貨幣化。這些年來，在以GDP為導(dǎo)向的經(jīng)濟政策下，市場經(jīng)濟進入到了各個領(lǐng)域，政府較少區(qū)分經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域，基本上是用市場化的手段，用行政化的思維來來管理各種社會事業(yè)，很多民生領(lǐng)域，如高等教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)，都相繼了引入了市場化，通過百姓在市場上的消費來促進經(jīng)濟增長，來拯救各種危機。經(jīng)濟指標(biāo)對資源分配權(quán)重不斷加大，使得本應(yīng)體現(xiàn)社會公平價值、克服市場經(jīng)濟不公平弊端的社會領(lǐng)域，也開始出現(xiàn)貧富分化。高等院校來自農(nóng)村的學(xué)生逐漸減少，因病致貧、因病失學(xué)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，一線二線城市的高房價讓越來越多的年輕人變成了房奴，即使沒有市場化的義務(wù)教育領(lǐng)域，學(xué)區(qū)房與優(yōu)質(zhì)教育資源的捆綁運作，使得基礎(chǔ)教育這個最需要公平的社會領(lǐng)域，也成為加速社會階層分化固化的平臺。社會公平在基本民生的重要領(lǐng)域不斷流失。

四是造成了環(huán)境的破壞和資源的浪費。由于政府對GDP的過度追求，即使在中央反復(fù)提出可持續(xù)發(fā)展的要求下，很多干部仍追求短期發(fā)展，追求任期內(nèi)的GDP目標(biāo)。一任領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃，在城市建設(shè)上大搞公共工程，上任領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任離開，下任領(lǐng)導(dǎo)往往在建設(shè)上又提出新的想法，再搞新的市政工程，甚至拆了重建。土地資源被過多開發(fā)，政府負(fù)債不斷上升，只求任期光彩，不想后續(xù)發(fā)展。城市建設(shè)缺乏計劃性、連續(xù)性。盡管創(chuàng)造出巨額的GDP，但消耗了后續(xù)資源，造成了環(huán)境破壞，一些市政設(shè)施中看不中用，影響了老百姓的獲得感。

因此，實現(xiàn)社會公平，推動民生領(lǐng)域公平的制度建設(shè)，讓干部在社會建設(shè)的改革上下真功夫，就需要淡化GDP在政績考核的權(quán)重，追求有質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)各級干部用心進行體制改革，通過改革追求發(fā)展，通過改革保護民生，通過改革加強對資本的規(guī)制，通過公平的社會保障機制，抵御資本對社會的沖擊。

誤區(qū)三：以簡單的城鎮(zhèn)化模式來推動和改善民生

城鎮(zhèn)化對一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要，無論是經(jīng)濟層面、政治層面還是社會層面。在社會建設(shè)方面，城鎮(zhèn)化進程加速，有助于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)整合，使社會公共服務(wù)更方便地實施，受益群體不斷增加，服務(wù)質(zhì)量提升。因此，城鎮(zhèn)化成為中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要發(fā)展戰(zhàn)略。

“城市讓生活更美好”，上海世博會的一句話耳熟能詳，使人們充滿了對城市美好生活的向往。但從各個地方城鎮(zhèn)化的實踐來看，政府推進的城鎮(zhèn)化與人們理解的城鎮(zhèn)化卻存在很大的差異，有些方面甚至截然相反。涌進城市的人們由于戶籍這道檻兒，很難得到平等的民生政策保障，人們在城市生活，但幸福度并沒有隨著城市規(guī)模的擴大而同步提升。

在城鎮(zhèn)化工作中，中央進行頂層設(shè)計，地方負(fù)責(zé)實施。由于地域差異明顯，各個城市發(fā)展?fàn)顩r存在較大差異，城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)和推進方式很難完全統(tǒng)一，因此地方政府對城鎮(zhèn)化的理解和認(rèn)知就成為關(guān)鍵。因為他們是行動者，他們對城鎮(zhèn)化的認(rèn)知決定了一個地方城鎮(zhèn)化行為，城鎮(zhèn)化的行為又決定了一個地方的城鎮(zhèn)化前途，決定了城市中的人們的生活感受。

