新常態(tài)下加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管的對(duì)策分析

文/程詩(shī)雨，武漢紡織大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

新常態(tài)下加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管的對(duì)策分析

文/程詩(shī)雨，武漢紡織大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

文章主要對(duì)新常態(tài)下加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管的對(duì)策進(jìn)行分析。具體是結(jié)合現(xiàn)階段財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管進(jìn)程中存在資金撥付流程規(guī)范性缺乏、項(xiàng)目資金使用零散化以及資金管理體制薄弱化等問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)對(duì)策。希望本文論述的內(nèi)容，在強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管工作質(zhì)量方面有所幫助。

新常態(tài)；財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)對(duì)策

1 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)質(zhì)上就是參照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的要求或上級(jí)及本級(jí)黨委、政府下達(dá)的工作任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)，為了滿(mǎn)足社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)革新意圖調(diào)整需求，達(dá)到某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的財(cái)政資金。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)收支在本質(zhì)上存在差異性，其與項(xiàng)目建設(shè)、專(zhuān)款專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)用、核算工作獨(dú)立性相關(guān)聯(lián)。

2 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管實(shí)況

一是財(cái)務(wù)管理機(jī)制完善性缺乏的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在監(jiān)督力度不強(qiáng)，審核規(guī)范性缺乏等環(huán)節(jié)上。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金并沒(méi)有參照相關(guān)規(guī)范專(zhuān)款專(zhuān)用對(duì)資金使用領(lǐng)域進(jìn)行單一審核計(jì)算、排布賬目?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)部分企業(yè)沒(méi)有推行單獨(dú)核算機(jī)制，將政府撥發(fā)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和自有資金或經(jīng)由他類(lèi)途徑獲得的資金混淆一起，表態(tài)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金已參照規(guī)范支配，但是在探尋和專(zhuān)款對(duì)應(yīng)的支出憑據(jù)上存在一定難度，導(dǎo)致財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金收支模糊不清。也未能參照相關(guān)規(guī)范建設(shè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理臺(tái)賬。

二是重視績(jī)效輕視配置。主要體現(xiàn)在支出監(jiān)管形式滯后性明顯，不定期性、專(zhuān)項(xiàng)性檢查繁多，日常巡檢不受重視等方面；側(cè)重點(diǎn)被放置在事后檢查環(huán)節(jié)上，事前、事中監(jiān)查不受重視；多數(shù)檢查針對(duì)的是某一事件或具體程序，整體性追蹤督查工作少之又少，以及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督體制尚未建立健全等諸多方面。

三是購(gòu)置資產(chǎn)以后沒(méi)有及時(shí)進(jìn)賬，年終也不按規(guī)則對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理問(wèn)題的長(zhǎng)期滯留，導(dǎo)致賬目信息真實(shí)性缺乏。例如某項(xiàng)目單位存在數(shù)批大額商品采購(gòu)未履行政府采購(gòu)審批程序，未計(jì)入固定資產(chǎn)，所以存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自購(gòu)置的現(xiàn)象，相應(yīng)的資產(chǎn)調(diào)撥記賬憑證缺少調(diào)撥單等附件。

3 新常態(tài)下強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管水平的舉措

3.1 強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，合理配置資源

對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金施以統(tǒng)合管理舉措，特別是對(duì)預(yù)算外資金使用方向進(jìn)行整體性了解，參照上一年度預(yù)算管理實(shí)況，整合當(dāng)年預(yù)算項(xiàng)目狀況，科學(xué)測(cè)算規(guī)劃年度預(yù)算資金數(shù)量，對(duì)預(yù)算資金科學(xué)配置應(yīng)用，在制定財(cái)政預(yù)算環(huán)節(jié)中，對(duì)增量預(yù)算制定方式施以整改對(duì)策，使其科學(xué)性與規(guī)整性更加顯著[3]。

