以十九大精神為指引 加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市

●鄧 凡

以十九大精神為指引 加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市

●鄧 凡

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會對新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程作出了全面部署，為成都市推動今后的工作提供了根本指引。我們要深入貫徹落實十九大精神，在推動工作中主動與中央要求保持高度一致。文章對成都市十三次黨代會以來作出的部署與十九大精神的契合性進行了梳理，對推動十九大精神在成都全面貫徹落實進行了探討。

新時代；人民；城市

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會，這次大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的目標，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程作出了全面部署。

十九大精神為成都市推動今后的工作提供了根本指引，我們要深入貫徹落實十九大精神，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺在實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程中找位置、勇?lián)敗⒆髫暙I，在推動工作中主動與中央要求保持一致。

一、成都市第十三次黨代會以來的工作部署與十九大精神存在高度契合性

成都市在推動工作中突出政治性原則，推動中央的精神、四川省委的戰(zhàn)略部署在成都不折不扣落到實處，與十九大精神高度契合，在很多方面具有明顯體現(xiàn)。

（一）成都市第十三次黨代會以來的工作部署彰顯了深厚的人民情懷

黨的十九大必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，明確了中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。十九大報告開篇的“不忘初心，牢記使命”和結尾處的“大道之行，天下為公”，都表明：帶領人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。成都市一直以來都堅持城市發(fā)展為人民的思路，在2017年4月召開的第十三次黨代會上作出的工作部署，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更加重視以市民需求為根本取向、以市民滿意為根本標準，推動城市爭先進位與人民生活品質改進提升相得益彰，全面提升市民的獲得感。第十三次黨代會報告中多處對提升民生凈福利指數(shù)提出具體要求，如提出到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在2012年基礎上實現(xiàn)“兩個翻番”的發(fā)展目標，提出加快推進教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等公共配套設施建設，構建全市15分鐘基本公共服務圈，還積極回應人民群眾的關切，提出促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，提出實施“三治一增”。這些理念和思路，與十九大強調(diào)的“不忘初心、牢記使命”高度一致，是成都市在發(fā)展中將人民利益放在至高無上的地位的深入體現(xiàn)。

（二）成都市第十三次黨代會以來作出的重大戰(zhàn)略部署有助于解決當前我國社會的主要矛盾

黨的十九大指出：經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。成都的發(fā)展是全國的一個縮影，過去五年，治蓉興蓉各項事業(yè)取得新的重大成就，與全國同步進入了新時代。在第十三次黨代會上，對全市發(fā)展的階段性特征進行了研判，作出了工作部署，這些研判與十九大精神高度一致，這些部署有助于解決當前我國社會的主要矛盾。

成都市今后五年發(fā)展的總體目標是：建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，從這一目標來看，貫徹新發(fā)展理念，就是在貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。按照新發(fā)展理念的要求，成都市第十三次黨代會從優(yōu)化拓展城市空間、培育轉換城市動力、發(fā)展壯大城市經(jīng)濟、努力建設世界文化名城、持續(xù)改善城市民生、加強和創(chuàng)新城市治理等方面部署了六項重點任務，這些任務能夠從民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面更好地滿足人民對美好生活的向往，就是在解決十九大明確的當前我國社會的主要矛盾的需求側的問題。

成都市第十三次黨代會提出，我們要擔當歷史使命，充分發(fā)揮國家中心城市的輻射示范帶動作用，提高站位和境界，主動服務省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，發(fā)揮好首位城市對全省發(fā)展大局的帶頭引領輻射示范帶動作用；主動服務西部大開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮好特大城市對西部地區(qū)跨越發(fā)展的輻射帶動作用；主動服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮好國家中心城市對全國對外開放的戰(zhàn)略支點作用。這在解決發(fā)展不平衡的問題。十三次黨代會以來作出的系列部署，也有利于解決成都發(fā)展不充分的問題，如貫徹開放發(fā)展理念，著力打造以我為主的跨境跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，增強西部科技中心功能，關鍵是要全面提升城市創(chuàng)新力、創(chuàng)業(yè)力、創(chuàng)造力。

由此可見，成都市十三次黨代會堅持問題導向，對發(fā)展的主要矛盾的把握具有前瞻性，與十九大精神高度契合。

（三）成都市發(fā)展的具體舉措與十九大要求高度一致

黨的十九大報告按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，對經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設進行了全面部署。明確了各個發(fā)展領域的重點任務，具體舉措。成都市發(fā)展的具體舉措與十九大要求高度一致。

十九大提出要著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。成都市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上強調(diào)，當前，以共生共享共贏為特征的“生態(tài)化”發(fā)展趨勢日益明顯，產(chǎn)業(yè)競爭的核心從主要是要素之爭轉變?yōu)楹w公共配套、人才科技、政務服務各領域的生態(tài)之爭。在具體的推進舉措上，成都市注重優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，提出增強西部金融中心功能，提高金融服務實體經(jīng)濟的能力，實施人才強市戰(zhàn)略，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，這些工作思路與十九大要求高度一致。