從各個地方政府的行動來看，他們進行城鎮(zhèn)化首先是從經(jīng)濟角度進行的考量，即城鎮(zhèn)化能拉動多少GDP的增長，對地方經(jīng)濟發(fā)展能做出多大貢獻，能帶來多少的財政收入。從94年的分稅制改革起，地方財權(quán)減少，事權(quán)卻在不斷增加，落實政策和謀求發(fā)展都需要財力支持，找錢是地方政府的生存邏輯，是一種理性選擇。在這種需求推動下，城鎮(zhèn)化這個兼具經(jīng)濟、政治和社會效益的戰(zhàn)略工作，經(jīng)濟目的就被擺在了第一位。在各個地方，尤其是財力相對不足的三、四線城市，城鎮(zhèn)化給人最直接的感受就是土地的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村土地被大量征收，城市房屋被大量拆遷，城市規(guī)模不斷擴大，各種項目紛紛上馬，房地產(chǎn)業(yè)如火如荼，基礎(chǔ)設(shè)施快速升級。農(nóng)村廉價的土地、人們對住房的不斷消費、政府金融舉債等資本流動，使得城鄉(xiāng)格局不斷調(diào)整，城市規(guī)模不斷擴大，一個“能干”的政府，往往能使一個城市從表面上快速實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

但城鎮(zhèn)化不是樣子的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化才是核心。習(xí)近平談到城鎮(zhèn)化時特別強調(diào)：“推進城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化?！比欢?，到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工及其隨遷家屬，尤其是在一線、二線城市，很難在教育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面享受與城市原住居民同樣的服務(wù)，很多人不得不選擇就業(yè)與生活分離，父母與子女分離，城市只是他們謀生的場所，在城市扎根遙不可及。對此，大多數(shù)分析認(rèn)為戶籍制度是問題的癥結(jié)。我國戶籍制度改革遠遠落后于城市發(fā)展的速度，各種基本公共服務(wù)與戶籍捆綁，城鄉(xiāng)差異明顯。這對沒有城市戶籍的農(nóng)民工影響很大，尤其是一線、二線城市。所以國家進行戶籍改革，推行居住證制度，力圖減小這個差異。但很多地方，還出現(xiàn)了另一種現(xiàn)象，隨土地而城鎮(zhèn)化的農(nóng)民，雖然名義上實現(xiàn)了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，但在教育、住房、養(yǎng)老等政策上還是執(zhí)行著農(nóng)民的政策，拆遷還原的住房多年無法上市，子女上學(xué)無法享受同等政策，政府部門間為此推諉扯皮，相關(guān)證件取得和政策落實非常艱難。農(nóng)民將土地交給了城市，卻沒有換取到對等的身份，不公平感、被剝奪感、對政府的不信任感陡然產(chǎn)生。地方政府的不作為、慢作為的背后，其實是對人的城鎮(zhèn)化的忽略。即使中央三令五申強調(diào)人的城鎮(zhèn)化，但地方往往將困難推托給體制機制，解決不了就是國家政策問題，很少愿意在地方權(quán)力范圍內(nèi)積極推進改革，落實相關(guān)工作。因為追求GDP，追求財政收入，獲得更多財富和政績是很多地方政府的第一要務(wù)，在不產(chǎn)生直接經(jīng)濟利益的工作上，心甘情愿地做好服務(wù)的政府并不多見。

如何不讓城鎮(zhèn)化走偏了路，如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的民生目標(biāo)，真正實現(xiàn)地方政府以人為本的自覺，迫切需要通過稅收政策改革、政績考核改革等方式，加強地方治理，使中央的發(fā)展戰(zhàn)略落實好。

誤區(qū)四：民生只有投入沒有產(chǎn)出

中央對民生問題非常重視，多年來，民生問題一直是中央政策的首要議程。到但了地方和一些部門層面，其重要性就開始層層遞減，在沒有嚴(yán)厲有效的考核機制下，很多工作出現(xiàn)走形式或者被忽略掉。盡管中央反復(fù)要求，社會認(rèn)同度也非常高，但問題解決得卻緩慢而艱難，從每年全國人代會代表反復(fù)提及的議題就可以看出，這些問題多年來得不到有效解決。為什么政策執(zhí)行難？地方對民生問題的認(rèn)識是一個重要原因。在“發(fā)展是硬道理”的要求下，不少地方習(xí)慣以經(jīng)濟化和市場化的利益標(biāo)準(zhǔn)來評定各項工作的重要性，能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的就是重要工作，不產(chǎn)生經(jīng)濟效益的次之，而耗費財力的工作最沒有開展的動力。

