從羅馬帝國的糧食問題看糧食安全的重要性

王晨宇

摘要 分析鼎盛時(shí)期羅馬帝國在糧食生產(chǎn)和調(diào)控等環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，指出其存在的不足，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為加強(qiáng)我國的糧食安全建設(shè)提供有益的幫助。

關(guān)鍵詞 羅馬帝國；糧食安全；調(diào)控；啟示

中圖分類號(hào) S-09 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2017）03-0256-03

Abstract The paper analyzed the food production and regulation in the Roman Empire，pointed out its insufficients and defects，and summarized its experience to provide useful help to strengthen the establishment of our own food security.

Key words Roman Empire；Food security；Regulation；Englitement

糧食安全關(guān)乎每一個(gè)文明的興衰，在生產(chǎn)力不高、技術(shù)水平低下的古代社會(huì)，充足的糧食供給是一個(gè)文明能夠成長壯大的必要條件。組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全，對任何一個(gè)文明而言都是首要任務(wù)。根據(jù)馬爾薩斯的人口理論，充足的糧食供應(yīng)能促進(jìn)人口的增長，而人口的數(shù)量對于一個(gè)文明的重要性不言而喻。只有保證糧食安全，才能支持足夠多的人口，使保衛(wèi)國家安全、發(fā)展傳播文化、進(jìn)行科學(xué)研究成為可能。要確保糧食安全，重點(diǎn)是要確保生產(chǎn)足夠的糧食，最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)，確保所有有需求的人都能獲得糧食。曾經(jīng)輝煌強(qiáng)大的羅馬帝國最終走向滅亡，這其中的糧食安全因素十分重要卻又容易被人忽視。筆者分析羅馬帝國鼎盛時(shí)期的糧食生產(chǎn)、供給和消費(fèi)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并吸取教訓(xùn)，期望為解決我國的糧食安全問題提供有益的幫助。

1 羅馬帝國的糧食生產(chǎn)情況

羅馬帝國的核心位于亞平寧半島，其大部分領(lǐng)土都處于地中海氣候的影響下。地中海農(nóng)業(yè)區(qū)最大的限制性因素就是干旱缺水，除了埃及、高盧等少數(shù)行省外，包括意大利本土在內(nèi)的大多數(shù)區(qū)域普遍缺乏陸地徑流。受限于自然條件，古羅馬的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植耐旱作物和木本經(jīng)濟(jì)作物為主，結(jié)合牲畜飼養(yǎng)。當(dāng)?shù)刈钪匾墓任锸切←?、大麥及燕麥和黑麥；豆類和蔬菜主要有豌豆、蠶豆、蔓菁、卷心菜等；經(jīng)濟(jì)作物則有葡萄、橄欖和無花果等。在這種環(huán)境下，羅馬人形成了非常典型的地中海式的飲食結(jié)構(gòu)，即以面包為主食，輔以橄欖油和葡萄酒，配有少量肉類和奶制品，所以小麥類谷物的充足生產(chǎn)是保障羅馬帝國糧食安全的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)一向是羅馬國家最基本的經(jīng)濟(jì)部門，在羅馬的古老傳統(tǒng)中，從事耕作曾經(jīng)是一件高尚的事。執(zhí)政官辛辛納圖斯在戰(zhàn)時(shí)為國出征，和平時(shí)解甲歸田繼續(xù)從事農(nóng)耕。這個(gè)例子說明早期的羅馬貴族也積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并將其視為一種美德。然而田間的勞作終究辛苦，到了帝國時(shí)期，大貴族和大地主們沉浸于各種宴飲社交活動(dòng)中，早已拋棄了勞動(dòng)的美德，在田間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是奴隸和佃農(nóng)。帝國時(shí)期的小農(nóng)土地依然在各處存在，但大莊園還是成了最為盛行的地產(chǎn)方式，并且不斷對小塊土地進(jìn)行兼并。這些莊園主普遍是大貴族或新貴，許多人有著多處莊園地產(chǎn)。

