建設(shè)智慧城市，公共管理要跟上

林文曼

【摘要】隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，智慧城市成為眾多城市發(fā)展的目標(biāo)。然而，政府公共管理面臨著多重挑戰(zhàn)，比如公共管理理念相對(duì)落后、公共管理機(jī)制相對(duì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)較慢、應(yīng)用開(kāi)發(fā)推廣程度低等，為此應(yīng)積極創(chuàng)新公共管理理念、機(jī)制及監(jiān)管機(jī)制，提高公共管理能力。

【關(guān)鍵詞】公共管理 智慧城市 創(chuàng)新 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)的發(fā)展獲得了舉世矚目的成就，使得國(guó)民的生活質(zhì)量得到了極大的提高。但同時(shí)，大城市的快速發(fā)展吸引了大量人口涌入，由此產(chǎn)生的環(huán)境惡化、交通擁堵、資源分配不均等問(wèn)題遏制了城市的進(jìn)一步發(fā)展，公共管理創(chuàng)新迫在眉睫。智慧城市作為信息技術(shù)、通信技術(shù)和政府綜合管理能力集合的產(chǎn)物，不僅有助于更高效、便捷、科學(xué)地解決眾多的公共事務(wù)問(wèn)題，同樣也給我們的公共管理創(chuàng)新提供了新的思路。

智慧城市具有覆蓋范圍廣、深度互聯(lián)、協(xié)同合作、智慧處理的特征

智慧城市是以城市的基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取、分析、處理、反饋，使這些數(shù)據(jù)可以在城市的不同功能模塊中進(jìn)行有效交互，從而可以更加靈活地對(duì)城市環(huán)境、資源、交通等公共事務(wù)進(jìn)行管理。智慧城市是政府綜合管理與信息技術(shù)的高度結(jié)合，它在給公共管理帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也提供了創(chuàng)新思路。

智慧城市的特征集中在“智慧”二字，具有以下幾個(gè)核心特征。一是覆蓋范圍廣。數(shù)據(jù)是智慧城市運(yùn)行的基礎(chǔ)，在智慧城市的環(huán)境下，決策是數(shù)據(jù)收集、處理、分析、反饋后的結(jié)果。每個(gè)城市涵蓋的數(shù)據(jù)種類和信息量都是巨大的，想要獲取更加全面和準(zhǔn)確的城市信息、進(jìn)行城市狀態(tài)的判斷，就要求智慧城市擁有一個(gè)覆蓋范圍極其廣泛的信息網(wǎng)，它從時(shí)間、空間、對(duì)象等多個(gè)維度對(duì)全市范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集。但需要注意的是，并非所有數(shù)據(jù)都是有價(jià)值的，冗余的數(shù)據(jù)會(huì)給智慧城市系統(tǒng)帶來(lái)負(fù)擔(dān)，并影響其處理效率。

二是深度互聯(lián)。在智慧城市的網(wǎng)絡(luò)體系中，各模塊不是孤立的，它們?cè)谏疃嚷?lián)結(jié)后相互影響并共同支持智慧城市體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。這就需要形成有效連接，實(shí)現(xiàn)信息的互通訪問(wèn)和接入設(shè)備的互相調(diào)度操作，實(shí)現(xiàn)信息資源的一體化和立體化。根據(jù)梅特卡夫法則，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)越多，則價(jià)值越高。在智慧城市中，將每個(gè)城市功能模塊下的小網(wǎng)絡(luò)共同連接成為一個(gè)整體，大大加深了信息的交互程度，使智慧城市下每個(gè)參與模塊的信息價(jià)值都獲得提升，這也使得整體的網(wǎng)絡(luò)具有更高價(jià)值，從而加大了其驅(qū)動(dòng)力和聚合力，形成良性循環(huán)。