習近平總書記在十九大上指出：建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。成都市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會和新經(jīng)濟發(fā)展大會上作出的部署與十九大要求高度一致，強調(diào)建設西部經(jīng)濟中心，必須以先進制造業(yè)為牽引，加快工業(yè)化進程，成都的第二產(chǎn)業(yè)占比從未突破50%，具有很大的空間，要建成全國重要的先進制造業(yè)城市。要著力發(fā)展新經(jīng)濟，大力推動智能制造、智能服務，大力研發(fā)智能產(chǎn)品，體現(xiàn)了成都市在推動經(jīng)濟發(fā)展的具體路徑上與十九大高度一致。

二、以十九大精神為指導，加快落實成都市委的系列部署，建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市

深入貫徹黨的十九大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。我們要積極推動十九大精神在成都落地生根，加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢成都篇章。

（一）在建設國家中心城市過程中堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

在推進建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市中，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。習近平總書記強調(diào)，發(fā)展必須是科學的，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為我們推動科學發(fā)展提供了根本指引。我們要按照市第十三次黨代會提出的建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市總體目標，全面建成創(chuàng)新驅動先導城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范城市、美麗中國典范城市、現(xiàn)代化國際城市、和諧宜居生活城市，把新發(fā)展理念貫徹到改革發(fā)展實踐的各方面和全過程，引領推動成都發(fā)展朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，要明確中國特色社會主義事業(yè)總體布局是“五位一體”、戰(zhàn)略布局是“四個全面”。我們要自覺統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治市、全面從嚴治黨，使中央大政方針在成都全面貫徹、全面體現(xiàn)、全面落實。

（二）始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想

習近平總書記深刻指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們要深刻把握社會主要矛盾的基本內(nèi)涵，始終堅持以人民為中心，把生活城市作為城市永續(xù)發(fā)展的最高目標，作為回應人民對美好生活追求的具體體現(xiàn)，作為參與世界城市競爭的比較優(yōu)勢，推動城市綜合實力爭先進位與人民生活品質改進提升相得益彰。我們要轉變理念，變管理思維為服務意識，將服務好群眾作為工作的更高追求，將群眾滿意作為檢驗工作成效的更高標準，樹立為人民服務的世界觀、人生觀和價值觀。在具體工作中，一是要尊重人民首創(chuàng)精神，問計于民、問需于民、問效于民，提高工作效率，匯聚起推動工作的合力；二是要積極回應群眾所需、所想、所盼，堅持目標導向、問題導向和民生需求導向相結合，在工作中做好群眾要求強烈，針對性、實效性強的民生實事，堅持不懈、久久為功，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感，以強烈的服務意識不斷厚植黨的執(zhí)政基礎。

（三）樹立大局意識，強化國家中心城市的使命擔當

十九大按照“五位一體”總體布局，對當前和今后一個時期黨和國家事業(yè)作出了全面部署。成都正致力于建設國家中心城市，要按照新發(fā)展理念，在各方面起好表率作用，在既有的經(jīng)濟、交通、文化、科創(chuàng)等方面的優(yōu)勢基礎上，根據(jù)自身的資源稟賦和生態(tài)容量，找好自身定位和發(fā)展路徑，形成獨有特色和功能，努力成為貫徹新發(fā)展理念的表率。特別是在鞏固經(jīng)濟建設的同時，加快推進城市生態(tài)建設，深化資源經(jīng)濟模式向綠色經(jīng)濟模式轉變，建成宜業(yè)宜居、生態(tài)文明、國際現(xiàn)代的城市，讓成都的發(fā)展更有溫度；要發(fā)揮國家中心城市的輻射示范帶動作用，努力成為四川乃至整個西部發(fā)展的支點城市，為決勝全面建成小康社會做出更大的貢獻。

（四）把發(fā)展作為第一要務，夯實國家中心城市的產(chǎn)業(yè)基礎

十九大提出，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，不斷提高人民生活水平，必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。成都市還要把發(fā)展作為實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的重要保障，關鍵是夯實產(chǎn)業(yè)基礎。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的物質基礎和動力源泉，是城市正常運轉的關鍵支撐，在城市發(fā)展中起著決定性作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能之間是一個互動調(diào)整、新舊更替、動態(tài)提升的耦合過程，有利于促進城市的生產(chǎn)、消費、就業(yè)、服務等功能提升。面對我國發(fā)展進入新時代的大背景，成都要贏得未來發(fā)展，站穩(wěn)國家中心城市地位，積蓄沖刺世界城市的能量，必須依賴產(chǎn)業(yè)實力的不斷壯大。我們要貫徹產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會和新經(jīng)濟發(fā)展大會的要求，轉變工作方式，創(chuàng)新要素供給，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提振發(fā)展信心，加快構建具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市夯實產(chǎn)業(yè)基礎。

F291.1

A

1008-5947（2017）06-0004-03

鄧凡，中共成都市委黨?，F(xiàn)代科技教研部主任，副教授。（四川 成都 6 10 110）

2017-11-28

責任編輯 馮凌宇