對于古代國家而言，保護(hù)小農(nóng)土地的益處多多，然而從糧食生產(chǎn)的角度出發(fā)，大莊園本身并不是糧食生產(chǎn)下降的罪魁禍?zhǔn)?。相反，大地產(chǎn)使得輪耕成為可能，可以有效地保持土地的肥力，合理科學(xué)地對地產(chǎn)進(jìn)行管理，極大地提高土地的利用率，盡可能多地從生產(chǎn)中獲利。羅馬帝國的莊園非常符合范杜能的模式：R = Y×（p-c-F×m），R是單位面積的地租，Y是單位面積的收獲量，c是單位收獲量的生產(chǎn)成本，p是單位收獲量的市場價(jià)格，F(xiàn)是單位收獲量單位距離的運(yùn)費(fèi)，m是市場距離。在城市周邊，各莊園為了滿足城市對高附加值作物的需求，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化，都以生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物為主，如葡萄和橄欖，或者飼養(yǎng)珍禽異獸，以滿足權(quán)勢者日益奢靡的消費(fèi)需求。加圖在他的《農(nóng)業(yè)志》中，就把意大利本土的莊園分為7類，按獲利多少分為葡萄園、菜園、柳樹園、橄欖園、牧場、谷物和森林[1]。只有在遠(yuǎn)離城市的第3、第4環(huán)，才有莊園從事利潤最低的糧食生產(chǎn)。

隨著帝國的對外擴(kuò)張，越來越多的糧食產(chǎn)地變成了國家的領(lǐng)土，成為“帝國糧倉”。極大的產(chǎn)量使得糧食種植的利潤不斷縮減，因此本土的大地主們?yōu)榱俗陨淼睦?，開始在自己的莊園里大量種植經(jīng)濟(jì)作物，以期獲得更高的利潤。這些變化使得意大利本土的糧食產(chǎn)量逐年減少，在帝國初年已無法自給自足。不過就整個(gè)帝國而言，糧食的總產(chǎn)量是能夠滿足總需求的。在遠(yuǎn)離本土的其他行省，比如埃及、西西里、迦太基、高盧等，因其優(yōu)越的自然地理環(huán)境，非常適合谷物種植，從而成為重要的糧食產(chǎn)地。除了滿足本地的需要外，每年還需要向意大利本土輸送大量谷物。尤其是埃及行省，由于尼羅河帶來了豐富的水資源和肥沃的沖積平原，使得這里成為生產(chǎn)糧食的理想產(chǎn)地。羅馬帝國在征服埃及后，便力主將其建設(shè)成帝國最大的糧倉[2]，為此大量從事糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的地產(chǎn)主、商人們紛紛遷入埃及行省，將那里生產(chǎn)的谷物源源不斷地輸往帝國各地。如在弗拉維王朝時(shí)期，埃及行省每年都向羅馬城輸送約13.4萬t的麥子，相當(dāng)于總供應(yīng)量的1/3[3]。

2 羅馬帝國的糧食調(diào)控及其問題

鼎盛時(shí)期的羅馬帝國城市化程度很高，主要城市的人口普遍在10萬以上，而羅馬城的人口更是達(dá)到了驚人的100萬。這些城市自身的糧食生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求，幾乎所有本土城市都需要從外地輸入糧食。尤其是作為帝國首都的羅馬城，聚集著來自整個(gè)帝國的精英權(quán)貴，大量勞動(dòng)力也生活在這里，以滿足權(quán)貴們的奢侈生活需求。除了靠辛苦勞動(dòng)以換取食物的手工藝人和奴隸外，羅馬城里還有著相當(dāng)數(shù)量的無業(yè)游民靠政府或權(quán)貴的救濟(jì)度日。在帝國初期，城內(nèi)靠國家贍養(yǎng)的流民數(shù)量竟高達(dá)15萬之多[2]。大量的消費(fèi)人口給羅馬城的糧食供給帶來了沉重的壓力，據(jù)估算，“羅馬城每年至少需要15萬t糧食，每年消費(fèi)的酒大約是7 500萬L，2 000萬～3 000萬L橄欖油用于烹飪和洗滌?！盵1]如此大量的糧食只能靠從外地進(jìn)口，以西西里行省為例，每年需向羅馬繳納約2萬t左右的糧食什一稅（什一稅是以征收糧食為主的稅制，稅額基本是固定的，按收成1/10的比例征收）[4]，而這些糧食遠(yuǎn)不能滿足城市人口的需要，即使在危機(jī)時(shí)期征收第二什一稅也無濟(jì)于事。羅馬城的大部分物質(zhì)依然是靠商人運(yùn)輸來的，極易受到市場波動(dòng)的影響，導(dǎo)致羅馬城內(nèi)無業(yè)游民的騷動(dòng)頻發(fā)，給城市安全帶來極大的威脅。