三是協(xié)同合作。在協(xié)同合作的智慧城市體系下，每個(gè)功能模塊都可以在獲得相應(yīng)的授權(quán)之后，自由地對(duì)資源進(jìn)行調(diào)配以配合其他部門(mén)的需求，從而發(fā)揮其最大的價(jià)值。此外，智慧城市環(huán)境下各子系統(tǒng)都服從核心系統(tǒng)的調(diào)配，以核心系統(tǒng)的總體目標(biāo)為第一目標(biāo)進(jìn)行協(xié)同合作，這也減少了各系統(tǒng)之間由于目標(biāo)不統(tǒng)一而產(chǎn)生的消耗，從而提高效率。

四是智慧處理。智慧城市系統(tǒng)中數(shù)據(jù)量大、深度互聯(lián)并且各部門(mén)行業(yè)協(xié)同合作，這是其決策的基礎(chǔ)。如要對(duì)這些復(fù)雜的指令進(jìn)行處理，就需要智慧程序系統(tǒng)擁有處理海量數(shù)據(jù)的能力。系統(tǒng)需要24小時(shí)應(yīng)對(duì)城市中可能出現(xiàn)的不同需求，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，并進(jìn)行預(yù)測(cè)、判斷和控制，還需要對(duì)控制效果進(jìn)行檢測(cè)、反饋及自我學(xué)習(xí)。

智慧城市背景下我國(guó)城市公共管理創(chuàng)新的困境

公共管理理念相對(duì)落后。在公共服務(wù)、社會(huì)管理方面，政府的管理理念存在著一定的滯后。實(shí)際的公共管理工作中，部門(mén)“一把手”掌握著較大的權(quán)力，這種理念雖然在一定程度上方便了部門(mén)的管理，但無(wú)法從根本上滿足民眾的需求。同時(shí)，在智慧城市中，各部門(mén)之間的合作程度較深，需要服從系統(tǒng)調(diào)配，體現(xiàn)服務(wù)型政府的特點(diǎn)，而目前管理人員的合作理念較為欠缺，無(wú)法適應(yīng)智慧城市系統(tǒng)協(xié)作、互聯(lián)的特點(diǎn)。理念的落后不僅不利于政府進(jìn)行公共管理工作，還會(huì)影響公共管理的創(chuàng)新。即使智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施完備，落后的理念也無(wú)法完全發(fā)揮智慧城市應(yīng)有的價(jià)值，大大影響了公共管理的效率。

公共管理機(jī)制相對(duì)落后。首先表現(xiàn)為行政流程繁瑣。有的行政部門(mén)為了方便管理、減少工作量，將原本應(yīng)由各部門(mén)聯(lián)合解決的事項(xiàng)推給民眾，民眾在辦理事務(wù)時(shí)，往往需要跑到多個(gè)部門(mén)，這大大降低了效率，同時(shí)也消磨了民眾的耐心，降低了民眾對(duì)政府公共管理的滿意度。其次是管理機(jī)構(gòu)臃腫。過(guò)去，政府管理著民眾社會(huì)生活的方方面面，一項(xiàng)公共管理職能往往存在于多個(gè)部門(mén)。在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，“管理”逐漸轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，過(guò)去的公共管理體系效率已經(jīng)和快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求脫節(jié)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，亟需對(duì)臃腫的公共管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)。再次是管理職能交叉。部分管理部門(mén)的職能界定不清晰，導(dǎo)致在進(jìn)行公共管理時(shí)常出現(xiàn)多部門(mén)推諉、扯皮的現(xiàn)象，使人民的利益受損。智慧城市下的公共管理必須是高效、透明的，當(dāng)下落后的管理機(jī)制無(wú)法適應(yīng)新的公共管理模式，遏制了公共管理的創(chuàng)新。

