農(nóng)村矛盾糾紛怎么化解

陳秀平

【摘要】當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)糾紛表現(xiàn)多樣、原因復(fù)雜、解決難度大，需采取一系列綜合措施化解糾紛，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。主要措施包括暢通民意表達(dá)渠道、建立健全農(nóng)村基層民主制度、提高農(nóng)村干部素質(zhì)、充分發(fā)揮人民調(diào)解作用、建立矛盾糾紛定期排查制度等。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 糾紛 社會(huì)矛盾 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在農(nóng)村各項(xiàng)改革舉措不斷推進(jìn)的背景下，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和農(nóng)民的各種利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化和調(diào)整，由此引發(fā)出了一系列矛盾和糾紛。這些矛盾和糾紛類型多、復(fù)雜程度高、解決難度大。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，農(nóng)村和則天下和。因此，解決好農(nóng)村社會(huì)糾紛，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有至關(guān)重要的作用。

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)糾紛的主要表現(xiàn)

村干部不良作風(fēng)引發(fā)的糾紛。有的農(nóng)村干部作風(fēng)不民主、決策不透明，在“兩公開(kāi)”方面公開(kāi)不及時(shí)、不具體，甚至在村務(wù)公開(kāi)方面弄虛作假，使群眾不能及時(shí)了解村務(wù)、財(cái)務(wù)工作情況，侵犯了農(nóng)民的知情權(quán)；有的村干部以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、貪污腐化；還有的村干部任人唯親、拉幫結(jié)派。這些都會(huì)引起群眾的反感對(duì)立情緒。

土地征用補(bǔ)償糾紛。在土地補(bǔ)償方面，關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款發(fā)放，侵害農(nóng)民利益的事件屢屢發(fā)生。還有，農(nóng)村環(huán)境污染引發(fā)的糾紛也相應(yīng)增多。近些年，村鎮(zhèn)企業(yè)有了較大程度發(fā)展，但村鎮(zhèn)企業(yè)一般規(guī)模小、工藝技術(shù)落后，加上一些相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力，企業(yè)的廢水、廢氣、廢料存在不同程度的隨意排放現(xiàn)象，污染了空氣、農(nóng)田和水源，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，引起了群眾的不滿，群眾與企業(yè)主之間因污染問(wèn)題常常出現(xiàn)摩擦或糾紛。

家庭鄰里矛盾。家庭鄰里矛盾是比較傳統(tǒng)的農(nóng)村矛盾糾紛，而且占有較大比例。家庭矛盾主要表現(xiàn)是子女不孝、婆媳不和、夫妻關(guān)系不融洽等。鄰里間的矛盾，主要是由于相鄰關(guān)系產(chǎn)生的通行、排水、宅基地邊界劃分等矛盾。近些年由于種種原因，家庭鄰里矛盾呈不斷上升的趨勢(shì)。

農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛。三年一屆的村委會(huì)換屆選舉是農(nóng)村民主、自治管理的重要環(huán)節(jié)。但在選舉過(guò)程中，由于利益的驅(qū)使，常常會(huì)產(chǎn)生各種矛盾。如當(dāng)選者與落選者的矛盾、賄選問(wèn)題等。

黨支部與村委會(huì)的權(quán)力之爭(zhēng)。在有的農(nóng)村地區(qū)，兩委班子職責(zé)不清、工作無(wú)序、權(quán)力分配不均衡，造成村黨支部和村委會(huì)矛盾叢生，使村內(nèi)事務(wù)處理的公正和效率都受到影響。有的地方兩委班子在選人用人上，以“圈”定人；在具體工作中，有些干部不溝通不商量，而是“各拿各的號(hào)，各吹各的調(diào)”，令村民無(wú)所適從；有些村黨支部大搞“家長(zhǎng)制”“一言堂”，影響了村委會(huì)的工作積極性。

農(nóng)村社會(huì)管理弱化、缺位是農(nóng)村矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民成為利益主體，增大了利益沖突的機(jī)會(huì)和可能性。由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民由原來(lái)的社員變成了土地承包者，從組織人變成了自由人，農(nóng)民的集體身份轉(zhuǎn)換為個(gè)體身份，利益主體由以前的生產(chǎn)隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民個(gè)人，利益主體的增多，大大增加了利益沖突的頻率。

農(nóng)村社會(huì)管理弱化、缺位，是農(nóng)村矛盾產(chǎn)生的另一重要根源。農(nóng)村社會(huì)關(guān)系雖然相對(duì)城市簡(jiǎn)單，但也是多種矛盾的集合體。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民不再被嚴(yán)格控制在土地上，農(nóng)民的職業(yè)呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢(shì)，這在客觀上導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)管理的弱化、缺失。這種管理缺位，使農(nóng)村社會(huì)的矛盾糾紛在發(fā)生后不能及時(shí)得到處理、調(diào)解，最終導(dǎo)致矛盾糾紛激化。

少數(shù)基層干部素質(zhì)不高、作風(fēng)不正，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引起矛盾和糾紛。有個(gè)別農(nóng)村干部思想素質(zhì)不高，或者作風(fēng)不民主、決策不透明、以權(quán)壓人、作風(fēng)粗暴；或者私心嚴(yán)重、貪污腐化；或者任人唯親、搞“順我者昌、逆我者亡”。這些不良作風(fēng)侵害了農(nóng)民的權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)村干部產(chǎn)生對(duì)立情緒，使干群關(guān)系變得緊張，從而糾紛不斷。

矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制不完善。由于調(diào)解機(jī)制不健全，甚至是缺失，發(fā)生糾紛后，當(dāng)事人不知道找誰(shuí)調(diào)解。在農(nóng)村，近些年一些地方探索建立了糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，如人民調(diào)解委員會(huì)，但由于制度不完善、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、責(zé)任不明確，其功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

村民紀(jì)律和法治觀念淡薄。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民保護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)和能力有所提高，但一些農(nóng)民受小農(nóng)意識(shí)影響，過(guò)于看重個(gè)人私利、局部利益和眼前利益。另外，一些村民的法治觀念較為淡薄，當(dāng)發(fā)生利益沖突的時(shí)候，不是通過(guò)合情、合理、合法的途徑和手段維護(hù)自己的權(quán)益，而是往往導(dǎo)致糾紛激化。

傾聽(tīng)人民呼聲，解決農(nóng)村基層社會(huì)矛盾

暢通民意表達(dá)渠道，傾聽(tīng)人民呼聲，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。要建立各種形式的民意表達(dá)機(jī)制。如設(shè)立群眾意見(jiàn)箱、建立干部下訪制度、開(kāi)通電臺(tái)公仆熱線、設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級(jí)信訪接待日等。通過(guò)完善民意表達(dá)機(jī)制，把群眾的要求和呼聲直接反映上來(lái)，讓群眾冤有處訴、話有處說(shuō)、理有處講。對(duì)于人民群眾的合理訴求要妥善解決，堅(jiān)決維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，一些苗頭性、傾向性的矛盾糾紛，也可通過(guò)這種機(jī)制得到協(xié)調(diào)化解，消除在萌芽狀態(tài)。

建立健全農(nóng)村基層民主制度，搞好村民自治。讓民主的陽(yáng)光普照農(nóng)村大地，完善農(nóng)村各項(xiàng)民主制度建設(shè)，把民主自治規(guī)范化、程序化、制度化，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，用制度確保村民的知情權(quán)、選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)民主，真正實(shí)現(xiàn)“村里的干部村民選，村里的事情村民管”，做到還權(quán)于民。民主是矛盾的稀釋劑，農(nóng)民當(dāng)家做了主人，各項(xiàng)權(quán)利得到了保證，正當(dāng)?shù)睦娌辉偈艿角趾Γa(chǎn)生矛盾的利益沖突焦點(diǎn)就會(huì)減少，矛盾糾紛存在的基礎(chǔ)就蕩然無(wú)存了。

提高干部素質(zhì)，改進(jìn)干部作風(fēng)。干部素質(zhì)不高、作風(fēng)不端正，已經(jīng)成為一些農(nóng)村矛盾產(chǎn)生、擴(kuò)大、激化的重要因素。農(nóng)村基層干部要努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、黨的方針政策和法律知識(shí)，要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力做一個(gè)辦事公平、作風(fēng)民主、廉潔自律、為民謀利的基層好干部。這樣，干群關(guān)系就會(huì)融洽，由干群關(guān)系緊張導(dǎo)致的種種矛盾和糾紛就會(huì)大大減少。

充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用。當(dāng)前，解決農(nóng)村糾紛的方式主要有三種：調(diào)解、信訪、訴訟。而調(diào)解同信訪、訴訟相比，具有快捷高效、程序簡(jiǎn)單、成本低廉、富有人情味的特點(diǎn)。農(nóng)村的矛盾糾紛大多是通過(guò)調(diào)解解決的。做好調(diào)解工作會(huì)減少上訪率和訴訟率。所以說(shuō)，人民調(diào)解是預(yù)防基層矛盾激化的第一道防線，處理農(nóng)村社會(huì)矛盾的主要途徑，黨和政府處理人民內(nèi)部矛盾的有力助手。因此，要增加對(duì)調(diào)解工作的投入，做到“組織、工作、制度、報(bào)酬”四落實(shí)，加大對(duì)調(diào)解人員的培訓(xùn)力度，提高調(diào)解人員的素質(zhì)，積極探索新形勢(shì)下新的調(diào)解方法和手段。

開(kāi)展法治宣傳教育，強(qiáng)化群眾的法律意識(shí)和法治觀念。預(yù)防是最高水平的調(diào)解，而增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)和法治觀念是預(yù)防的最佳方法。要把法治教育宣傳工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性工作常抓不懈，通過(guò)各種手段宣傳普及法律知識(shí)，真正做到人人都是普法對(duì)象，使法律知識(shí)深入千家萬(wàn)戶，教育群眾自覺(jué)遵紀(jì)守法、依法辦事，通過(guò)合法途經(jīng)和程序反映問(wèn)題，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，而不是采取激進(jìn)、違法的方法維護(hù)權(quán)益。

建立矛盾糾紛定期排查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要定期到所轄村莊進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)矛盾糾紛定期排查。矛盾和糾紛是任何社會(huì)都不可避免的一種社會(huì)現(xiàn)象，我們不能回避糾紛，而應(yīng)正視糾紛、采取積極措施化解糾紛。要建立健全、優(yōu)化完善包括糾紛化解機(jī)制在內(nèi)的各種社會(huì)管理制度，使各種糾紛和矛盾在社會(huì)管理機(jī)制的良好運(yùn)行中得到化解。黨和政府及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也要把社會(huì)糾紛化解當(dāng)作頭等大事來(lái)做，化解糾紛警鐘常鳴。唯有此，農(nóng)村才能和諧，國(guó)家才能穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

（作者為三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①王政：《化解農(nóng)村矛盾糾紛的對(duì)策探討》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2006年第21期。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