除了從糧食產(chǎn)地征收什一稅外，羅馬帝國并不經(jīng)常運(yùn)用行政手段來保證糧食的供應(yīng)，而是將其委托給糧食商人，運(yùn)用市場手段來調(diào)節(jié)不同區(qū)域糧食不平衡的問題。羅馬國家的作用主要體現(xiàn)在建立商業(yè)中心、資助運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定解決市場和其他商業(yè)爭端的法規(guī)等方面。這種做法的優(yōu)點(diǎn)是節(jié)省政府開支，減少交通沿線居民的負(fù)擔(dān)。商人由于逐利的性質(zhì)和商業(yè)敏感度，可以更加高效地獲悉境內(nèi)糧食短缺富余的情報(bào)，從而進(jìn)行糧食調(diào)配，使各地的供給得到平衡。但是想利用市場來確保糧食等商品滿足需求，在古代社會(huì)無疑是十分困難的，古羅馬的市場經(jīng)濟(jì)無法達(dá)到這種目的。由于交通通信的落后，當(dāng)某地出現(xiàn)缺糧或者歉收時(shí)，外界往往需要數(shù)周的時(shí)間才能知悉情況，組織糧食運(yùn)輸又需數(shù)周時(shí)間，這種情況在交通不便的地方會(huì)更經(jīng)常發(fā)生。

將食品供應(yīng)完全托付給商人，雖然可以利用經(jīng)濟(jì)手段對市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，但在缺乏監(jiān)管和國家調(diào)控的情況下，反而使局部地區(qū)的糧食供應(yīng)變得困難。商人總希望獲得更高利益，因此囤積居奇的現(xiàn)象屢見不鮮，有時(shí)甚至為了獲得更多利益，推遲對糧食缺乏地區(qū)的運(yùn)輸，等價(jià)格升至高點(diǎn)時(shí)再行買賣。對于處于內(nèi)地的城市，商人也普遍缺乏熱情，雖然國家修筑了大量道路，但是陸路運(yùn)輸依然十分低效，大部分的陸地運(yùn)輸都是短途，谷物等量大利潤又低的貨物往往令商人無利可圖。例如在362年，位于內(nèi)陸的安條克城遭遇了嚴(yán)重的糧食短缺，盡管百公里外就有富余的糧食，盡管安條克人口眾多，是帝國在東方重要的都市，但商人為了自身的利益，依然拒絕進(jìn)行貿(mào)易。最后是皇帝進(jìn)行了干預(yù)，運(yùn)用行政手段強(qiáng)行要求商人進(jìn)行糧食供給[1]。在其他交通更不便利或市場更小的內(nèi)陸城市，情況只能更糟。城市里的居民一般很難抵抗這樣的糧食危機(jī)，平民普遍缺乏余糧，只能依靠本地貴族大戶的救濟(jì)度日，貴族和大地主由于有自己的莊園和私人倉儲(chǔ)，能更容易地度過饑荒時(shí)期。