基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)較慢，應(yīng)用開(kāi)發(fā)推廣程度低。目前，各城市在交通領(lǐng)域的智慧城市建設(shè)發(fā)展較快，道路擁堵情況、公共交通運(yùn)行狀況都可以做到及時(shí)通報(bào)，但在其他領(lǐng)域上的進(jìn)度仍較慢。這是因?yàn)?，一方面智慧城市系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要依賴基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而受限于技術(shù)和資金，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還較慢；另一方面公民如要參與到智慧城市系統(tǒng)中來(lái)，需要在移動(dòng)終端安裝相應(yīng)的應(yīng)用程序，而目前應(yīng)用程序的開(kāi)發(fā)進(jìn)度也不盡如人意，并且推廣力度不夠，仍有很多市民不知該如何參與到智慧城市系統(tǒng)中來(lái)，缺乏市民的參與，就無(wú)法準(zhǔn)確得到他們的反饋和需求，無(wú)法對(duì)公共管理進(jìn)行有針對(duì)性的創(chuàng)新。

智慧城市背景下公共管理創(chuàng)新的路徑

創(chuàng)新公共管理理念。要充分貫徹服務(wù)型政府的理念，公共管理的最終任務(wù)和根本目標(biāo)是為人民服務(wù)。在此目標(biāo)下的公共管理不具備營(yíng)利屬性，它是完全為人民利益所服務(wù)的。因此要以人民的需求為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行公共管理政策的創(chuàng)新，不斷為人民提供新的服務(wù)，這也更符合智慧城市系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)則。此外，要貫徹創(chuàng)新型政府理念，要實(shí)事求是、解放思想，做到研究無(wú)禁區(qū)和探索無(wú)禁區(qū)，勇于突破舊觀念和舊思想。要充分發(fā)揚(yáng)民主精神，讓廣大人民群眾參與進(jìn)來(lái)，營(yíng)造一個(gè)包容開(kāi)放的創(chuàng)新局面。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將有價(jià)值的創(chuàng)新型政策制定成為成熟的法規(guī)制度。要建立合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新行為。創(chuàng)新本身具有較高的風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也具有較高的收益，這種雙面性要求政府必須建立一套評(píng)價(jià)體系，激發(fā)人們創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

創(chuàng)新公共管理機(jī)制。對(duì)公共管理機(jī)制的創(chuàng)新，要適應(yīng)智慧城市的運(yùn)行特點(diǎn)，以充分發(fā)揮其價(jià)值。要從決策方面進(jìn)行創(chuàng)新，逐漸由“精英決策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碚吲c被管理者共同決策”，充分倡導(dǎo)決策的民主化和科學(xué)化，這也符合以人民利益為第一的最終目標(biāo)。

要有一套完善的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)公共管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。智慧城市系統(tǒng)繁雜，涉及模塊眾多，要將安全問(wèn)題放在第一位，建立智慧應(yīng)急處理機(jī)制，實(shí)時(shí)反饋城市的安全隱患并提供解決方案，在發(fā)生安全事件時(shí)系統(tǒng)能自動(dòng)匹配較高權(quán)限，通過(guò)系統(tǒng)的協(xié)同合作，充分調(diào)用各部門(mén)和各行業(yè)的資源應(yīng)對(duì)緊急問(wèn)題。

要對(duì)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。在智慧城市系統(tǒng)下，公共管理的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)該是透明化、可視化的。監(jiān)管不僅是對(duì)管理者進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)也是對(duì)城市的監(jiān)管，通過(guò)可視化的界面將城市的重要指標(biāo)如環(huán)境指數(shù)、交通擁堵指數(shù)等呈現(xiàn)給市民，并開(kāi)放更多的反饋渠道，通過(guò)市民的反饋，使智慧城市系統(tǒng)作出更科學(xué)的決策。

（作者單位：瓊臺(tái)師范學(xué)院）

【注：本文系海南省高等學(xué)校馬克思主義理論與思想政治教育研究專項(xiàng)2016年課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代海南省女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育中思想引領(lǐng)研究”（課題編號(hào)：Hnsz2016-57）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)堈駝?、張小娟：《智慧城市的五維度模型研究》，《中國(guó)科技論壇》，2014年第11期。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