的確，民生工作需要大量增加政府的社會性投資。教育、醫(yī)療、社會保障、公共住房、環(huán)境保護都需要政府大量的投資。由于其社會事業(yè)的性質(zhì)，這些領(lǐng)域難以產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，政府不能像企業(yè)項目投資那樣在短期內(nèi)獲得收益。在迫切追求GDP增長的一些政府眼中，民生投入是包袱，是負(fù)擔(dān)。面對上級要求落實的民生任務(wù)，很多政府想方設(shè)法在本來應(yīng)用社會政策解決的領(lǐng)域，卻應(yīng)用經(jīng)濟政策完成任務(wù)，解決問題。醫(yī)療市場化、教育市場化、住房市場化，養(yǎng)老市場化，將社會投資與經(jīng)濟目標(biāo)相混合。有些投入看似是民生建設(shè)，實際與地產(chǎn)等項目相捆綁。市場化的運作結(jié)果是，越富的人越能得到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，越窮的人越遠離優(yōu)質(zhì)服務(wù)，社會不公平加劇。

這些做法說明很多人并沒有真正理解民生建設(shè)的意義。其實，民生建設(shè)對一個地方的經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定都具有十分重要的價值。

首先，民生工作可以消減經(jīng)濟發(fā)展中所帶來的負(fù)面結(jié)果。中國在短短的30多年創(chuàng)造了世界的奇跡，但繁榮的背后是人們對生態(tài)的抱怨、對公平的不滿、對腐敗的痛恨，政府公信力不斷消減，群體性事件頻繁發(fā)生，社會道德失范，這些問題都給政府治理帶來了非常大的阻力，以往經(jīng)濟發(fā)展的模式越來越難以為繼。而民生建設(shè)就是在彌補以往的欠賬，彌合社會對政府的信任鴻溝，是對黨、對政府的威信的重塑。只有這些基礎(chǔ)做好了，可持續(xù)發(fā)展才成為可能。

其次，民生建設(shè)可以為未來經(jīng)濟增長積累制度基礎(chǔ)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，過去發(fā)展模式難以持續(xù)。中國過去經(jīng)濟增長主要依靠出口，是一種外向型經(jīng)濟模式，主要是服務(wù)于西方市場，形成了中國制造，西方消費的模式。但隨著金融危機的發(fā)生，西方需求下降，中國的發(fā)展必須要向消費轉(zhuǎn)型。但普通勞動者收入過低，消費不足，即使占比不高的中產(chǎn)階級積累了一定的財富，還要為住房、教育付出大量投入，為醫(yī)療、養(yǎng)老做好風(fēng)險準(zhǔn)備，有了錢也不敢任意消費。只有社會制度健全，讓全社會在基本生活方面有足夠的安全感，才能改變這種局面，才能建立起一個消費社會。

再次，民生建設(shè)有助于地方增強人才競爭力。在強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的當(dāng)下，打價格戰(zhàn)已難以獲得比較優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)質(zhì)人才成為關(guān)鍵。現(xiàn)在，一些優(yōu)質(zhì)資本、高端人才已經(jīng)不在意地方所給予的優(yōu)惠讓利，而是更加看重當(dāng)?shù)氐闹贫群凸卜?wù)等軟環(huán)境。較低的人才遷移成本、良好的生態(tài)環(huán)境、高質(zhì)量的教育和醫(yī)療等服務(wù)水平，是各類人才關(guān)注的重點。因此，提高公共服務(wù)水平，突出民生建設(shè)的比較優(yōu)勢，是社會發(fā)展到新階段，地方吸引人才、留住人才的關(guān)鍵。近幾年，一些地方政府已經(jīng)開始了公共服務(wù)的競爭，如提供免費教育、免費醫(yī)療。這些經(jīng)驗雖然不一定能在各個地方復(fù)制，但其開啟的民生競爭的思路，對社會發(fā)展作用是積極的。

縱觀國外經(jīng)驗，新加坡就是通經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)的同步化，保障了老百姓最基本的社會權(quán)利，既保護了社會的穩(wěn)定，又為人們創(chuàng)造財富提供了極大的動力，吸引的優(yōu)質(zhì)人才不斷為新加坡發(fā)展提供新的動能。這種經(jīng)驗完全可以為地方發(fā)展提供借鑒。

[1]鄭永年.保衛(wèi)社會[M].杭州：浙江人民出版社，2016.

[2]周業(yè)安.“拼民生”成地方競爭新趨勢[J].人民論壇，2010(5).

[3]葛延風(fēng).抓住關(guān)鍵問題，更好改善民生[R].宣講家，2013(3).

F061.4

A

1008-5947（2017）06-0028-05

任蘭，中共蚌埠市委黨校副教授，研究方向：憲法學(xué)。（安徽 蚌埠 233044）

2017-10-28

責(zé)任編輯 趙 武