《關(guān)于加強(qiáng)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作的意見》解讀

制定出臺(tái)《意見》的背景

近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪形勢(shì)十分嚴(yán)峻，已成為發(fā)案最多、上升最快、涉及面最廣、人民群眾反映最強(qiáng)烈的犯罪類型。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門各行業(yè)和全國(guó)公安機(jī)關(guān)全鏈條重拳打擊涉詐犯罪生態(tài)系統(tǒng)，全方位筑牢技術(shù)反詐防護(hù)網(wǎng)，全領(lǐng)域鏟除電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪滋生土壤，全維度強(qiáng)力擠壓涉詐犯罪生存空間，取得了明顯成效，全國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件快速上升的勢(shì)頭得到有效遏制。

同時(shí)，打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)治理問題，當(dāng)前金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)常被不法分子利用作為詐騙渠道，重點(diǎn)地區(qū)綜合治理也有待加強(qiáng)，亟需在全面總結(jié)近年來打擊治理工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上做好頂層設(shè)計(jì)。中央層面制定出臺(tái)《意見》，有利于推動(dòng)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門主責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、有關(guān)方面齊抓共管、社會(huì)各界廣泛參與”的工作格局，有效提升打擊治理能力，堅(jiān)決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

起草《意見》的總體思路

一、堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署。將黨中央關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作的部署要求作為根本遵循，堅(jiān)持多管齊下、多策并舉，齊抓共管、形成合力，堅(jiān)決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)。

二、切實(shí)提高政法機(jī)關(guān)打擊效能。堅(jiān)持全鏈條縱深打擊，健全涉詐資金查處機(jī)制，強(qiáng)化法律支撐，加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法司法合作，不斷提升對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪的打擊效能。

三、切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管源頭治理責(zé)任。強(qiáng)化金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)主管部門的技術(shù)反制和預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，通過建立健全安全評(píng)估、責(zé)任追究、信用懲戒等制度，進(jìn)一步明確金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)強(qiáng)化源頭治理。

四、落實(shí)屬地管控綜合治理責(zé)任。通過明確主體責(zé)任，加強(qiáng)犯罪源頭地綜合整治等措施，充分發(fā)揮屬地在清除涉詐黑灰產(chǎn)業(yè)等方面的重要作用。

《意見》的主要內(nèi)容

制定印發(fā)《意見》是深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措?！兑庖姟肥顷P(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作的重要規(guī)范性文件，為做好今后一段時(shí)期打擊治理工作提供了重要遵循?！兑庖姟穱@打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作，著重提出要做好五個(gè)方面的工作。

第一，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪。從近年來打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪的情況看，必須把依法從嚴(yán)懲處、全鏈條縱深打擊作為首要任務(wù)，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪持續(xù)重拳出擊，形成有效震懾?！兑庖姟访鞔_提出，政法機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊幕后組織者、出資人、策劃者，為實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪提供轉(zhuǎn)賬洗錢、技術(shù)平臺(tái)、引流推廣、人員招募、偷越國(guó)（邊）境等服務(wù)的組織和人員，以及買賣銀行卡、電話卡、公民個(gè)人信息、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息等關(guān)聯(lián)違法犯罪。明確政法機(jī)關(guān)要健全涉詐資金查處機(jī)制，最大限度追贓挽損。

第二，構(gòu)建嚴(yán)密防范體系?？炱瓢覆蝗绮话l(fā)案，多追贓不如不受騙。《意見》從強(qiáng)化技術(shù)反制、預(yù)警勸阻、宣傳教育等三個(gè)方面，全面落實(shí)“防范為先”理念。明確相關(guān)行業(yè)主管部門、金融機(jī)構(gòu)、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者要提升技術(shù)反制能力，完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施，建立完善預(yù)警勸阻專門系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在受害群眾。明確各地要建立全方位、廣覆蓋的反詐宣傳教育體系，形成全社會(huì)反詐的濃厚氛圍。

第三，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管源頭治理?？偟目?，打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)治理問題，必須把行業(yè)治理作為重要內(nèi)容，金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)治理，讓電信網(wǎng)絡(luò)詐騙無處生根?！兑庖姟访鞔_提出要建立健全行業(yè)安全評(píng)估和準(zhǔn)入制度，不符合安全評(píng)估和準(zhǔn)入條件的，禁止從業(yè)；要建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別攔截能力，及時(shí)采取管控措施；要建立實(shí)施電話用戶在網(wǎng)積分管理和行業(yè)黑名單制度，對(duì)頻繁應(yīng)用于涉詐領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓；要嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)實(shí)名登記等安全管理制度和技術(shù)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置異常網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)和網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)信息。明確要建立健全行業(yè)主管部門、企業(yè)、用戶三級(jí)責(zé)任制，建立電信網(wǎng)絡(luò)詐騙嚴(yán)重失信主體名單制度。

第四，強(qiáng)化屬地管控綜合治理。實(shí)踐證明，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪具有地域性特點(diǎn)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪窩點(diǎn)集中的地區(qū)往往涉詐黑灰產(chǎn)業(yè)泛濫，行業(yè)治理問題突出。加強(qiáng)犯罪源頭地綜合整治是打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪的關(guān)鍵一招。《意見》明確提出要加強(qiáng)犯罪源頭地綜合整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、鏟除犯罪窩點(diǎn)，建立線索推送、舉報(bào)渠道，清除本地涉詐黑灰產(chǎn)業(yè)。

第五，加強(qiáng)組織實(shí)施。堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是有效遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪的重要保障?！兑庖姟访鞔_提出要統(tǒng)籌力量資源，加強(qiáng)綜合保障，推進(jìn)各級(jí)反詐專門平臺(tái)和反詐專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪的能力水平。