為了使財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在新常態(tài)環(huán)境下監(jiān)管工作質(zhì)量不斷提升，財(cái)政部門(mén)落實(shí)優(yōu)質(zhì)型團(tuán)隊(duì)構(gòu)建工作是極為必要的。不斷強(qiáng)化財(cái)政管理人員職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)技能，通過(guò)建設(shè)與推行財(cái)政支出預(yù)算監(jiān)管機(jī)制的途徑，達(dá)到強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理效率的目標(biāo)。同時(shí)做好財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控工作，更深層次的推行財(cái)政管理民主構(gòu)建工作，增強(qiáng)財(cái)政管理進(jìn)程中政務(wù)體制的公開(kāi)性，以強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算工作的清晰性與透明度。

3.2 嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)

結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)況與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，依據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目、統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合的規(guī)則，更深層次的健全財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理體制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)化跟蹤和常規(guī)性管理模式。在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)審核進(jìn)程中，要參照相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法標(biāo)準(zhǔn)，全面了解項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)營(yíng)實(shí)況，全面審核項(xiàng)目申報(bào)條件，維護(hù)申報(bào)項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)性、經(jīng)濟(jì)利用的高效性。在項(xiàng)目申報(bào)審核過(guò)程中始終秉持兩個(gè)規(guī)則，一是真實(shí)性規(guī)則。參照標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目單位必須客觀(guān)存在，項(xiàng)目申報(bào)資料務(wù)必體現(xiàn)出詳實(shí)性，對(duì)任一項(xiàng)目單位、任一申報(bào)項(xiàng)目最好現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)，實(shí)地考察，與規(guī)定不符的項(xiàng)目堅(jiān)決不上報(bào)。對(duì)于確定上報(bào)的項(xiàng)目，在上報(bào)初期務(wù)必參照規(guī)定整合進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)信息快報(bào)范疇中，處理數(shù)據(jù)信息不匹配問(wèn)題。

3.3.規(guī)范基礎(chǔ)性工作

項(xiàng)目單位做好財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作，提升其職業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算方式是基礎(chǔ)。各部門(mén)撥入的專(zhuān)項(xiàng)資金務(wù)必要整合進(jìn)專(zhuān)用賬戶(hù)管理體系中。在財(cái)務(wù)方面可以推行專(zhuān)項(xiàng)資金的報(bào)賬制。實(shí)行報(bào)賬制，做到各部門(mén)之間互相監(jiān)督、互相制約。還應(yīng)定期或不定期組織單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)對(duì)本單位的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤(pán)點(diǎn)，查清賬目，確保其與實(shí)際情況的相符性，保存與使用的常規(guī)性；同時(shí)對(duì)資產(chǎn)在用期間、毀損、報(bào)廢、未使用狀況整體性呈現(xiàn)出來(lái)；對(duì)其成因進(jìn)行深度剖析推行責(zé)任機(jī)制，參照相關(guān)規(guī)程對(duì)其審批與上報(bào)；只有經(jīng)批準(zhǔn)合格以后才可以進(jìn)賬處理，去業(yè)報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金的詳實(shí)性、安全性與完整性[4]。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，新常態(tài)下加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管工作力度是極為必要的，這是防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，提升財(cái)政資金使用效能以及落實(shí)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有效行徑。

[1]于柯夫,易金翠.對(duì)中央扶貧項(xiàng)目及專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管的對(duì)策研究[J].廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2014,05:101-104.

[2]滕秀艷.加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的路徑分析[J].中國(guó)市場(chǎng),2016,12:59+71.

[3]劉昱含,宗傳磊.在精準(zhǔn)扶貧工作中財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用中存在的問(wèn)題及建議[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2016,14:21.

[4]黃利春,李艷.城市規(guī)劃編制專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策——以X市為例[J].財(cái)政科學(xué),2016,08:121-128.

程詩(shī)雨（1994-），男，湖北省武漢市人，民 族：漢 ，學(xué)歷：在讀碩士研究生。研究方向：會(huì)計(jì) 單位：武漢紡織大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院會(huì)計(jì)系。