羅馬帝國在糧食供給的穩(wěn)定性上一直存在問題。依靠商人運(yùn)用貿(mào)易來進(jìn)行糧食輸送很難為本土提供穩(wěn)定的糧食供應(yīng)。除卻人為因素，地中海秋冬季惡劣的海況也會(huì)給運(yùn)輸帶來不利的影響，或推遲到港日期，或甚至沉沒在海底。羅馬帝國的公共糧倉建設(shè)十分滯后，即使是首都羅馬，一旦發(fā)生糧食短缺，其儲(chǔ)備糧也只夠全城人口幾周的口糧，如果運(yùn)糧的船隊(duì)愈期1月沒有到達(dá)，城市有限的儲(chǔ)備糧會(huì)很快耗盡，全城將陷入嚴(yán)重的饑荒之中，導(dǎo)致社會(huì)的嚴(yán)重不安和動(dòng)蕩?！暗蹏械某鞘胁畈欢嗳冀?jīng)常遇到缺糧和糧價(jià)高漲的災(zāi)季”[5]。公元前37年的羅馬城饑荒是一場人為因素導(dǎo)致的糧荒，結(jié)果引發(fā)市民騷動(dòng)，發(fā)生了劫掠和焚毀房屋事件[2]。再例如93年的小亞細(xì)亞大饑荒，由于地處內(nèi)地，交通不便，糧食無法有效運(yùn)往災(zāi)區(qū)，造成了當(dāng)?shù)鼐謩莸膭?dòng)蕩，一度威脅到帝國的統(tǒng)治[5]。糧食供給不穩(wěn)定所帶來的問題已經(jīng)對羅馬國家的安全造成了威脅，但是鼎盛時(shí)期羅馬帝國的強(qiáng)大掩蓋了這些問題的嚴(yán)重性。當(dāng)國家開始衰落，政府的統(tǒng)治力出現(xiàn)困難時(shí)，這些因素帶來的負(fù)面效果將會(huì)成倍地顯示出來，從而造成嚴(yán)重的后果。

3 羅馬帝國糧食安全問題對當(dāng)代中國的啟示

羅馬帝國能夠稱雄三洲、綿延三百余年，其糧食生產(chǎn)供給體系功不可沒，但對于糧食安全的疏忽亦是導(dǎo)致帝國滅亡的重要原因之一。帝國區(qū)域間的糧食產(chǎn)出是非常不平衡的，雖然其總產(chǎn)量在理論上可以滿足全國人口的需求，但由于交通、信息等技術(shù)的落后，導(dǎo)致區(qū)域性的糧食短缺甚至糧食危機(jī)頻發(fā)。為了解決糧食問題，羅馬帝國運(yùn)用市場手段，通過貿(mào)易來保證糧食的供給，最終形成了對貿(mào)易系統(tǒng)的嚴(yán)重依賴，同時(shí)又忽視了糧食貿(mào)易過程中存在的不穩(wěn)定性，使人為性的地區(qū)糧食缺乏頻繁發(fā)生，嚴(yán)重危害地區(qū)間的穩(wěn)定。同時(shí)，羅馬帝國在糧食倉儲(chǔ)的建設(shè)上也十分不力，嚴(yán)重缺乏戰(zhàn)略糧食儲(chǔ)備，儲(chǔ)備的存糧甚至不能應(yīng)對時(shí)節(jié)性的糧食短缺，更不用說嚴(yán)重的饑荒或者戰(zhàn)爭造成的圍城了。富余階層和貧民之間的糧食占有差別極大，在權(quán)貴者大量浪費(fèi)的同時(shí)，大量窮人僅能勉強(qiáng)吃飽。

2007年羅馬有機(jī)農(nóng)業(yè)和糧食國際安全會(huì)議對糧食安全提出了新的定義，其內(nèi)容主要有：①充足的糧食供應(yīng)：通過國內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口，得到充足的優(yōu)質(zhì)糧食；②確保獲得糧食的機(jī)會(huì)：即每個(gè)人為得到營養(yǎng)的膳食而獲得充足資源的機(jī)會(huì)；③保障糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性：一個(gè)民族、一個(gè)家庭或個(gè)人必須在任何時(shí)候都能獲得適當(dāng)?shù)募Z食；④糧食的合理利用：通過合理的膳食、清潔飲用水、衛(wèi)生和保健利用糧食，達(dá)到滿足生理健康所需的營養(yǎng)平衡狀況[6]。

總結(jié)并吸取其他文明的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對于加強(qiáng)我國現(xiàn)今糧食安全的保障是有益而且必要的。羅馬帝國的眾多農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)中也有很多可取之處，比如對農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的重視、對輪耕等耕作技術(shù)的積極采用、對優(yōu)良動(dòng)植物品種的繁育和推廣等，都值得借鑒和學(xué)習(xí)。雖然我國當(dāng)前的糧食安全形勢很好，但是總體形勢依然不容樂觀。我國的農(nóng)業(yè)始終受到來自生態(tài)環(huán)境惡化和資源短缺等方面的壓力，人均耕地逐年下降、受污染耕地的比重日益升高，都對我國的糧食生產(chǎn)造成了不利的影響。根據(jù)中國糧食信息網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，雖然我國糧食產(chǎn)量在逐年上漲，但是總的生產(chǎn)量仍小于供給量，尤其是大豆以及一些優(yōu)質(zhì)谷物，已經(jīng)嚴(yán)重依賴進(jìn)口[7]。

我國的糧食安全目前存在以下問題：首先是糧食生產(chǎn)已不能做到完全自給自足，一些重要作物的進(jìn)口逐漸增多；其次是當(dāng)前的高庫存不是常態(tài)，不具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性，并且在倉儲(chǔ)和供給環(huán)節(jié)存在著大量浪費(fèi)現(xiàn)象；再次是糧食品種存在缺陷，結(jié)構(gòu)不合理，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也趨向不合理；最后是國內(nèi)糧價(jià)已是國際高地，國內(nèi)外糧食差價(jià)巨大。在這些因素的共同作用下，我國的糧食安全并不樂觀。

為了解決糧食安全問題，中央于2013年提出了糧食安全新戰(zhàn)略，要求“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全目標(biāo)[8]。適度的糧食進(jìn)口成為糧食安全戰(zhàn)略的內(nèi)容之一，意味著在全球化和市場化日益發(fā)展的今天，強(qiáng)調(diào)糧食百分百的自給自足既不必要，也無可能。合理地運(yùn)用國際貿(mào)易體系，積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和資源，對于調(diào)劑和補(bǔ)充我國糧食供給是很有幫助的。但是從羅馬的例子中看到，市場存在著極大的不確定因素，貿(mào)易并不能買來糧食安全。羅馬帝國雖然依賴糧食貿(mào)易，但埃及等糧食產(chǎn)地畢竟是國家的一部分，不能也不會(huì)拒絕糧食出口。如果把國家的糧食安全寄托在海外貿(mào)易上，這無異于空中樓閣。為了保障我國的糧食安全，除了要合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保充足的糧食產(chǎn)出，運(yùn)用國家的宏觀調(diào)控穩(wěn)定糧價(jià)、指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)外，還要重視倉儲(chǔ)和交通的建設(shè)，在空間和時(shí)間上保證區(qū)域間的糧食分配。羅馬帝國對糧食倉儲(chǔ)建設(shè)的不足就是一個(gè)值得引起重視的教訓(xùn)。糧食的儲(chǔ)備安全不僅是保障儲(chǔ)備數(shù)量，保證儲(chǔ)備糧食的質(zhì)量和建立完善的儲(chǔ)備體系也十分重要。

4 結(jié)語

民以食為天，糧食安全關(guān)系著國家的命脈。曾經(jīng)強(qiáng)大輝煌的羅馬帝國的亡國固然有多方面原因，但是糧食安全問題是不容忽視的一個(gè)重要原因，不能不讓后人引以為戒。當(dāng)前我國雖然在糧食安全上已經(jīng)取得了可喜的成就，但必須意識(shí)到，總體形勢依然嚴(yán)峻，糧食安全的基礎(chǔ)依然不甚牢固。要解決我國的糧食安全問題，實(shí)現(xiàn)糧食供需平衡，合理化糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)，依然任重道遠(yuǎn)。

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